如何對企業(yè)所屬黨組織開展巡察

劉毅

摘要：巡察工作是根據(jù)企業(yè)黨委對發(fā)揮巡察利劍作用的監(jiān)督手段，是按照企業(yè)黨委確定的“21643”的總體要求，分別對企業(yè)所屬的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成班子成員進(jìn)行巡察。在具體實施過程中，筆者總結(jié)了“499”做法和“6點(diǎn)”感悟，值得借鑒。

關(guān)鍵詞：企業(yè)所屬;黨組織;巡查

一、“二一四六三”要求

巡察要按照企業(yè)黨委制定的巡察方案明確的巡察范圍和內(nèi)容，以及企業(yè)黨委對巡察工作提出的具體要求，以被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員為主要巡察對象，做到“兩個維護(hù)”，即堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);聚焦“一個中心”，即聚焦“黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)”為中心;緊扣“六項紀(jì)律”，即以“政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律”為尺子;對照“四個意識”，即以“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”為標(biāo)桿;盯住“三個問題”，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力”三個方面存在的問題，緊緊依靠所巡察單位的黨組織，采取民主測評、聽取匯報、集體座談、個別訪談、查閱資料、列席有關(guān)會議等多種方式，全面開展巡察工作。

二、“四九九”做法

（一）認(rèn)真開展巡察。在巡察中，巡察組嚴(yán)格按照巡察方案中的程序和有關(guān)內(nèi)容，認(rèn)真仔細(xì)地從九個方面完成巡察任務(wù)。一是張貼巡察公告，及時公布巡察的監(jiān)督范圍、時間安排以及巡察組的聯(lián)系方式（意見箱、電話、郵箱、接待地點(diǎn)）等。二是巡察組進(jìn)駐被巡察單位后，召開被巡察單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)見面會。通報巡察計劃和工作要求，說明巡察目的和任務(wù)。三是召開巡察動員會，并組織民主測評。動員會上巡察組組長進(jìn)行動員發(fā)言，巡察辦領(lǐng)導(dǎo)對巡察工作提出具體要求，被巡察單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行表態(tài)發(fā)言。巡察組對被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行民主測評。并對測評結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計和分析。四是確定合適的時間召開黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)專題匯報會，聽取被巡察單位主要負(fù)責(zé)人對黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展的情況、存在的主要問題等的匯報。五是開展個別談話。首先是巡察組組長分別與被巡察單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行談話，接著與中層干部進(jìn)行談話，另外與有關(guān)崗位員工進(jìn)行談話，在談話中有針對性了解巡察組需要關(guān)注的相關(guān)方面的內(nèi)容。六是開展座談和訪談。巡察組人員到被巡察單位的基層站隊或班組，通過召開座談會、個別訪談、走訪調(diào)研等形式，深入一線，傾聽基層員工的反映，注重了解基層員工關(guān)注的熱點(diǎn)問題。七是通過查閱近3年黨群、人事、財務(wù)、合規(guī)性管理等方面記錄、資料、報銷憑證、合同文本等，注重查閱與完成巡察任務(wù)有關(guān)的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話、工作部署、會議記錄、規(guī)章制度等有關(guān)資料。普遍了解和掌握被巡察單位的情況，分析和發(fā)現(xiàn)存在的問題。八是通過受理信訪舉報，詳細(xì)記錄來信來電來訪反映的情況及相關(guān)信息，認(rèn)真了解有關(guān)方面的情況。九是詳細(xì)記錄好每天巡察的主要內(nèi)容，做好巡察日志和周報，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總、分析、研究、討論，最后形成巡察報告，如實寫出巡察中了解的重要情況和問題，并提出建議和意見。

