大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的現(xiàn)狀研究
——基于湖南省高校樣本的調(diào)查與分析

盛 欣，張 坤

一、問題的提出

隨著高等教育改革的推進(jìn)，在推進(jìn)高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，高等教育也呼吁由管理向治理轉(zhuǎn)型，管理與治理，一字之差，但是之間內(nèi)涵的意蘊(yùn)卻大相徑庭。在過去高等教育管理體制中，大學(xué)生作為高校的主體與重要的利益相關(guān)者，一直是被管理和監(jiān)督的對(duì)象，對(duì)高校多數(shù)的事務(wù)治理中基本處于被動(dòng)服從和接受的地位。隨著高等教育治理理念的提出，治理理論所倡導(dǎo)的多元主體平等、自由、自主，以協(xié)商、合作的方式進(jìn)行參與式治理，為大學(xué)生充分行使其權(quán)力、保障自身的權(quán)益、參與到高校治理中奠定了理論基礎(chǔ)[1]。而《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》以及2017年2月教育部新修訂頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，都對(duì)學(xué)生參與高校治理的權(quán)利做出了規(guī)定，為大學(xué)生參與高校治理提供了法律依據(jù)和制度保障，各大高校陸續(xù)發(fā)布的章程基本都涉及到大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的內(nèi)容。

大學(xué)生通過參與高校的內(nèi)部治理，不但能表達(dá)其權(quán)力訴求，充分行使其知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，還能有效制約行政權(quán)力的越位，彌補(bǔ)其缺位所出現(xiàn)的問題，而且在參與高校治理過程中也有助于加強(qiáng)學(xué)生對(duì)學(xué)校政策制度的理解和支持，同時(shí)也是高校實(shí)施公民教育的重要內(nèi)容，更能提升大學(xué)生日后進(jìn)入社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的決策、參與、監(jiān)督與建議能力，能切實(shí)有效地提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)高校由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式提升的轉(zhuǎn)變[2]。大學(xué)生在高等教育治理中的地位與作用日益凸顯，如何保障與落實(shí)大學(xué)生這一主體參與高校治理的權(quán)利成為影響高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的重要影響因素。本文旨在通過問卷調(diào)查對(duì)大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，探析影響大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的關(guān)鍵因素和存在的差異，進(jìn)而為大學(xué)生有效參與高校內(nèi)部治理提供建議和參考。

二、研究設(shè)計(jì)

1.研究樣本

本次調(diào)查以高校在讀的全體大學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，選取了湖南省15所高等學(xué)校作為樣本，其中有3所“985工程”“211工程”高校，共發(fā)放問卷 800份，回收有效問卷750份，有效回收率為93.75%，樣本的分布情況如表1所示。

表1 被調(diào)查者基本信息的描述性分析

2.研究?jī)?nèi)容

本次研究編制了“湖南省高校大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理現(xiàn)狀調(diào)查問卷”，設(shè)計(jì)了共24道題目，共分為五個(gè)部分。所設(shè)計(jì)的問題主要分為參與需求、參與行為、參與環(huán)境、參與效果和被調(diào)查者基本情況五個(gè)方面。題型主要有單選題、多選題、量表題，輔之以一道開放性問題“請(qǐng)你對(duì)學(xué)生參與大學(xué)治理提出自己的一些想法和建議”。

3.測(cè)量的信度與效度

本研究采取spss24.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。根據(jù)初次調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)顯示，本問卷具有良好的信效度，可以作為大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的評(píng)估工具。問卷Cronbach’s α系數(shù)大于0.7，因此信度良好。通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料、個(gè)別訪談，咨詢本領(lǐng)域的專家、學(xué)者的意見和建議，結(jié)合當(dāng)前湖南省大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的大致情況后對(duì)題項(xiàng)又進(jìn)行了修改和完善，以確保問卷的內(nèi)容效度。在此基礎(chǔ)上，開始正式發(fā)放問卷。最終調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)總體信效度較好。

三、結(jié)果與分析

1.大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的總體現(xiàn)狀

分析大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的頻率可知，占8%的大學(xué)生經(jīng)常參與高校內(nèi)部治理；占48%的學(xué)生有時(shí)會(huì)參與高校內(nèi)部治理；占36%的學(xué)生很少參與；占10%的大學(xué)生從不參與。從大學(xué)生參與的頻率來看，半數(shù)以上的學(xué)生還是會(huì)參與到高校內(nèi)部治理中來。

在參與現(xiàn)狀的滿意程度方面，占4%的學(xué)生對(duì)參與現(xiàn)狀非常滿意；占22.4%的學(xué)生表示滿意；而絕大多數(shù)學(xué)生對(duì)于參與現(xiàn)狀的滿意度表示一般，占樣本總數(shù)的54.4%；不滿意、甚至是不清楚狀態(tài)的學(xué)生所占比例達(dá)到了19.2%。從數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于參與現(xiàn)狀的滿意度表示一般的樣本數(shù)占50%以上，說明當(dāng)前的總體滿意度還有待提高。

在參與高校內(nèi)部治理意愿方面的調(diào)查發(fā)現(xiàn)中，占43.2%的學(xué)生表達(dá)了自己想?yún)⑴c高校內(nèi)部治理的意愿；占53.6%的學(xué)生認(rèn)為自己參與內(nèi)部治理的意愿需要視實(shí)際情況而定；而僅有3.2%的大學(xué)生認(rèn)為自己不想?yún)⑴c，所以樣本總體96.6%的大學(xué)生具備參與的意愿，接近50%大學(xué)生具有強(qiáng)烈的參與意愿。筆者又進(jìn)一步對(duì)大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的意愿與參與的頻率進(jìn)行了相關(guān)分析，描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。

