化解風(fēng)險，共責(zé)共擔(dān)

楊雪冬

中國社會40年的八大轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記在剛剛結(jié)束的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上的講話中，全面分析了中國面臨的重大風(fēng)險，提出全黨全社會要堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險。

按照風(fēng)險主題轉(zhuǎn)化，我們可以分別以1978年改革開放、1993年《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》頒布，2003年SARS危機出現(xiàn)為節(jié)點，將這40年劃分為三個階段。在這個過程中，中國的社會也發(fā)生了八個方面的深刻變革：從控制型社會向自主型社會轉(zhuǎn)變;從分割靜態(tài)的社會向流動的社會轉(zhuǎn)變;從整體性社會向多元社會轉(zhuǎn)變;從封閉孤立的社會向全面開放的社會轉(zhuǎn)變;從生產(chǎn)的社會向消費的社會轉(zhuǎn)變;從國家財富的社會向個人財富的社會轉(zhuǎn)變;從經(jīng)濟不斷增長型社會向社會可持續(xù)發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變;從低風(fēng)險社會向高風(fēng)險社會轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變使得中國社會作為超大規(guī)模復(fù)雜社會的特點更為明顯。

中國面對的風(fēng)險環(huán)境帶有明顯的復(fù)合特征。當(dāng)前風(fēng)險狀態(tài)的主要特點是：風(fēng)險的來源日益多樣化，風(fēng)險的種類不斷增加;社會的快速變遷導(dǎo)致了風(fēng)險誘發(fā)因素的大量增加。這些因素盡管不是風(fēng)險源，但是風(fēng)險發(fā)生的“加速器”和“擴散器”;風(fēng)險意識和風(fēng)險觀念不斷增強，既推動著風(fēng)險治理的發(fā)展，也成為誘發(fā)風(fēng)險恐慌的因素;風(fēng)險影響的普遍性和應(yīng)對的不平等并存。因此，要構(gòu)建涉及多層次、多領(lǐng)域、多主體的共責(zé)共擔(dān)的復(fù)合治理機制。

擴大社會信任，為社會整合提供價值基礎(chǔ)

要增強國家的公共責(zé)任和民主治理能力，以維護(hù)社會與國家的信任關(guān)系，從而為整個社會的和諧提供基礎(chǔ)性支持。要強調(diào)的是，提高國家治理能力并不是單純強調(diào)國家所擁有的控制能力，而是要通過改革國家內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，提高國家對市場和社會的監(jiān)管能力，并且通過放權(quán)和分權(quán)等方式來調(diào)整國家與市場、社會的關(guān)系，使它們形成合作互補關(guān)系。在中國，國家治理能力的提升，核心在于發(fā)揮執(zhí)政黨的執(zhí)政優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在講話中強調(diào)，防范化解重大風(fēng)險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，把防范化解重大風(fēng)險工作做實做細(xì)做好。

要積極培育、完善和壯大市場與社會，激發(fā)它們的活力，提高它們的自我組織能力和自我規(guī)范能力，充分發(fā)揮它們的治理功能，既要對國家權(quán)力的過度擴張進(jìn)行有效的約束，也要對市場過度擴張進(jìn)行有力制約。市場與社會組織不僅是現(xiàn)代社會的基本組成要素，也是現(xiàn)代治理的基本機制。對于中國來說，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，目前更重要的是建立一個積極的社會，維護(hù)個人的權(quán)利，增強相互的寬容。

要提高個人、組織的公共責(zé)任感、風(fēng)險意識以及風(fēng)險的識別能力，使它們在行為廣度和強度提高的同時，也能提高行為和決策的理性程度。獲得感、幸福感、安全感不僅需要國家的有效制度供給，更需要個人、組織的參與、投入和自我擔(dān)當(dāng)，這樣才能真正實現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)。

要重視社會信任的培養(yǎng)和擴展。只有相互信任才能自愿履行公共責(zé)任。目前，在保護(hù)傳統(tǒng)共同體精神的同時，也要擴大社會信任的范圍，提高對“陌生人”和“他者”的認(rèn)同感，培養(yǎng)大共同體意識，為整個社會的整合提供價值基礎(chǔ)。同時，也要避免民族主義的過激化，增強對國際問題的關(guān)注度和包容度，在全球化的進(jìn)程中培育正常的心態(tài)，以推動風(fēng)險治理中的地區(qū)、國際以及全球合作。 （作者為中央黨史與文獻(xiàn)研究院研究員）