檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事虛假訴訟的監(jiān)督機(jī)制研究

虛假訴訟俗稱“打假官司”，虛假訴訟行為不僅侵害他人合法權(quán)益，而且嚴(yán)重破壞社會(huì)誠(chéng)信，損害司法公平、公正和公信。懲治民事訴訟中濫用訴訟權(quán)利、虛假陳述、偽造證據(jù)、提供虛假證據(jù)等訴訟失信問(wèn)題，是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展民事審判和執(zhí)行監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。虛假訴訟監(jiān)督作為一項(xiàng)檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，是恢復(fù)公民受損合法權(quán)益、維護(hù)司法公平正義的有力武器。

一、民事虛假訴訟相關(guān)理論

（一）虛假訴訟的內(nèi)涵

“虛假訴訟”俗稱“打假官司”，民事虛假訴訟是指當(dāng)事人單方或與他人惡意串通，采取偽造證據(jù)、虛假陳述等手段，捏造民事法律關(guān)系，虛構(gòu)民事糾紛，向人民法院提起民事訴訟，企圖通過(guò)訴訟、調(diào)解等方式，侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益，妨害司法秩序的行為。

（二）虛假訴訟的特征

第一，侵害利益多元化，嚴(yán)重妨害司法秩序;第二，方式隱蔽多樣，發(fā)現(xiàn)查處難度大;第三，表現(xiàn)形式往往缺乏對(duì)抗性，以調(diào)解結(jié)案居多。

二、民事虛假訴訟檢察監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境

近年來(lái)，虛假訴訟案件量整體呈上升趨勢(shì)，仍處于高發(fā)階段?？傮w來(lái)看，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的共同努力下，虛假訴訟監(jiān)督工作取得了明顯成效，但與黨和國(guó)家的要求、人民群眾的期待相比仍有不小的差距，“發(fā)現(xiàn)難”“查證難”“監(jiān)督難”問(wèn)題仍未得到根本解決，監(jiān)督能力偏弱、監(jiān)督手段不足等因素仍不同程度制約檢察監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮。

（一）案件線索發(fā)現(xiàn)難，渠道不暢

一直以來(lái)，案件線索問(wèn)題始終是民事檢察監(jiān)督工作中的瓶頸，加之虛假訴訟因一方當(dāng)事人隱瞞事實(shí)或雙方當(dāng)事人惡意串通而具有高度隱蔽性，導(dǎo)致案件線索蹤跡難尋。

（二）調(diào)查取證難，監(jiān)督措施有限

《民事訴訟法》修改后對(duì)檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督民事訴訟過(guò)程中賦予了調(diào)查核實(shí)權(quán)，但該規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏具體明確的剛性措施，對(duì)拒絕協(xié)助調(diào)查的個(gè)人或單位也沒(méi)有相應(yīng)的制約、制裁措施。我們都知道對(duì)虛假訴訟進(jìn)行監(jiān)督有賴于線索和證據(jù)的發(fā)現(xiàn)，因此將調(diào)查核實(shí)權(quán)如何用好將直接決定對(duì)虛假訴訟的監(jiān)督質(zhì)量。但是，在實(shí)踐中調(diào)查核實(shí)權(quán)的非強(qiáng)制性使得檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證方面存在一些困難和阻力。

（三）監(jiān)督難，監(jiān)督力量薄弱

一方面，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督能力有待進(jìn)一步加強(qiáng);另一方面，虛假訴訟不僅是法律問(wèn)題，亦是社會(huì)問(wèn)題，其產(chǎn)生具有深層次的社會(huì)原因，此點(diǎn)決定了虛假訴訟不可能靠檢察機(jī)關(guān)一家單兵作戰(zhàn)便能根治。

三、完善虛假訴訟檢察監(jiān)督機(jī)制的建議

雖然檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督虛假訴訟具有必要性及諸多職能優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)實(shí)施虛假訴訟監(jiān)督時(shí)亦面臨諸多困境。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)正視實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，加快構(gòu)建、完善虛假訴訟監(jiān)督機(jī)制，加大打擊虛假訴訟的力度，為維護(hù)司法公正、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供有力保障。

