淺談國有企業(yè)“微腐敗”治理

喬精娟

摘要：十八大以來，中央持續(xù)高壓反腐，“打虎拍蠅獵狐”一體推進，反腐敗斗爭壓倒性的態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展?！按罄匣ⅰ痹酱蛟缴?，不收斂、不收手的腐敗蔓延勢頭得到有力遏制。相對而言，“小蒼蠅”由于數(shù)量多、分布廣等原因治理難度大，還需大力懲治。本文結(jié)合國有企業(yè)特點，對其基層“微腐敗”的治理談幾點想法。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);基層腐敗;治理

習總書記指出“微腐敗”也可能成為“大禍害”。國有企業(yè)作為我國社會主義經(jīng)濟的主體，其基層的“微腐敗”危害不容小視，必須嚴厲打擊。

一、“微腐敗”的表現(xiàn)形式

結(jié)合國有企業(yè)實際，筆者把“微腐敗”定義為發(fā)生于中層及以下職級黨員干部和員工的腐敗。主要有以下幾種類型。

（一）吃拿卡要型。利用客戶、用戶等業(yè)務關(guān)聯(lián)方有求于己，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。這種表現(xiàn)形式存在范圍比較廣，從機關(guān)到基層，從干部到工人，都可能發(fā)生。

（二）損人利己型。利用信息不對稱、業(yè)務不公開直接侵害單位職工群眾的利益。這種表現(xiàn)形式多發(fā)生在基層領(lǐng)導、機關(guān)負責人和負責物資、經(jīng)費發(fā)放的崗位。比如截留亂用上級下發(fā)的各類獎勵、經(jīng)費和津貼補貼。

（三）暗箱操作型。利用部門職能優(yōu)勢、崗位職務影響力和工作便利，設置信息壁壘，采取影響公正公平的手段以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友。這種表現(xiàn)形式多發(fā)生在機關(guān)職能部門和基層領(lǐng)導。

（四）內(nèi)外勾結(jié)型。利用掌握的物資采購、市場準入、工程項目審批等職權(quán)，與外部供應商、承包商和不法分子沆瀣一氣，謀取私利。這種表現(xiàn)形式多發(fā)生在權(quán)力集中、資金密集、資源富集且與外部市場關(guān)聯(lián)密切的崗位。

（五）利益團伙型。業(yè)務鏈條上的相關(guān)崗位串通在一起，團伙作案、利益均沾，逃避監(jiān)督、長期牟利。這種表現(xiàn)形式多發(fā)生在業(yè)務分管領(lǐng)導、機關(guān)部門和基層相關(guān)負責人，尤其是長期不交流、缺乏有效監(jiān)管的關(guān)鍵崗位。

（六）獨狼作案型。憑借熟悉單位管理方式和業(yè)務流程，鉆制度空子，找管理漏洞，損公肥私。這種表現(xiàn)形式多發(fā)生在管財、管物和管事關(guān)鍵崗位上，獨立作案，隱蔽性強，造成損害之大令人震驚。

二、“微腐敗”的治理對策

“微腐敗”治理是一個系統(tǒng)工程，必須多措并舉，綜合施策，標本兼治，一體推進。

（一）抓好三個環(huán)節(jié)，精準開展風險排查。知風險，才能防風險。從權(quán)力運行、制度機制和思想道德三個層面全面開展風險排查。一是在權(quán)力運行風險排查中，做到崗位職責風險與業(yè)務流程風險全覆蓋，堅決拆除職能和專業(yè)壁壘，把所有風險暴露在陽光下;二是在制度機制風險排查中，圍繞各項業(yè)務相關(guān)崗位的自由裁量權(quán)、業(yè)務公開程度、外部監(jiān)管力度等方面查找在權(quán)力制約和監(jiān)管方面存在的漏洞和隱患，消除因制度設計和機制運行先天不足而導致的監(jiān)管盲區(qū);三是在思想道德風險排查中，隨時關(guān)注相關(guān)崗位人員工作、家庭和生活狀況，對有違規(guī)違紀苗頭的人員要及時教育和調(diào)整。

