新生代農民工勞動權益保護研究

尚春霞

（中國勞動關系學院 法學院，北京100048）

一、新生代農民工的界定及特點

（一）新生代農民工的界定

在目前的業(yè)界，對新生代農民工的定義通常是“80年代后出生的農民工”，這一界定最早的出處是中央2010年下發(fā)的一號文件。當年3月至4月，全總在全國10余個城市就新生代農民工問題進行了深入調研，并于6月發(fā)布研究報告。報告中將新生代農民工界定為：“出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業(yè)為主的農業(yè)戶籍人口。”[1]國家統(tǒng)計局每年發(fā)布的《農民工監(jiān)測調查報告》亦采用這一界定。

從2010年至今，時間已過去九年，當年正當壯年的新生代農民工如今已近不惑，90后農民工亦近而立，而00后的農民工剛剛踏入職場。2017年新生代農民工在全國農民工總量中的占比已突破50%大關（50.5%），而2018年的最新數(shù)據顯示這一比例已上升到51.5%。其中，“80后”占50.4%；“90后”占 43.2%；“00后”占 6.4%?！?0后”及“00后”的比例增長迅速，分別比2017年增加15.9和3.8個百分比，占據新生代農民工的近一半①。新生代農民工已跨越三個年代，其成長環(huán)境、受教育程度均不相同，因此對勞動權益的訴求亦有不同，如果仍以“80后”為標準籠統(tǒng)加以界定，在勞動權益的保障方面難免有失偏頗。故而我們在論及新生代農民工勞動權益維護時，應當將新生代加以細化，根據其不同的勞動訴求采取不同的保障措施，或許這樣可以更有效地保護這部分農民工的合法權益。

（二）新生代農民工的特點

對于新生代農民工的特點，學界也多有論及，觀點也基本相似，如相較于第一代農民工，新生代農民工普遍受教育程度提高，生活方式越來越接近城市居民，對職業(yè)的追求和期望也從單純掙錢發(fā)展為價值提升等。但如果我們將其出生年代細化為“80 后”“90 后”“00 后”，還是會發(fā)現(xiàn)其中的差異。

“80后”農民工是新生代農民工中的第一批，他們的父輩作為第一代農民工已在城市奮斗多年，他們中的一部分就是在城市中長大，但大多數(shù)還是在農村生長。其受教育程度雖高于他們的父輩，但也普遍不高，多數(shù)為初中文化程度，接受過高中及以上教育的比例平均只達到26%左右。后期接受技能培訓的比例也相對較低。他們最初所從事的行業(yè)主要是制造業(yè)和建筑業(yè)，但工資偏低，且勞動權益時常受到侵犯，如拖欠工資、勞動時間偏長、參保比例較低等等。時至今日，他們已經在城市打拼多年，基本已成家生子，對勞動權益的訴求已不僅僅限于討要工資、工傷賠償?shù)?，還包括子女入學、居住條件改善、工作穩(wěn)定等，因而有很大一批人選擇了回歸家鄉(xiāng)。

“90后”和“00后”農民工是更加接近城市居民的一代，他們的教育水平較之“80后”進一步提升，初次進入職場的年齡也有所提升。特別是“00后”農民工，初中畢業(yè)即入職場的比例逐年下降②。在職業(yè)的選擇上更傾向于服務業(yè)，這一傾向在近兩年的《農民工監(jiān)測報告》中有明顯的體現(xiàn)③，而這一擇業(yè)的改變使得他們居留城市的愿望大大增加④。但由于身份和教育程度的局限，他們所能選擇的職業(yè)依然有限，在勞動權益保障方面仍與城市職工存在較大差距，這使得他們依然游離于城市體系之外，無法真正融入到城市生活之中。但另一方面，他們的思維方式、生活方式、行為方式又與城市居民并無太大差異，個體權利意識也大大增加，在這種無法得到完全公正對待的生活之中，勢必會引發(fā)一系列極端的維權方式，近幾年所發(fā)生的一些群體事件正是在這樣的情形下爆發(fā)的⑤。因而，對這一批新生代農民工的權益保障不僅要關注他們的基本生活保障，還要考慮到他們的心理需求和對未來的期望值，因為這一批農民工會對今后城市的發(fā)展仍將產生重要的影響。

