海島區(qū)域水土保持區(qū)劃及治理措施探討以舟山市為例

時騰飛，馬昌臣，張錦娟，趙聚國

（1.浙江廣川工程咨詢有限公司，浙江 杭州 310020；2.浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020）

2011年新修訂的《中華人民共和國水土保持法》明確了水土保持規(guī)劃的法律地位，作為規(guī)劃基礎(chǔ)工作之一的水土保持區(qū)劃工作也同步展開[1]。水土保持區(qū)劃是依據(jù)自然條件、社會經(jīng)濟(jì)狀況、水土流失特點(diǎn)、水土保持現(xiàn)狀的區(qū)域分異規(guī)律，將區(qū)域劃分為若干個水土保持區(qū)，并對各區(qū)采取相應(yīng)的生產(chǎn)發(fā)展方向布局（或土地利用方向）和水土流失防治措施布局的工作[2]。因此，水土保持區(qū)劃是科學(xué)開展水土保持工作、制定區(qū)域水土保持規(guī)劃的重要依據(jù)[3]，并將在較長時期內(nèi)有效指導(dǎo)水土保持規(guī)劃和水土保持工作[4]。

王治國等[5]研究了全國水土保持區(qū)劃及其應(yīng)用，為全國的水土保持工作長期開展提供指導(dǎo)性意見，而海島區(qū)域在此方面還有所欠缺。鑒于此，本文根據(jù)《全國水土保持區(qū)劃導(dǎo)則》[6]、《浙江省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分導(dǎo)則》[7]等技術(shù)文件資料的規(guī)定，結(jié)合舟山市海島地區(qū)地形地貌、區(qū)域生態(tài)功能及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，對舟山市進(jìn)行水土保持類型區(qū)劃分，提出分區(qū)水土流失防治措施，以期為指導(dǎo)海島地區(qū)水土保持規(guī)劃與水土保持工作提供科學(xué)技術(shù)支撐。

1 區(qū)域概況

舟山市位于浙江省東北部，東瀕公海，轄嵊泗縣、岱山縣、定海區(qū)、普陀區(qū)4個縣（區(qū)），陸地總面積1 256.94 km2，海域面積2.10萬km2，是我國唯一以群島設(shè)市的地級行政區(qū)。舟山群島四面環(huán)海，島嶼眾多，全市由1 390個大小島嶼組成。舟山群島水系很不發(fā)達(dá)，河流小且源短，多為季節(jié)性間歇河流。

2011年6月30日國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，成為第四個國家級新區(qū)，同時是第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家新區(qū)。舟山市擁有港口、旅游、漁業(yè)3大優(yōu)勢，“港、景、漁”是其最大的海洋特色資源。舟山港是寧波 — 舟山港的重要組成部分，其港灣眾多、航道縱橫、水深浪平，是中國屈指可數(shù)的天然深水良港。

按全國水土流失類型區(qū)劃分，舟山市屬南方紅壤丘陵區(qū)，水土流失的類型主要是水力侵蝕，在部分島嶼沿海側(cè)亦存在一定的風(fēng)力侵蝕。根據(jù)2014年水土流失現(xiàn)狀復(fù)核調(diào)查結(jié)果，舟山市共有水土流失面積113.14 km2，占全市島嶼陸地總面積1 256.94 km2的9.00%。從近年來水土流失發(fā)展趨勢分析，水土流失面積總體有所減少，但水土流失強(qiáng)度增加（見表1），主要原因是人口增加及城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，造成新的水土流失。

表1 舟山市近年水土流失面積變化統(tǒng)計表

2 水土保持區(qū)劃

舟山市屬于浙東沿海島嶼區(qū)，全市由1 390個島嶼組成，島嶼分散徑流差異大，水系很不發(fā)達(dá)，水土流失類型兼具水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕。因此，舟山市水土保持區(qū)劃更為復(fù)雜。

2.1 區(qū)劃過程

根據(jù)區(qū)內(nèi)相似性、區(qū)間差異性，以及舟山市地形地貌特點(diǎn)、水土流失現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，結(jié)合《舟山市群島新區(qū)（城市）總體規(guī)劃（2012 — 2030年）》中“群島多功能、一島一功能”的基本原則以及“一體一圈五島群”的總體功能布局，將全市劃分為舟山本島水土涵養(yǎng)區(qū)、群島開發(fā)環(huán)境維護(hù)區(qū)、海洋島嶼生態(tài)保護(hù)區(qū)3個類型區(qū)。