（二）抓好三個重點，壓實相關(guān)責任。落實相關(guān)方的監(jiān)管責任是治理“微腐敗”的重中之重。一是壓實班子成員的領(lǐng)導責任。將“微腐敗”治理納入領(lǐng)導班子成員履行黨風廉潔建設責任中，列入年度工作計劃，定期檢查調(diào)研，組織開展分管領(lǐng)域“微腐敗”自查自改，抓好分管部門和單位的履職履責考核。二是壓實職能部門的分管責任。各級職能部門是人、財、物、工程項目等業(yè)務的主管部門，同時也是“微腐敗”治理的專業(yè)部門，要把風險防控融入日常工作，定期圍繞重點領(lǐng)域和問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)開展專項治理，及時清除“責任田”中的“害蟲雜草”。三是壓實基層單位的直接責任。要把“微腐敗”治理納入責任考核范圍，作為基層黨組織建設的重要內(nèi)容，發(fā)揮好班子成員、紀檢委員和全體黨員的作用，以黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用筑起“微腐敗”治理的第一道防線。

（三）立足三個升級，提升監(jiān)督效能。紀檢監(jiān)察部門要把握好職責定位，創(chuàng)造性地開展工作，把監(jiān)督的首要職責履行好。一是立足理念升級，拓展監(jiān)督廣度深度。突出“全面監(jiān)督”的理念，《監(jiān)察法》明確了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，對于國企而言，就是對所有具有管理職能崗位人員進行監(jiān)督，避免出現(xiàn)盲區(qū)和死角;突出“重點監(jiān)督”的理念，在全面監(jiān)督的基礎上，將最易發(fā)生、最難管控的風險作為監(jiān)督重點，避免“胡子眉毛一把抓”。二是立足機制升級，推進建立大監(jiān)督格局。構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，發(fā)揮監(jiān)督委員會作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“微腐敗”治理工作，制定工作計劃，整合監(jiān)督資源，壯大監(jiān)督力量，發(fā)揮監(jiān)督合力。三是立足方法升級，提升發(fā)現(xiàn)問題能力。紀檢監(jiān)察機構(gòu)必須加大改革創(chuàng)新力度，變革監(jiān)督方式方法，充分利用視頻化監(jiān)控、信息化管控、大數(shù)據(jù)管理等手段，加裝實時監(jiān)控系統(tǒng)，建立生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集和分析系統(tǒng)，打通現(xiàn)有的物資管理、財務管理、合同管理等企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上巡察、數(shù)據(jù)比對、及時預警、現(xiàn)場核實、整改問責等高效監(jiān)管流程。

（四）把握三個原則，提升懲處效力。一是堅持有案必查，有腐必反。對發(fā)現(xiàn)的問題不手軟、不縱容、不漠視，提高違規(guī)違紀違法成本，處罰的戒尺要高高舉起、重重落下，查處一案、警示一片、規(guī)范一方，把辦案成果轉(zhuǎn)化為治理效能。二是做到有責必問，失責必究。堅持“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關(guān)職能部門和單位的管理責任，特別是對于長期不履行監(jiān)管職責，應該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)問題的，或者發(fā)現(xiàn)問題不報告不處理的，要按照相關(guān)規(guī)定進行問責追責。三是用好“四種形態(tài)”，寬嚴相濟。要精準運用“四種形態(tài)”，把握政策界限，綜合考慮政治效果、社會效果和紀法效果，做到寬嚴相濟、精準得當。

（五）聚焦三個短板，提升教育效果。一是認識危害性。把廉潔教育從基層每一個隊站、每一個崗位延伸到每一個家庭，引導廣大干部職工及家屬，深刻認識“微腐敗”對個人、家庭和企業(yè)帶來的嚴重危害，消除麻痹思想、看戲心態(tài)和僥幸心理，筑牢思想防線。二是提升識別力。把“微腐敗”表現(xiàn)形式進行歸納梳理，通過報紙、電視、微信和QQ等平臺廣而告之，制作成標語、漫畫、電視片、宣傳冊、臺簽等進機關(guān)、進基層、進班組、進現(xiàn)場，紀檢部門定期開展黨紀黨規(guī)、廠紀廠規(guī)教育和“微腐敗”風險識別培訓，使干部職工增強風險防范意識和自我保護意識。三是強化參與度。在辦公區(qū)、施工區(qū)、庫房等業(yè)務辦理現(xiàn)場，公布舉報電話、郵箱，暢通監(jiān)督渠道。對查實的問題，給予舉報者獎勵，提升職工群眾、社會公眾、業(yè)務對象和輿論媒體參與度。