二、新生代農民工勞動權益保護的難點及挑戰(zhàn)

（一）舊有的勞動權益訴求在新生代農民工中依舊存在

盡管近年來中央一直都非常關注農民工的生存環(huán)境及權益保障，各部委也下發(fā)各種文件并督促執(zhí)行，農民工勞動權益保障的整體狀況有了明顯提升，但一些固有的問題仍然沒有完全解決，老一代農民工所面臨的問題在新生代農民工中依然存在。

1.勞動合同簽訂率仍較低

表1 2014-2016農民工勞動合同簽訂率統(tǒng)計（單位：%）

由上表我們可以看出，近幾年農民工的勞動合同簽訂率仍處于較低水平，大部分的農民工沒有與用人單位簽訂勞動合同，即使是有勞動合同的，也是以短期勞動合同為主，在一定程度上反映出農民工工作的不穩(wěn)定性。而未簽訂勞動合同的比例在2014年后不降反增，說明新生代農民工的合同簽訂率令人堪憂。一旦發(fā)生勞動權益糾紛，還需在確定是否構成勞動關系方面進行辯訴，無疑會給訴訟增加一定的難度并拉長訴訟時間，使權益得不到及時救濟。而根據人社部近幾年所發(fā)布的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，同時期全國企業(yè)職工勞動合同簽訂率已達90%以上（2014年末為88%），農民工顯然距離這個平均數(shù)尚有很大一段差距。

2.工資仍存在不同程度的拖欠

表2 2014—2017年度追發(fā)工資等待遇人數(shù)統(tǒng)計（萬人）

近幾年，中央在治理拖欠農民工工資方面出臺了很多政策和法規(guī)，在一定程度上緩解了拖欠農民工工資的問題，但由于近兩年來經濟環(huán)境的變化，農民工工資仍存在不同程度的拖欠。表2為2014年至2017年追發(fā)工資等待遇人數(shù)統(tǒng)計，農民工依然占據了主要部分。而據2017年全國職工狀況調查報告顯示，拖欠農民工工資案件數(shù)量和欠薪金額上升明顯，單位拖欠工資的比例為3.6%，而拖欠工資數(shù)額在1萬—5萬元的達 20.1%[2]（p288）。 農民工欠薪問題仍是目前新生代農民工勞動權益受損的主要因素。

3.社會保險仍處于較低水平

表3 2013—2017年農民工繳納各類保險比例統(tǒng)計⑥

由表3可以看出，近五年來農民工的各項保險繳納情況仍不容樂觀，繳納相對較好的工傷保險一直徘徊在27%左右，并無明顯增加，但農民工仍有相當大一部分人從事危險度相對較高的制造業(yè)和建筑業(yè)，如此之低的工傷保險比例根本無法給予其足夠的權益保障。而其他保險的相對較低也使得農民工在城市的生活缺乏足夠的保障，無法解決后顧之憂的新生代農民工在城市中很難找到自己的立足之地。

4.職業(yè)安全衛(wèi)生狀況依然堪憂

盡管近年來我國的職工勞動安全衛(wèi)生權益得到了較好維護，生產安全事故率逐年下降，職業(yè)病 防治力度也在不斷加 強[2]（p24），但 對于新 生代農民工而言，這一問題并沒有得到根本性的緩解，一則農民工中的近一半仍在從事職業(yè)安全風險較高的制造業(yè)和建筑業(yè)，二則用人單位仍然沒有依法承擔起保障職工健康的主體責任，這從上文中農民工工傷保險比例徘徊不前的狀況可見一斑⑦。一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害，農民工的生活就會陷入困境⑧。同時，有學者研究發(fā)現(xiàn)，近年來職業(yè)危害開始出現(xiàn)由大型企業(yè)向小微企業(yè)轉移、從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移的趨勢，這與農民工的就業(yè)及地區(qū)轉移趨勢不謀而合，故而農民工依然是遭受職業(yè)危害的主要群體[3]（p85-86）。新生代農民工依然無法擺脫困囿其父輩的職業(yè)安全危害。

