談如何處理檔案保密與利用之間的關(guān)系

李世強(qiáng)

摘 要：隨著我國在政治、經(jīng)濟(jì)、科技等方面的國際交流與合作日益廣泛，檔案工作作為文化事業(yè)的組成部分必然更加開放，檔案服務(wù)的領(lǐng)域更加廣闊，服務(wù)的手段更加先進(jìn)。如何使檔案保密與利用工作適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和有效服務(wù)，是我們需要研究探討的現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：檔案保密；檔案關(guān)系

一、正確處理好認(rèn)識保密與利用的關(guān)系

新時(shí)期檔案工作保密與利用的 “雙重性” 為我們正確理解和把握保密與利用的關(guān)系，奠定了基礎(chǔ)：由于檔案的保密性要求，檔案資源保密與利用要在科學(xué)的思維中形成。保密不是目的，而是保障改革開放成果，促進(jìn)市場發(fā)展手段。利用也并不是 “禁門洞開”，對于重要的國家秘密，仍要采取特別嚴(yán)格的保護(hù)措施。因此，既不能用封閉的觀點(diǎn)來保密，也不能用自由的觀點(diǎn)來交流利用。它們之間相互聯(lián)系、相互制約而存在，相互依存相互貫通而推進(jìn)和發(fā)展，是不可分割的統(tǒng)一體。

隨著國際形勢的變化，國家的強(qiáng)弱及地位高低，越來越取決于經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展。改革開放以來，我們加強(qiáng)了國際間的交流與合作，尤其隨著我國在更大范圍和更深程度上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的同時(shí)，國外各種勢力也乘機(jī)加緊了情報(bào)信息的竊密活動。因此，加強(qiáng)檔案資源的保護(hù)，注意保守國家的秘密，適當(dāng)放寬非核心秘密的限制，對于加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐具有積極意義。而且，保密并不妨礙交流利用，保密的本質(zhì)就是在特定的時(shí)間空間里，對基種涉密信息資源的封鎖；利用是在客觀上又要求信息的流動性。二者內(nèi)容、范圍的確定和實(shí)施，都是有其時(shí)間、空間條件的。因此，要做到既保密又利用，必須找淮其相互依存的 “度”，以求得在空城和時(shí)域上的最佳結(jié)合，伎其在改革開放 和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

二、轉(zhuǎn)變觀念，走出誤區(qū)

首先，要樹立科學(xué)的思維定勢，破除無密可保的思想。保守國家秘密，維護(hù)國家的安全和利益，這是我們正確認(rèn)識和處理檔案工作保密與利用的根本準(zhǔn)則。尤其，面對前所未有的全球范圍的競爭，國際間保密與竊密斗爭異常激烈，保守國家的秘密更為重要，而 “無密可?！?，有密也難保，這種錯(cuò)誤觀念與深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大開放格格不入。如果無視客觀實(shí)際，就有可能在保密與竊密斗爭中陷人被動。

其次，要樹立正確的保密觀念，克服 “與己無關(guān)” 的思想。保守國家秘密是檔案工作者的神圣職責(zé)，只有自覺把保守國家秘密當(dāng)做自己的義務(wù)和責(zé)任，增強(qiáng)安全保密意識。黨和國家的秘密才有安全保障，在檔案資源保密與利用問題的具體操作時(shí)，亦能嚴(yán)肅客觀的把握好二者的位置和發(fā)揮的效益。

第三，要樹立確保與便利相結(jié)合的觀念，改變封閉式、神秘化的保密方法。堅(jiān)持既便利工作又確保涉密資料安全的原則，這是檔案利用工作的根本要求。只講確保不講便利的做法是不合時(shí)益的。當(dāng)前必須嚴(yán)格按照《檔案法》和《保密法》〉的規(guī)定，既確保 核心秘密的安全，又逐步放寬對非核心秘密的管理。

