基于安全社區(qū)理念的電梯統(tǒng)籌管理

王寧子

摘 要：本文以安全社區(qū)理念，通過整合社區(qū)內(nèi)資源、開展電梯安全評(píng)估、落實(shí)隱患整改、加強(qiáng)社區(qū)安全宣傳培訓(xùn)與事故應(yīng)急演練等統(tǒng)籌措施，促進(jìn)電梯的安全管理水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯。

關(guān)鍵詞：安全社區(qū);電梯;安全

安全社區(qū)理念的提出已有45年的歷史，早在1975年，瑞典Falkoping推行社區(qū)安全計(jì)劃;1989年在瑞典舉行的國際事故和傷害預(yù)防大會(huì)上，提出“所有人都應(yīng)享有平等的安全、健康的權(quán)利”[1]，并通過了世界上第一個(gè)《安全社區(qū)宣言》。社區(qū)是黨和政府落實(shí)各項(xiàng)政策和了解民情的最基層，安全社區(qū)也是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。

我國是電梯生產(chǎn)和使用大國，截止到2019年底電梯總量已達(dá)709.75萬臺(tái)[2]，每天乘坐電梯的人數(shù)超過2億人次，同時(shí)隨著老舊電梯數(shù)量逐年增多，電梯的安全管理及維護(hù)保養(yǎng)不到位等原因，電梯傷亡事故時(shí)有發(fā)生，社會(huì)反響較大，電梯安全成為社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)，國務(wù)院于2018年2月發(fā)布了國辦發(fā)[2018]8號(hào)文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》，明確指出電梯質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。到2019年，電梯質(zhì)量安全水平全面提升，電梯萬臺(tái)事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標(biāo)接近發(fā)達(dá)國家水平[3]，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)電梯安全工作的重視，對(duì)人民健康安全的高度負(fù)責(zé)，為全面提升電梯安全水平提供了重要的制度保障和政策支持。

一、安全社區(qū)的建設(shè)

安全社區(qū)是社區(qū)內(nèi)有關(guān)組織、個(gè)人及志愿者一同參與、持續(xù)改進(jìn)的促進(jìn)安全和預(yù)防事故工作，以達(dá)到安全健康目標(biāo)的社區(qū)[4]。安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)有起點(diǎn)無終點(diǎn)的工程，需要整合社區(qū)資源，動(dòng)員社區(qū)全員全方位全過程參與，在生活、工作等諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“人人都享受安全，人人都享受健康”的目標(biāo)。

二、安全社區(qū)的基本要素

1、安全社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)

安全社區(qū)需要整合各方面資源，建立起跨部門的社區(qū)合作機(jī)構(gòu)，共同開展社區(qū)安全促進(jìn)工作，以保障安全社區(qū)建設(shè)工作的有效開展和運(yùn)行。

2、信息交流和全員參與

社區(qū)內(nèi)各成員單位間要建立良好的合作協(xié)商關(guān)系，積極主動(dòng)參加建設(shè)安全社區(qū)工作，社區(qū)應(yīng)搭建起傷害和事故預(yù)防的信息交流平臺(tái)，鼓勵(lì)全員參與。

3、事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)

社區(qū)應(yīng)定期開展事故與傷害隱患排查、危險(xiǎn)源辨識(shí)、安全評(píng)估等工作，建立事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及評(píng)價(jià)制度，為安全目標(biāo)和計(jì)劃的制定提供科學(xué)依據(jù)。

4、安全促進(jìn)項(xiàng)目

社區(qū)應(yīng)組織多種形式的安全促進(jìn)項(xiàng)目。重點(diǎn)考慮：電梯安全;居家安全;消防安全;老年人、兒童安全;公共場(chǎng)所安全;防災(zāi)減災(zāi)等。

5、宣傳教育與培訓(xùn)

社區(qū)應(yīng)經(jīng)常開展安全宣傳教育與培訓(xùn)活動(dòng)，提高社區(qū)人員的安全素質(zhì)和事故與傷害防范能力。

6、應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)

社區(qū)應(yīng)制定可能發(fā)生的重大事故和緊急事件的應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練。