（二）新的勞動權益訴求與實際差距較大引發(fā)新的挑戰(zhàn)

新生代農民工大多長期在城市生活，甚至出生和成長于城市，其對城市的認同度遠超過對農村，他們的生活習慣、職業(yè)期待都與城鎮(zhèn)居民別無二致，這使得他們對勞動權益保護的訴求更高于他們的父輩。但由于戶籍的限制、城市生活成本的增加和自身技能的欠缺，又使得他們面臨較之父輩更艱難的選擇。

1．對職業(yè)較高的訴求與受教育程度相對較低之間的差距

根據2015年的一項調查顯示，新生代農民工中有31.9%希望從事的工作是國家機關、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負責人；18.3%希望成為專技人員、室內裝飾設計師、企業(yè)人資管理人員；16.5%希望成為辦事人員和有關人員；16.8%希望從事商業(yè)、服務業(yè)。僅有0.3%的人希望從事農、林、牧、漁、水利等與農業(yè)有關的工作，8.6%的人希望從事生產和運輸設備操作工作[4]（p69-70）。 由此可以看出，新生代農民工的擇業(yè)觀與城鎮(zhèn)居民已無二樣，但實際的就業(yè)情況卻是近八成的新生代農民工在從事商業(yè)、服務業(yè)、生產、運輸設備操作類工作，與其期待大相徑庭[3]（p69）[A1]。形成如此差距的主要原因在于新生代農民工自身技能的缺乏。雖然新生代農民工較之他們的父輩受教育程度已大大提高，但相較于城鎮(zhèn)居民而言仍存在較大差距。根據國家統(tǒng)計局最新的統(tǒng)計數(shù)據顯示，2018年大部分的農民工仍處于初中階段，高中及以上加起來不過27.5%。后期的接受職業(yè)技能培訓的比例又相對較低⑨。但同時期城鎮(zhèn)職工的受教育程度均比農民工高，這使得城鎮(zhèn)職工的擇業(yè)自由度也相對較高⑩。而新生代農民工只能選擇門檻較低、工作保障相對較差、工作穩(wěn)定性不高的工作，這一方面造成了其勞動權益無法得到有效的保護，另一方面亦使得新生代農民工容易形成較大的心理落差，產生新的職業(yè)健康危機。

2．權利保護意識的加強與自身法律知識匱乏之間的差距

新生代農民工有很大一部分成長在城市中，他們的生活方式、思維方式與城市居民相差無幾，這使得他們的權利保護意識較之老一代農民工有極大的提升，對權利平等的追求也有所增強。然而，由于自身受教育程度的限制，新生代農民工在法律方面的知識相對匱乏，當權利受到侵害時，并不能很好地運用法律手段來維護權益[11]。在尋求其他途徑仍不能解決問題的時候，新生代農民工的心理落差往往比老一代農民工表現(xiàn)地更為突出，于是引發(fā)了一些極端行為，無論對自身還是對社會都造成很差的影響[12]。

3．新業(yè)態(tài)發(fā)展中產生的新訴求

“互聯(lián)網+”時代的來臨催生了一系列新的產業(yè)和新的職業(yè)，為新生代農民工提供了更多的擇業(yè)機會，越來越多的新生代農民工從傳統(tǒng)的制造業(yè)、建筑業(yè)中走出來，加入新產業(yè)的行列。但新的經濟模式也帶來了新的問題和訴求，平臺經濟下的勞動關系確立成為熱議問題，支持與反對之聲皆有，一時難以定論。而愈發(fā)靈活的工作模式也帶來了更大的工作壓力，工作穩(wěn)定性差、工作時間長、安全保障差等問題接踵而來[13]。對于選擇新興產業(yè)的農民工而言，這些問題顯得尤為突出。