2.2 區(qū)劃成果

2.2.1 舟山本島水土涵養(yǎng)區(qū)

舟山本島水土涵養(yǎng)區(qū)集中在舟山島，涉及定海區(qū)鹽倉街道、環(huán)南街道（僅舟山本島部分）、昌國街道、城東街道、岑港街道（僅舟山本島部分）、臨城街道（僅舟山本島部分）、馬岙街道、雙橋街道、白泉鎮(zhèn)、小沙街道（僅舟山本島部分）、干覽鎮(zhèn)以及普陀區(qū)的東港街道、展茅街道、沈家門街道（僅舟山本島部分），陸域面積481.62 km2，占全市陸域總面積的36.79%。

本區(qū)為舟山島山水林地涵養(yǎng)帶，是舟山本島山水之源，土質(zhì)較肥沃，水系發(fā)達(dá)，位于白泉流域、鹽倉流域上游，人口密度大。區(qū)內(nèi)分布有永久性基本農(nóng)田，生物多樣性高，是舟山市主要的水庫飲用水源涵養(yǎng)區(qū)及林業(yè)資源集聚區(qū)。區(qū)內(nèi)水土流失主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動及區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)活動引起，在建設(shè)過程中，水土保持措施不力、亂挖亂堆亂棄等違法、違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，因此本區(qū)除了水力侵蝕引起的水土流失外，尚有由于基本建設(shè)活動造成的重力侵蝕。

2.2.2 群島開發(fā)環(huán)境維護(hù)區(qū)

群島開發(fā)環(huán)境維護(hù)區(qū)包括岱山島、衢山島及周邊的鼠浪湖、黃澤山等島、大小洋山島、大小魚山島和大長涂山島，六橫島及周邊的蝦峙島、佛渡島、東白蓮島、西白蓮島、涼潭島、湖泥島等島群、金塘島及周邊的冊子島、外釣島等。本區(qū)涉及定海區(qū)岑港街道（非舟山本島區(qū)域）、金塘鎮(zhèn)、臨城街道（非舟山本島區(qū)域）、小沙街道（非舟山本島區(qū)域）；普陀區(qū)六橫鎮(zhèn)、蝦峙鎮(zhèn)、沈家門街道（非舟山本島區(qū)域）；岱山縣岱西鎮(zhèn)、東沙鎮(zhèn)、岱東鎮(zhèn)、長涂鎮(zhèn)和衢山鎮(zhèn)；嵊泗縣洋山鎮(zhèn)和黃龍鄉(xiāng)，陸域面積509.10 km2，占全市陸域總面積的33.74%。

本區(qū)包括舟山群島深水岸線最佳、發(fā)展?jié)摿涂臻g最大的區(qū)域，是建設(shè)大宗商品儲運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心的核心區(qū)域以及重要的臨港產(chǎn)業(yè)島群、港航物流島群集聚區(qū)。區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)集中，土地開發(fā)利用強(qiáng)度較大，長期以來開發(fā)建設(shè)活動較為頻繁，采石、取土等場地遍布，不僅導(dǎo)致景觀破壞，也帶來了嚴(yán)重的水土流失，中度以上水土流失面積占總流失面積的比例在70.00%以上。

2.2.3 海洋島嶼生態(tài)保護(hù)區(qū)

海洋島嶼生態(tài)保護(hù)區(qū)包括普陀國際旅游島群（包括普陀山、朱家尖、桃花島、登步島、白沙島及東部離島），嵊泗列島（包括泗礁島、嵊山島、枸杞島、黃龍島等）以及重點(diǎn)海洋生態(tài)島群（包括中街山列島、狼岡山列島、五峙山列島、馬鞍列島等）。本區(qū)涉及定海區(qū)環(huán)南街道（非舟山本島區(qū)域）和岑港街道（主要是五峙山列島）；普陀區(qū)朱家尖街道、普陀山鎮(zhèn)、桃花鎮(zhèn)和東極鎮(zhèn)；岱山縣秀山鄉(xiāng)以及嵊泗縣菜園鎮(zhèn)、五龍鄉(xiāng)、嵊山鎮(zhèn)和花鳥鄉(xiāng)，陸域面積266.22 km2，占全市陸域總面積的29.46%。

本區(qū)包括重要的海洋休閑度假生態(tài)島群，國家級風(fēng)景名勝區(qū)普陀山和嵊泗列島位于其中，植被覆蓋率高，但生態(tài)系統(tǒng)脆弱。