7、建立安全社區(qū)創(chuàng)建檔案

建立規(guī)范、齊全的安全社區(qū)創(chuàng)建檔案，包括：組織機(jī)構(gòu)、方針目標(biāo)等文件;安全管理制度、安全責(zé)任制度、社區(qū)重點(diǎn)危險(xiǎn)源控制清單;安全促進(jìn)項(xiàng)目方案;安全檢查記錄;應(yīng)急演練記錄等。

8、評(píng)審與持續(xù)改進(jìn)

社區(qū)應(yīng)制定安全績(jī)效、工作過程方法和安全促進(jìn)項(xiàng)目的評(píng)審方法，定期組織開展評(píng)審工作，為安全社區(qū)建設(shè)的持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。

三、基于安全社區(qū)理念促進(jìn)電梯的統(tǒng)籌管理

電梯是人們?nèi)粘Ｉ钪新?lián)系最為緊密的特種設(shè)備之一，電梯安全關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)繁榮穩(wěn)定，需要發(fā)揮社區(qū)為民服務(wù)的作用，守好安全底線，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯。

用安全社區(qū)的理念進(jìn)行電梯管理，需要做好以下幾方面工作：

1、在社區(qū)設(shè)立電梯安全管理組織機(jī)構(gòu)，配備電梯安全管理人員，建立健全電梯安全管理責(zé)任制，完善電梯安全技術(shù)檔案，加強(qiáng)對(duì)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督，落實(shí)電梯定期檢驗(yàn)制度。

2、組織開展社區(qū)內(nèi)老舊電梯的安全評(píng)估工作，對(duì)電梯健康狀況、使用狀況、維護(hù)保養(yǎng)情況、安全性能試驗(yàn)等方面進(jìn)行檢查，通過評(píng)分體系得出合理化建議，對(duì)電梯進(jìn)行分級(jí)管理。

3、整合社區(qū)內(nèi)資源，提供組織保障和人、財(cái)、物、技術(shù)等資源保障，落實(shí)電梯隱患整改措施，確保隱患得到消除，杜絕電梯“帶病”運(yùn)行。

4、社區(qū)內(nèi)建設(shè)電梯信息交流與信息反饋渠道，及時(shí)響應(yīng)、處理社區(qū)群眾反饋的電梯相關(guān)信息，及早發(fā)現(xiàn)事故苗頭和未遂事故，提高全員參與率，實(shí)現(xiàn)全員參與、全員受益。

5、進(jìn)行電梯安全宣傳教育培訓(xùn)。包括：安全乘坐電梯知識(shí)，突出對(duì)重點(diǎn)人群（如老人、兒童、外來人員）的專門培訓(xùn)，如采取發(fā)放宣傳單、開展社區(qū)培訓(xùn)、播放電梯安全宣傳片等方式，結(jié)合不同層次人群的接受能力以及安全需求，并設(shè)定培訓(xùn)效果及驗(yàn)證方式。

6、開展經(jīng)常性的電梯事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與應(yīng)急演練，提高社區(qū)居民的事故防范意識(shí)和電梯管理人員的應(yīng)急救援能力。

7、建立電梯的危險(xiǎn)源識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，包括：電梯事故與傷害數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析;社區(qū)內(nèi)每部電梯的危險(xiǎn)源識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià);相關(guān)的特種設(shè)備法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的符合性;電梯隱患整改措施及預(yù)防措施的有效性。

8、聘用專職或兼職電梯安全管理員對(duì)電梯進(jìn)行安全監(jiān)督管理，包括：電梯事故與傷害預(yù)防目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況;電梯相關(guān)法律、法規(guī)的符合情況;社區(qū)人員電梯安全意識(shí)的提高情況等。通過持續(xù)改進(jìn)，不斷消除和控制電梯風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社區(qū)電梯的安全運(yùn)行。

四、結(jié)語

基于安全社區(qū)理念進(jìn)行電梯管理，可以更好地調(diào)動(dòng)社區(qū)各方面的力量，形成全員參與齊抓共管的新局面，有效預(yù)防和減少電梯事故的發(fā)生，改善社區(qū)安全狀況，增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 安全社區(qū)創(chuàng)建工作手冊(cè)[M]，北京：中國社會(huì)出版社，2009.

[2] 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于2019年全國特種設(shè)備安全狀況的通告（第7號(hào)）[EB/OL].

[3] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見（國辦發(fā)[2018]8號(hào)）[EB/OL].

[4] AQ/T 9001-2006，安全社區(qū)建設(shè)基本要求[S].