（三）工會的作用仍未充分發(fā)揮

近年來全總加大了推進農民工加入工會組織的力度，并取得了不錯的成績，2012—2017的5年間，全國農民工會員總量增加到4198萬人，增幅43%；并積極創(chuàng)新工會組織形式和入會方式（如通過手機 APP 形式吸引農民工入會）[2]（p118）。 但總體而言農民工加入工會組織的比例并不很高，甚至有下降的趨勢[14]。即使是已加入工會組織的農民工，經常參加工會活動的也只占26%（2018年數(shù)據）。當進城農民工權益受損時，只有3%左右的農民工會求助于工會。從這些數(shù)據中可以看出，即便是對城市生活持高度認可態(tài)度的新生代農民工對工會作用的認識依然有限，在遇到問題時，寧肯求助于家人、親戚或老鄉(xiāng)，也不愿求助于工會。對于新產業(yè)而言，由于用工模式的法律關系不明確使得用人單位虛擬化，《工會法》規(guī)定的企業(yè)應當建立工會的要求不易落實；相應的，勞動者依法參加和組織工會的權利也不易實現(xiàn)，工會開展工作難度提升，維權力度隨之下降，使得本就作用微弱的工會在農民工維權方面更是難以發(fā)揮作用。

三、新生代農民工勞動權益保護的舉措

（一）建立開放、流動、全面的農民工社會保障體系

新生代農民工是介于農民與城鎮(zhèn)居民之間的一個階層，他們大多生于城市、長于城市，有很大一部分人從未干過農活，但由于身份的特殊性，使其處于回歸農村與居留城市的兩難選擇。與老一代農民工可以在退休之時選擇返回農村相比，新生代農民工已經很難融入農村生活。但由于市場經濟的不確定性造成了就業(yè)的不穩(wěn)定性，大部分農民工只能選擇非正規(guī)就業(yè)，備受新生農民工青睞的新產業(yè)也大都處于激烈競爭和不穩(wěn)定狀態(tài)，這使得農民工不得不在各個工作及城市流動。而社會保障措施的相對落后使得新生代農民工扎根城市的愿望難以實現(xiàn)[15]。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險仍未完全實現(xiàn)異地流轉、結算，極大地制約了農民工參保的比例；工傷保險的投保比例低迷使農民工的健康權益無法得到及時保障；新業(yè)態(tài)下勞動關系的不確定使新生代農民工隨時游走在被傷害的邊緣。如此種種都對我國的各項保障措施提出了新的要求。有學者指出目前農民工勞動權益保障政策基本上是一種 “問題—回應”型的政策支持模式，還特別舉了農民工工資拖欠和構建和諧勞動關系等問題作為例證[5]（p182-183）。 無論其說法是否準確，至少說明農民工權益保障體系仍處于一種較為滯后的狀態(tài)，基本是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，對于可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略來說，并非好的現(xiàn)象。在今年的政協(xié)會議上，有政協(xié)委員提出要盡快建立開放流動的社會保障體系，切實保障農民工的基本勞動權益。這無疑是一個很好的建議。但僅僅流動起來還是不夠的，針對農民工尤其是新生代農民工建立更為全面的保障體系才是最重要的。這種保障不僅僅局限在討要工資之上，還應在各項保險的繳納比例、繳納金額等方面規(guī)定相較城鎮(zhèn)職工略低的標準，以減輕農民工的負擔。同時，針對大量雇傭農民工的企業(yè)，應在工傷保險繳納費率上給予一定的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)用工成本。另外，要建立便捷而快速的農民工權益受損救濟渠道，使農民工合法權益及時得到保護。目前全國各地所開通的網上農民工討薪綠色通道不失為一個良好的解決方法，可逐步將其擴大到其他權益保障之上。

（二）加強培訓提升農民工的工作技能及法律素養(yǎng)

