美可高特違法被究

梁明

一款普通的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品被宣稱有助于幫助解決腹瀉，涉及疾病治療功能，有以引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費者之嫌。日前，美可高特羊乳有限公司被天津市西青區(qū)市場監(jiān)督管理局開出一紙行政處罰決定書，其處罰原因正是其在非醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械的廣告中使用涉及疾病治療功能用語和在商品廣告中進(jìn)行虛假宣傳。

經(jīng)監(jiān)管部門查明，美可高特羊乳有限公司（以下簡稱“美可高特”）在其公司網(wǎng)站的滾動廣告“強勢登陸 美高貝貝通過國家配方注冊 荷蘭進(jìn)口奶源”頁面中，對其公司產(chǎn)品美高貝貝的宣傳中使用“特加入益生元、OPO結(jié)構(gòu)脂、乳鐵蛋白三大營養(yǎng)素，有助于幫助解決腹瀉、上火、缺鈣等嬰幼兒常見難題”、“添加牛乳清粉提供乳鐵蛋白提高免疫力”、“美高貝貝還加入DHA/ARA以及蛋白質(zhì)、鐵、鋅、碘、硒、B族維生素等促進(jìn)腦部發(fā)育營養(yǎng)素，全面助力寶寶腦部發(fā)育”的用語，其中使用了“有助于幫助解決腹瀉”、“提高免疫力”、“全面助力寶寶腦部發(fā)育”等用語。

根據(jù)美可高特提交的美高貝貝嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書，監(jiān)管部門判定美高貝貝屬于食品，因此美可高特在其網(wǎng)站中對美高貝貝產(chǎn)品的宣傳屬于非醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械的廣告。執(zhí)法人員通過查閱《病理學(xué)》發(fā)現(xiàn)，腹瀉是多種疾病的臨床表現(xiàn)，而解決腹瀉問題能使這些疾病的臨床表現(xiàn)消失，是治愈這些臨床疾病的重要環(huán)節(jié)。因此，美可高特在其公司網(wǎng)站的商品廣告中使用的“有助于幫助解決腹瀉”的宣傳用語屬于涉及疾病治療功能的用語。

此外，美可高特提交的美高貝貝嬰兒配方羊奶粉的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書的營養(yǎng)成分表中的低聚半乳糖和低聚果糖屬于益生元，1，3-二油酸 2-棕櫚酸甘油三酯屬于OPO結(jié)構(gòu)脂，二十二碳六烯酸為DHA，二十碳四烯酸為為ARA。執(zhí)法人員經(jīng)查閱食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品營養(yǎng)強化劑使用標(biāo)準(zhǔn)（GB14880-2012）和預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則（GB28050-2011），DHA、ARA、鐵、鋅、碘、硒、B族維生素、低聚半乳糖、低聚果糖、1，3-二油酸 2-棕櫚酸甘油三酯和乳鐵蛋白均屬于食品營養(yǎng)強化劑，但在兩個標(biāo)準(zhǔn)中都沒有美可高特在其公司網(wǎng)站中關(guān)于上述幾種能量和營養(yǎng)成分功能聲稱的用語。

據(jù)《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第26號）第三十四條規(guī)定，“標(biāo)簽和說明書不得含有下列內(nèi)容：（一）涉及疾病預(yù)防、治療功能；（三）明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道等功能性表述；”，在標(biāo)簽和說明書中規(guī)定不能包含的內(nèi)容在商品廣告中更不能使用，而“提高免疫力”屬于保健食品才能使用的功能表述，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品不能宣傳保健功能。因此，監(jiān)管部門判定美可高特在其公司網(wǎng)站的商品廣告中使用“提高免疫力”、“全面助力寶寶腦部發(fā)育”的宣傳用語屬于在商品廣告中進(jìn)行虛假宣傳的行為。

監(jiān)管部門判定，美可高特在非醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械的廣告中使用涉及疾病治療功能的用語的行為違反了《中華人民共和國廣告法》第十七條 “除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語?！焙汀妒称窂V告發(fā)布暫行規(guī)定》第七條“食品廣告不得出現(xiàn)與藥品相混淆的用語，不得直接或者間接地宣傳治療作用，也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示該食品的治療作用”的規(guī)定。在其公司網(wǎng)站的商品廣告中進(jìn)行虛假宣傳的行為違反了《中華人民共和國廣告法》第二十八條“廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費者的，構(gòu)成虛假廣告。廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質(zhì)性影響；”的規(guī)定。

綜上兩條違法行為，監(jiān)管部門對于美可高特在其公司網(wǎng)站中的非醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械的廣告中使用涉及疾病治療功能的用語和在商品廣告中進(jìn)行虛假宣傳的行為，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并作出罰款人民幣合計5萬元的行政處罰。截至記者發(fā)稿時，美可高特公司網(wǎng)站的滾動廣告“強勢登陸 美高貝貝通過國家配方注冊 荷蘭進(jìn)口奶源”頁面中被判定為虛假宣傳的廣告用語已被刪除。

嬰幼兒配方乳粉一直是市場監(jiān)管部門監(jiān)管的重中之重。為切實保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，貫徹落實《中共中央國務(wù)院 關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號）有關(guān)要求，國家市場監(jiān)管總局組織對《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》進(jìn)行了修訂，今年6月26日向社會公開發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法（征求意見稿）》，顯示了市場監(jiān)管部門對嬰幼兒配方乳粉這一產(chǎn)品領(lǐng)域嚴(yán)格監(jiān)管的決心。征求意見稿進(jìn)一步細(xì)化了關(guān)于標(biāo)簽、說明書的禁止性要求，不得含有下列內(nèi)容：（一）涉及疾病預(yù)防、治療功能；（二）明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道等功能性表述；（三）對于按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品配方中含有或者使用的物質(zhì)，以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣強調(diào)未使用或者不含有；（四）虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對化的內(nèi)容；（五）原料來源使用“進(jìn)口奶源”“源自國外牧場”“生態(tài)牧場”“進(jìn)口原料”“原生態(tài)奶源”“無污染奶源”等模糊信息；（六）與產(chǎn)品配方注冊內(nèi)容不一致的聲稱；（七）使用嬰兒和婦女的形象，“人乳化”“母乳化”或近似術(shù)語表述；（八）其他不符合規(guī)定的情形。分析人士指出，這些細(xì)化規(guī)定對喜歡做虛假宣傳的企業(yè)來說，又將是一記重錘。