三、健全機(jī)制，強(qiáng)化管理

一要完善配套的法規(guī)體系。要依據(jù)《檔案法》和《保密法》完善科學(xué)規(guī)范，配套的更加切實(shí)可行的管理規(guī)章網(wǎng)絡(luò)，制定政府信息公開法，信息保密法等法規(guī)。根據(jù)科學(xué)枝術(shù)的發(fā)展，改進(jìn)和完善檔案法規(guī)、政治的執(zhí)行手段和實(shí)施方式，制定國家信息化進(jìn)程相匹配的檔案信息安全工程規(guī)劃，保密設(shè)施和必要的安全操作揩施。努力形成上下貫通的檔案安全與利用工作組織和監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)體系。

二要嚴(yán)格涉密檔案的鑒定、管理。準(zhǔn)確界定密與非密的界限、科學(xué)劃分密級，是做好檔案資源安全管理和開發(fā)利用的基礎(chǔ)。尤其是檔案價(jià)值鑒定、信息技術(shù)在檔案部門應(yīng)用、檔案資料開發(fā)等。目前，不少檔案管理部門將館藏檔案劃分為控制與開放兩部分，用開放和控制來標(biāo)識檔案的使用范圍，具體鑒定時(shí)難以把握準(zhǔn)確，僅是把它當(dāng)作一項(xiàng)工作來做。而沒能合理的處理利用與保密的定位，阻礙了資源信息價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，對涉密檔案鑒定應(yīng)提倡以密級標(biāo)識檔案使用范圍。設(shè)定了密級也就設(shè)定了某份檔案文件的使用范圍。將鑒定的結(jié)果，明確的標(biāo)識出來，合理的確定檔案的使用范圍，使檔案資源能在特定的時(shí)間、空間里得以充分利用，發(fā)揮最大效能。

三要強(qiáng)化管理措施，加快檔案管理現(xiàn)代化步伐。隨著檔案工作管理任務(wù)的加重，范圍的擴(kuò)大、檔案類型的多樣化，所有制形式多元化，并在多煤體、計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案現(xiàn)代化管理手段，對檔案管理人員提出了更高的要求。首先，要優(yōu)化檔案業(yè)的人才結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)教育體系。選拔和培養(yǎng)開放型、市場化的檔案業(yè)復(fù)合型人才。重點(diǎn)搞好涉密人員和涉密檔案鑒定、管理人員的知識培訓(xùn)教育。增強(qiáng)安全意識，責(zé)任意識，克服麻痹思想和僥幸心理，掌握相關(guān)的知識和技術(shù)規(guī)范。尤其要提高檔案目錄數(shù)據(jù)和電子檔案安全保管操作技能。其次，健全綜合性的防御安全體系。要按照國際慣例保護(hù)檔案資源，研制操作系統(tǒng)和加密技術(shù)，完善檔案信息工作法規(guī)，依法管理。在檔案管理和提供利用過程中，提高集約化，組織化程度，正確處理利用與保密、保護(hù)之間的關(guān)系，并防止檔案機(jī)械損傷、污染、泄密，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)檔案開放利用的規(guī)定，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大開放利用范圍。防止電腦病毒侵害和信息丟失現(xiàn)象的發(fā)生。特別是上了互聯(lián)網(wǎng)的檔案館（室），更要嚴(yán)加防范。第三，要通過現(xiàn)代化辦公設(shè)備，行政手段、經(jīng)濟(jì)手段，打破小型、分散的布局和結(jié)構(gòu)，整合檔案信息資源，深化科研管理體制改革，建立開放、競爭、協(xié)作的管理運(yùn)行機(jī)制，檔案信息流動機(jī)制，調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)宏觀管理和督導(dǎo)。

總之，在檔案資源保密與利用工作中，只有堅(jiān)持唯物辯證觀，形成適應(yīng)新形勢發(fā)展的思維視角，掌握科學(xué)的管理方法，才能正確認(rèn)識和處理好新時(shí)期檔案保密與利用的關(guān)系，最大限度的發(fā)揮二者在改革、發(fā)展中的作用，真正實(shí)現(xiàn)檔案資源的利用價(jià)值，在檔案與經(jīng)濟(jì)，檔案與社會之間架起創(chuàng)新經(jīng)營的橋梁，促進(jìn)社會進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展。