農民工工作的不穩(wěn)定性和低層次性與其自身的工作技能有很大關系，因此加強培訓提升農民工的工作技能是提高農民工整體生活質量和權益保障的根本性問題。2019年1月9日，人力資源和社會保障部印發(fā) 《新生代農民工職業(yè)技能提升計劃（2019—2022）》，專門針對新生代農民工提出了培訓要求，計劃到2022年末，實現(xiàn)新生代農民工職業(yè)技能培訓“普遍、普及、普惠”的目標[16]。這是一個宏偉的計劃，如能順利實現(xiàn)，將極大地提升新生代農民工的就業(yè)層次。近兩年，在我國所倡導的大國工匠中，就有很大一批是從農民工成長起來的。根據2018年《中國人才發(fā)展報告》顯示，我國工業(yè)領域的高級技術工人缺口已達上千萬。而新生代農民工所受教育程度普遍高于老一代農民工，特別是“90后”和“00后”農民工，學習能力和適應能力都有所提升，如果能得到良好的培訓，必將涌現(xiàn)出一大批有技術、有能力的高級技術工人，既可滿足當今社會發(fā)展的需要，也可以很好地改善自身的生活條件。

除工作技能之外，新生代農民工欠缺的還有基本的法律素養(yǎng)，法律援助所能提供的幫助往往是在權益受損之后，是否能實現(xiàn)充分的救濟還取決于證據的獲取是否全面和充分。法律的功效不僅在于事后的救濟，還在于事前的預防之上，這就要求農民工應具備一定的法律常識，在與用人單位訂立勞動關系時能充分意識到自身所享有的合法權益，積極主張簽訂書面勞動合同，并在合同中訂立最基本的勞動權益保障條款，做好事前預防。同時在工作期間能注意保留證據以便于權益受侵時的證據提交。這一切都有賴于對新生代農民工開展廣泛的普法培訓，使其掌握基本的法律尤其是勞動法律知識。擁有權利意識并能合法維護權益才是新生代農民工最應具有的基本素養(yǎng)。

（三）推進各行業(yè)集體合同簽訂，將農民工納入集體合同保障范圍內

勞動者在與資方的對決中往往處于弱勢地位，農民工的弱勢就更為明顯，在就業(yè)環(huán)境日漸嚴峻的今日，不具備任何技術優(yōu)勢的農民工更加沒有能力和資方談條件，勞動合同簽訂率不增反降，增大了農民工工作的不穩(wěn)定性。在這種情形下，個別救濟的效果顯然有限，因此推進各行業(yè)集體合同的簽訂，將農民工納入集體合同保障范圍內應是一個更為有效的解決措施。

（四）建立針對新業(yè)態(tài)產業(yè)的保障體系

針對新業(yè)態(tài)下的勞動爭議，目前亟待解決的恐怕首先是新業(yè)態(tài)下勞動關系的確認問題。針對這一問題，學界已多有探討，大多數(shù)學者都傾向于將其納入勞動關系領域，方能更好地保護新業(yè)態(tài)就業(yè)者的權益。但以何種方式納入恐怕還是一個需要長期解決的問題，在此之前，對于選擇新業(yè)態(tài)從業(yè)方式的新生代農民工而言，有針對性保障措施的及時出臺還是十分必要的。如對于新業(yè)態(tài)中的職業(yè)傷害，在勞動關系尚未明晰之前，強制繳納工傷保險顯然存在一定難度，采取由政府主導的商業(yè)保險模式不失為一種切實可行的舉措[6]。而對于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等需要勞動者自行繳納的保險，適度降低繳費比例，健全社保轉移接續(xù)和異地享保機制會在一定程度上提高農民工的參保率。當然，正面宣傳和輿情治理也是必不可少的手段[7]。