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，擴(kuò)展監(jiān)督渠道

第一，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以辦案為中心，堅(jiān)持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，以為人民群眾、為社會(huì)和新時(shí)代提供更好、更優(yōu)、更實(shí)的檢察產(chǎn)品為目標(biāo)，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、切實(shí)履行法律賦予的監(jiān)督職能，維護(hù)司法公正。

第二，充分運(yùn)用新媒體，加大對(duì)虛假訴訟監(jiān)督的宣傳力度。依托12309檢察服務(wù)熱線以及“兩微一端”、傳統(tǒng)媒體等平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)展“舉報(bào)宣傳周”“檢察開(kāi)放日”等多種形式，加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，提供案件線索。

第三，依托信息技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享共治提升監(jiān)督質(zhì)效。最高檢明確部署了加快人工智能、大數(shù)據(jù)在發(fā)現(xiàn)虛假訴訟線索方面的研發(fā)應(yīng)用，各地也結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)積極探索實(shí)踐，取得了良好效果。浙江省紹興市檢察院自主研發(fā)了“民事裁判文書(shū)智慧監(jiān)督系統(tǒng)”，江蘇省常州市檢察院建立“常檢云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以信息化手段發(fā)現(xiàn)虛假訴訟案件線索。各基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)最大限度地整合資源，合理分工，提高效能。在資源整合中，要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)在民事虛假訴訟監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中的應(yīng)用。

（二）立足職能定位，用足用好調(diào)查核實(shí)權(quán)

第一，提高政治站位，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局謀劃推進(jìn)虛假訴訟監(jiān)督工作。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提高政治站位，聚焦民間借貸、保險(xiǎn)理賠、“套路貸”等虛假訴訟重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督。

第二，用足用好調(diào)查核實(shí)權(quán)，保證虛假訴訟檢察監(jiān)督的實(shí)效。檢察機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用查詢、調(diào)取證據(jù)材料、詢問(wèn)當(dāng)事人或案外人以及委托鑒定等調(diào)查措施，用足用好調(diào)查核實(shí)權(quán)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事案件進(jìn)行監(jiān)督，依法行使調(diào)查權(quán)，應(yīng)當(dāng)始終服務(wù)于查清案件事實(shí)、還原真實(shí)情況的需要。因此，調(diào)查原則上以獲取證明民事訴訟合法性證據(jù)材料為基準(zhǔn)。對(duì)于案件存在涉嫌虛假訴訟、法院判決采信的證據(jù)可能系偽證、法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查，導(dǎo)致當(dāng)事人事實(shí)主張因證據(jù)不足而未被認(rèn)定等情形，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)啟動(dòng)調(diào)查程序，對(duì)相關(guān)證據(jù)予以核實(shí)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)充分、合理地行使調(diào)查權(quán)，保證虛假訴訟檢察監(jiān)督的實(shí)效，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（三）綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，完善虛假訴訟監(jiān)督機(jī)制

第一，積極參與社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)一方面要加大對(duì)虛假訴訟的打擊力度，有效遏制其增長(zhǎng)勢(shì)頭;另一方面，通過(guò)個(gè)案的辦理引領(lǐng)司法理念和社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信、道德體系建設(shè)。

第二，建立健全監(jiān)督體系，做強(qiáng)民事檢察工作。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮檢察一體化工作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和作用，采取檢察長(zhǎng)牽頭帶領(lǐng)刑事、民事檢察部門資深檢察官組成專案組辦理虛假訴訟監(jiān)督案件，逐步在省、市兩級(jí)檢察院建立虛假訴訟監(jiān)督指揮協(xié)調(diào)中心。

第三，強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，有效整合監(jiān)督資源。一是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門之間的分工協(xié)作，健全信息共享、案件移送等機(jī)制，形成監(jiān)督合力。二是強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步形成省、市、基層三級(jí)院分工負(fù)責(zé)、各有側(cè)重、聯(lián)動(dòng)配合的工作格局。三是強(qiáng)化外部協(xié)作，形成打擊防范合力。

第四，加強(qiáng)力量配備，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)人才建設(shè)發(fā)展較快，要抓住有利機(jī)遇加強(qiáng)監(jiān)督力量配備。一是配齊配強(qiáng)監(jiān)督力量。二是健全人才資源體系。三是促進(jìn)人盡其才。

（作者單位：臨猗縣人民檢察院）