（二）重視發(fā)現(xiàn)問題。在巡察中，采取多種方式方法主動發(fā)現(xiàn)問題。一是重視從民主測評中發(fā)現(xiàn)問題。分析測評排名靠后的，分析某個分項的測評分值靠后的，分析測評總分或某兩個以上分項測評分值較低的。二是善于從有關(guān)匯報中發(fā)現(xiàn)問題。對被巡察單位的工作匯報中反映出的問題要認(rèn)真分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，梳理歸納出問題線索。還要注重應(yīng)用辯證法，從匯報的成績中發(fā)現(xiàn)問題。三是注意從會議記錄中發(fā)現(xiàn)問題。關(guān)注“三重一大”執(zhí)行情況，尤其是辦公會、黨組織會等重要會議，查閱會議記錄中主要領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言順序。跟蹤決策環(huán)節(jié)，根據(jù)情況可適時突擊檢查重要崗位比如人事、財務(wù)、經(jīng)營、工程等崗位人員的工作記錄本。關(guān)注會議討論的重大事項，對于多次討論未能解決的事項，再通過個別談話、查閱資料，可以發(fā)現(xiàn)問題。四是認(rèn)真從審計等報告中發(fā)現(xiàn)問題。可以從審計報告中直接梳理問題線索，也可從審計報告中的評價指標(biāo)中分析問題線索，還可從審計報告中反映的異?，F(xiàn)象發(fā)現(xiàn)問題。五是仔細(xì)從談話中發(fā)現(xiàn)問題。講究談話技巧，談話時因人而異，用興趣愛好來引導(dǎo)、從情緒波動中觀察、從細(xì)節(jié)中切入，利用輕松的環(huán)境消除顧慮，提高談話針對性、藝術(shù)性和實效性。講究談話方式，采用靈活的談話方式。如：普遍談（分層次、分批次、廣撒網(wǎng)收集深層次、苗頭性問題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題與線索）、自主談（針對談話對象不熟悉，產(chǎn)生戒備心理、怕漏氣，怕報復(fù)等問題，根據(jù)接觸、熟悉程度等自主選擇談話對象）。采取政策攻心與實際調(diào)查相結(jié)合的方式。對有關(guān)人員曉之以理，動之以情，獲取線索，并通過實際調(diào)查進(jìn)行核實。六是通過從座談和走訪會發(fā)現(xiàn)問題。從被巡察單位機(jī)關(guān)干部及座談會中去發(fā)現(xiàn)被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子在工作發(fā)展思路、執(zhí)行黨內(nèi)民主制度等方面的問題線索。從被巡察單位基層代表座談會中去發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的問題。在走訪中注重走訪細(xì)節(jié)，明察暗訪，深入一線了解客觀真實情況及想法，關(guān)注閑談議論捕捉信息。帶著問題走訪，對從審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門了解到的被巡視有關(guān)問題，逐一梳理和甄別，帶著問題走訪。七是深入從財務(wù)賬、財務(wù)報表和說明中發(fā)現(xiàn)問題。認(rèn)真仔細(xì)審核財務(wù)憑證，特別是原始憑證。運(yùn)用邏輯推理審核財務(wù)報表及報表說明。熟練掌握查賬技巧，對查賬的有關(guān)情況處處事事留心，綜合分析，相互驗證;通過詢問，進(jìn)一步掌握問題線索;運(yùn)用有效的查詢方法，弄明疑點(diǎn)。八是努力從施工項目中發(fā)現(xiàn)問題。從施工項目的設(shè)計變更、分包、材料設(shè)備采購、費(fèi)用支付、工程質(zhì)量和進(jìn)度、招投標(biāo)、合同簽訂等方面，特別關(guān)注屢屢中標(biāo)的、關(guān)注明顯規(guī)避招標(biāo)的、關(guān)注工程項目招投標(biāo)信息公告發(fā)布不規(guī)范的、關(guān)注招標(biāo)文件編制中不公平和有傾向性的、關(guān)注合同簽訂的情況等發(fā)現(xiàn)問題。九是重視從信訪舉報中發(fā)現(xiàn)問題。主要對巡察過程中的來信、來訪和舉報進(jìn)行認(rèn)真分析甄別，對一些反映較具體的舉報，通過一定方式方法，認(rèn)真核實，從而發(fā)現(xiàn)問題線索。核查過程中，根據(jù)巡察工作“不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)”的要求，把握好核實取證的“度”，在確?！翱煽刂啤⒉惑@動”的前提下，及時提取關(guān)鍵證據(jù)，形成問題線索。

三、“六點(diǎn)”感悟

通過參加單位黨委組織的3年巡察工作，筆者認(rèn)為做好巡察必須明確自身定位，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，不斷改進(jìn)方式方法，切實提高巡察實效。因此在巡察的實際工作中，應(yīng)該做到“四個切忌”。

（一）切忌倉促上陣，要充分準(zhǔn)備?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢?！毖膊熳鳛橐豁椪涡?、政策性很強(qiáng)的工作，要保證在有限的時間內(nèi)取得成效，不僅需要在物質(zhì)方面適當(dāng)準(zhǔn)備，更需要在信息方面充分準(zhǔn)備。因此，要有針對性地在巡察前向黨群、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計財務(wù)、政策法規(guī)等部門了解情況。如果倉促上陣，難免如瞎子摸象，很難盡快找到突破口。

（二）切忌分散精力，要突出重點(diǎn)。由于巡察組人員主要來自各單位，部分巡視內(nèi)容，有些可能超出能力所及;從承擔(dān)的巡察任務(wù)來看，時間精力也不允許。因此，巡察人員一定要自知自覺，認(rèn)識清醒，按照巡察要求，著力發(fā)現(xiàn)存在的突出問題。否則，“眉毛胡子一把抓”，只會浪費(fèi)時間精力，導(dǎo)致該了解的情況來不及了解，該掌握的情況無法掌握。

（三）切忌勞而無功，要方法科學(xué)。巡察工作規(guī)定的方式方法非常重要，但還要科學(xué)靈活運(yùn)用，最大限度地發(fā)揮作用。如召開匯報會、座談會和進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部個別談話，可以很快掌握面上情況，但對比較敏感和深層次、內(nèi)幕性問題就相對難以掌握。所以，必須更多地將時間精力集中在有針對性的個別談話、受理檢舉、查閱資料等工作上。比如，將個別談話對象確定為敢講真話的人員，以及一些關(guān)鍵部門和崗位了解情況的人員，將更有價值。否則，難免事倍功半，甚至勞而無功。

（四）切忌道聽途說，要深入了解。要確保掌握情況客觀真實、準(zhǔn)確可靠，對企業(yè)黨委和被巡察單位負(fù)責(zé)，對一些重要信息特別是反映領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的重要問題，必須按照有關(guān)要求進(jìn)行深入了解，并借助線索發(fā)現(xiàn)新的線索，深化線索反映的問題。只有深挖細(xì)究，才能避免道聽途說偏聽偏信，更好更快地發(fā)現(xiàn)和找準(zhǔn)問題，制止和糾正問題，避免因問題存在給企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展造成損失。