（五）充分發(fā)揮工會在農民工權益維護中的作用

工會作為職工基本權益的保障者，其在農民工權益維護中理應發(fā)揮更大的作用。近年來，全國總工會也一直致力于對農民工的保護，不僅編制了農民工普法教材，還充分發(fā)揮互聯(lián)網+的作用宣傳工會及接納農民工入會。但從實際效果看，還是有些差強人意，這與農民工自身的特殊性不無關系。如上文我們所談及的農民工的工作流動性大，沒有相對固定的用人單位，通過用人單位將農民工吸納進工會組織只能解決很少一部分農民工入會的需要，對于大多數(shù)從事非正規(guī)工作的農民工而言，這種傳統(tǒng)入會模式顯然是不適合的。但是相對于不是很穩(wěn)定的工作單位和城市，人們在職業(yè)的選擇上普遍有一定延續(xù)性，因此農民工的行業(yè)選擇還是相對穩(wěn)定的，故而大力推進行業(yè)性工會的組建仍是解決農民工入會難的主要對策。這一對策對于新興產業(yè)而言同樣有用。2018年1月，全國首家網約送餐行業(yè)工會——普陀區(qū)網約送餐行業(yè)工會聯(lián)合會成立，目前已成立網約送餐員聯(lián)合工會5家，共吸納400余名網約送餐員加入工會[8]。當然，僅僅擴大農民工入會比例顯然還是不夠的，如何能充分發(fā)揮工會的維權作用才是重中之重。這就要求各級工會要把工作做到實處，做到細處，積極探索適合新生代農民工的工作模式。如通過開展年輕人喜歡的聯(lián)誼活動加強與農民工之間的溝通聯(lián)系；舉辦普法及各種短期技能培訓班滿足新生代農民工對知識的渴求；加大法律援助力度幫助農民工開展維權；充分發(fā)揮互聯(lián)網+的作用，開展網上入會及網上宣傳和維權工作。同時，應培養(yǎng)一批農民工出身的工會干部，充分發(fā)揮其“從農民工中來，到農民工中去”的優(yōu)勢，更方便地開展工作。習近平總書記曾多次指出農民工是工人階級的重要組成部分，而工會的基本職責就是維護職工的合法權益，因此工會在農民工勞動權益維護上具有不可推卸的責任。拓寬入會渠道、改變工作方式、主動參與維權方能使工會組織在新生代農民工中切實發(fā)揮保障作用。

早在2004年，習近平總書記就指出：“善待民工，就是善待我們自己?！盵9]農民工雖為農民，但亦屬于工人階級的一分子，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO和發(fā)展做出了巨大的貢獻，本就不應受到歧視。而對于日益壯大的新生代農民工而言，他們中的大部分終將會成為新的市民，因此，切實保障其勞動權益，對于構建和諧勞動關系，穩(wěn)定社會生活具有十分重大的意義。

注釋

①本文中數(shù)據如無特別說明，均來自國家統(tǒng)計局歷年《農民工監(jiān)測調查報告》。

②《2018年農民工監(jiān)測調查報告》顯示，16—20歲的農民工比例正逐年呈下降趨勢，已由2014年的3.5%降低到2018年的2.4%，說明更多的農民工選擇高中畢業(yè)后方進入職場。

③《2018年農民工監(jiān)測調查報告》顯示，從事第三產業(yè)的農民工比重為50.5%，首次超越第二產業(yè)，成為農民工擇業(yè)的首要選擇。

④關于職業(yè)選擇與城市居留意愿之間的關系可參見劉博.中國新生代農民工生存狀況調查[M].上海:上海人民出版社,2018.173—174。在該書中作者指出，新生代農民工在不同行業(yè)的工作差異直接影響到具體的生活方式選擇與城市居留意愿，建筑業(yè)與制造業(yè)更為傾向于返回農村，服務業(yè)更為傾向于留在城市。

⑤有學者認為新生代農民工具有“雙重脫嵌”的特征：留守經歷導致其脫嵌于鄉(xiāng)村社會，而這一主體性伴隨其進入城市，又導致其脫嵌于城市的勞動現(xiàn)場。參見黃斌歡.雙重脫嵌與新生代農民工的階級形成[J].社會學研究,2019(2).這種脫嵌在90后和00后農民工中的反映更為明顯，也加速了其迷惘、憤懣情緒的增長。

⑥此表內數(shù)據是根據歷年《農民工監(jiān)測調查報告》及人社部發(fā)布的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》相關數(shù)據計算所得，其中養(yǎng)老保險是指城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，生育保險因未單獨統(tǒng)計農民工情況故未列出。

⑦第八次職工狀況調查顯示，工作崗位或工作環(huán)境存在高低溫作業(yè)風險，并且防護措施不夠或沒有的占7.3%，噪聲污染占10.9%，粉塵污染占10.7%。參見李玉賦.第八次中國職工狀況調查（報告卷）[M].北京：中國工人出版社，2017.35.