舟山市水土保持區(qū)劃成果（區(qū)域范圍）見表2。

表2 舟山市水土保持區(qū)劃成果表

3 區(qū)域水土保持措施布局

在國家及省級水土保持區(qū)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)舟山市各水土保持分區(qū)中的水土流失現(xiàn)狀及存在的主要問題，對舟山市水土保持工作進(jìn)行整體部署，分區(qū)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)的水土保持相關(guān)工作，擬定水土流失防治方向和措施布局。

3.1 舟山本島水土涵養(yǎng)區(qū)

水土流失防治方向和措施布局主要包括:①開展庫區(qū)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，采取有效措施保護(hù)水土資源，合理施用農(nóng)藥和化肥，控制農(nóng)業(yè)面源污染，改善水庫等水源地的水質(zhì)，提高現(xiàn)有淡水資源的有效利用率。②加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林的建設(shè)及保護(hù)力度，注重做好林木資源的保護(hù)和更新工作，嚴(yán)格控制采伐證的核發(fā)，杜絕亂砍亂伐。對生態(tài)公益林地封、造、補(bǔ)、撫、管相結(jié)合，有農(nóng)事活動的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合治理。③嚴(yán)禁陡坡墾植，對25°以上坡耕地逐步予以退耕還林，重點(diǎn)落實(shí)生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的陡坡耕地的退耕還林，消除水土流失隱患。④加強(qiáng)山丘區(qū)坡面水系工程建設(shè)，控制林下水土流失，進(jìn)行小流域綜合治理。因地制宜利用低丘緩坡資源，有選擇地營造林果、茶園、毛竹等經(jīng)濟(jì)林地，實(shí)行開發(fā)和治理相結(jié)合，工程措施和植物措施相結(jié)合。⑤加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動的預(yù)防監(jiān)督，預(yù)防人為活動造成新的水土流失，重點(diǎn)對城市市政建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)督管理；推進(jìn)城市綠化進(jìn)程，在主要交通道路和河道兩側(cè)開展綠化帶建設(shè)，對開發(fā)建設(shè)活動所遺留的開挖裸露面采取恢復(fù)植被等治理措施。

3.2 群島開發(fā)環(huán)境維護(hù)區(qū)

水土流失防治方向和措施布局主要包括:①依法預(yù)防和治理新的水土流失，有效制止人為的破壞活動，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報審批制度和水土保持設(shè)施與主體工程實(shí)行“三同時”制度，切實(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。②對廢棄采石場進(jìn)行重點(diǎn)治理、加速復(fù)綠、恢復(fù)植被，推進(jìn)城市綠化進(jìn)程，在主要交通道路和河道兩側(cè)開展綠化帶建設(shè)。③加快防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，有計劃地分批興建一批花園式單位、花園式工廠、花園式居住區(qū)、以點(diǎn)促面，逐步向園林城市、花園城市發(fā)展。④舟山群島山丘低矮、坡陡源短，截水條件差，調(diào)蓄能力低，地表徑流大都直接入海，開發(fā)建設(shè)過程中要采取降水蓄滲措施，有效利用水源。

3.3 海洋島嶼生態(tài)保護(hù)區(qū)

水土流失防治方向和措施布局主要包括:①加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，局部區(qū)域綠化造林涵養(yǎng)水源。嚴(yán)禁毀林開荒、燒山開荒，做好封山育林、育草工作，加強(qiáng)森林防火、病蟲害防治，防止亂砍濫伐等各項(xiàng)管理工作。②有計劃地營造海島防護(hù)林、水土保持林和經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)一步提高森林覆蓋率，充分發(fā)揮海島林業(yè)對保水、保土、保島、保國防的特殊作用。③對現(xiàn)有植被稀疏的輕度和中度的水土流失區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)封禁管護(hù)，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，促進(jìn)大范圍的生態(tài)環(huán)境改善。④禁止或限制各類對海島生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的開發(fā)建設(shè)活動，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，預(yù)防人為活動造成新的水土流失。⑤加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從生態(tài)旅游的觀點(diǎn)出發(fā)合理開發(fā)風(fēng)景旅游區(qū)。加強(qiáng)落實(shí)生態(tài)移民安置，減少對山地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。

4 結(jié) 語

本文根據(jù)舟山市海島地區(qū)地形地貌、區(qū)域生態(tài)功能及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，將舟山市劃分為3個水土保持類型區(qū)，并統(tǒng)籌考慮各分區(qū)治理措施，為海島地區(qū)水土保持規(guī)劃與水土保持工作提供科學(xué)技術(shù)支撐。