⑧第八次職工狀況調查顯示，在得過職業(yè)病或受過工傷的職工中有9.2%的職工難以負擔，為治病欠下很多債；52.4%的職工勉強能負擔治病費用。參見李玉賦.第八次中國職工狀況調查（報告卷）[M].北京：中國工人出版社，2017.51.如果只針對農民工，這一比例恐怕會更高。

⑨根據國家統(tǒng)計局2015—2017年農民工監(jiān)測調查報告顯示，三年間接受過農業(yè)或非農職業(yè)技能培訓的農民工在全部農民工中所占比例一直維持在32.9%，不到三分之一。

⑩第八次中國職工狀況調查顯示：農民工平均受教育年限比城鎮(zhèn)職工少1.8年；28.2%的農民工文化程度在初中及以下水平，城鎮(zhèn)職工僅為8%；農民工中大專及以上文化程度也比城鎮(zhèn)職工低29個百分點。此調查還顯示，27%的本地農業(yè)戶口職工沒有參加過培訓，比本地非農戶口職工高6.8個百分點；22.6%的外地農業(yè)戶口職工沒有參加過培訓，比外地非農業(yè)戶口職工高4.1個百分點。參見李玉賦.第八次中國職工狀況調查（報告卷）[M].北京：中國工人出版社，2017.88-89.

[11]近年來的《農民工監(jiān)測調查報告》顯示，只有不到30%的農民工會在權益受損時尋求法律途徑解決問題。具體數(shù)據為：2015年為 22.1%；2016年為 27.2%；2017年為28.3%.

[12]如單個農民工通過爬塔吊、站樓頂?shù)确绞骄S權，更為極端的是“富士康十二連跳”，而群體事件的代表“本田罷工事件”亦在社會上引起了強烈的反響。關于此問題的詳細論述可參考盛明富.中國農民工40年 （1978-2018）[M]，北京:中國工人出版社.2018.253.

[13]根據第八次職工隊伍狀況調查，互聯(lián)網新興工作職工周均工作5.58天（全國職工平均為5.57天），周均工作45.69小時（全國職工平均為45.34小時）；沒有患過職業(yè)病也沒有受過工傷的人占85.9%，低于全國職工6.2個百分點（全國平均為92.1%）。在互聯(lián)網新興工作職工中，認為自己的工作崗位或工作環(huán)境“存在”隱患且“防護措施不夠”和“沒有防護措施”的占7.2%，高出全國職工0.8個百分點；反映“治療職業(yè)病或工傷”“難以負擔，為治病欠下很多債”的高達33.3%，其中專職工作者高達39.2%，這一比例是全國平均水平9.2%的數(shù)倍；而對如此高的勞動安全風險，互聯(lián)網新興工作職工中參加商業(yè)醫(yī)療保險的僅占27%，參加職工醫(yī)療互助活動的也只有25.6%。參見李玉賦.第八次中國職工狀況調查（報告卷）[M].北京：中國工人出版社，2017.111-112.

[14] 2016年農民工監(jiān)測調查報告顯示加入工會的進城農民工占已就業(yè)的進城農民工的比重為11.2%，2018年這一比重下降為9.8%。

[15]有學者在研究農民工非永久性遷移時就認為國家福利保障的不可靠性是農民工無法永久居留城市的重要因素之一。參見李飛,杜云素.不確定性與農民工非永久遷移[J].中國農業(yè)大學學報(社會科學版),2019(1).

[16]即普遍組織新生代農民工參加職業(yè)技能培訓，提高培訓覆蓋率；普及職業(yè)技能培訓課程資源，提高培訓可及性；普惠性補貼政策全面落實，提高各方主動參與培訓積極性。參見人力資源社會保障部關于印發(fā)《新生代農民工職業(yè)技能提升計劃（2019—2022年）》的通知[EB/OL].http://www.mohrss.gov.cn/gkml/zcfg/gfxwj/201901/t20190115_309073.html.2019-01-09.