表2 參與治理的意愿與參與治理的頻率的相關(guān)分析

從表2中我們可以看出，學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的意愿與參與頻率的相關(guān)系數(shù)為0.031，對(duì)應(yīng)的顯著性小于0.05。因此，學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的意愿與學(xué)生的參與頻率之間存在正相關(guān)，即參與意愿越高的學(xué)生，他們參與學(xué)校治理的頻率會(huì)比那些參與意愿較低的學(xué)生高。

2.大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的調(diào)查分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際參與中，僅占6.4%的大學(xué)生參與了決策；提供過建議的學(xué)生占28.8%；還有占24%的學(xué)生參與了評(píng)價(jià)監(jiān)督。而更多的學(xué)生僅僅行使了參與權(quán)限中較低層次的知情權(quán)，即了解信息的層次，占比超過40%。在參與的主要內(nèi)容上，占86.4%的學(xué)生參加過學(xué)生工作事務(wù)，占39.2%的學(xué)生參與過后勤事務(wù)，而參與過教學(xué)和學(xué)校層面事務(wù)的學(xué)生只有40.8%。

從參與率較高的事務(wù)來看，學(xué)生普遍認(rèn)為學(xué)生社團(tuán)及學(xué)生會(huì)、個(gè)人評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面事務(wù)參與率很高，分別為86.8%和66.1%。相對(duì)來說，這兩方面更多直接關(guān)涉到學(xué)生的個(gè)人利益和學(xué)習(xí)生活，因此學(xué)生參與率還是比較高的。此外，后勤類工作也有近50%的學(xué)生參與，而像違紀(jì)處理、制定相關(guān)政策制度等層次較高的事務(wù)只有很少的學(xué)生參與過，分別占比14%和5.8%。通過對(duì)學(xué)生在高校內(nèi)部治理中參與的內(nèi)容與層次來看，學(xué)生參與的內(nèi)容比較狹窄，多是與自身生活學(xué)習(xí)等具有直接聯(lián)系的事務(wù)，而對(duì)高校的科研、政策制度的制定等重大決策方面，大學(xué)生參與程度極低。

大學(xué)生在參與渠道中通過學(xué)生組織參與高校內(nèi)部治理的最多，占比83.2%。選擇向輔導(dǎo)員或班主任表達(dá)訴求，占比為52.0%；另有占47.2%的學(xué)生通過學(xué)校學(xué)院官方微博、微信平臺(tái)、貼吧等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與治理，這些均為間接參與途徑。而通過校長(zhǎng)信箱、部門信箱或者學(xué)校相關(guān)部門組織召開的座談會(huì)等直接途徑參與高校內(nèi)部治理的學(xué)生明顯比較少，占比分別為37.6%和24.8%。

3.大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的影響因素分析

影響大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的主要原因，缺乏相應(yīng)的制度與組織機(jī)構(gòu)占比最高，分別為74.6%和72.2%；占63.6%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的相關(guān)信息不夠公開、透明，致使他們無法參與到高校治理中來；占68.2%的學(xué)生則認(rèn)為學(xué)校對(duì)學(xué)生的訴求反應(yīng)遲緩，回應(yīng)性差；認(rèn)為學(xué)校經(jīng)常采納學(xué)生意見的人數(shù)僅占5%。雖然國(guó)家多次呼吁要將學(xué)生納入高校內(nèi)部治理中來，在章程制定的要求中也明確規(guī)定要明晰學(xué)生的權(quán)利，但是在高校的規(guī)章制度中，對(duì)于學(xué)生可參與高校事務(wù)的范圍、可行使的權(quán)利以及如何對(duì)權(quán)利進(jìn)行保障的內(nèi)容都比較少，即使有也只能是確保形式上的參與，而且學(xué)生的意見和建議也未被重視與采納，這在一定程度上影響大學(xué)生參與到高校事務(wù)治理。

對(duì)于大學(xué)生是否有能力參與到高校內(nèi)部治理中來，占15%、38%的大學(xué)生分別認(rèn)為自己具有足夠以及有能力參與到高校治理中來，占此次樣本總數(shù)的50%以上；占19%的大學(xué)生認(rèn)為自己能力一般；占25%的學(xué)生要視個(gè)人情況而定；只有占3%的學(xué)生覺得自己沒有能力參與。該組數(shù)據(jù)說明當(dāng)代學(xué)生對(duì)自己參與高校治理的能力還是比較自信的。

大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理受到多種因素的驅(qū)使，在參與高校治理的主要?jiǎng)訖C(jī)選項(xiàng)中，比例最高的是為了更好地改善學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，占比69.9%；了解到與學(xué)?；蚺c自己相關(guān)的更多信息和鍛煉能力為就業(yè)或升學(xué)增加競(jìng)爭(zhēng)力的占比都是65.6%，從調(diào)查樣本的選擇結(jié)果分析可得學(xué)生參與高校治理的動(dòng)機(jī)主要是與自身的生活學(xué)習(xí)等切身利益密切相關(guān)；還有占58.4%的學(xué)生認(rèn)為這是自己的一項(xiàng)權(quán)益；而認(rèn)為是要解決校園生活中遇到的麻煩占比43.2%。首先，占比比較高的四個(gè)選項(xiàng)體現(xiàn)出學(xué)生參與治理主要是為了自身的利益。其次，為了使自身相關(guān)的能力得到鍛煉與提高，獲得全面發(fā)展，在參與治理的過程中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

通過皮爾遜卡方檢驗(yàn)，分析了個(gè)人基本情況對(duì)大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理需求程度的影響如表3所示，分析發(fā)現(xiàn)大學(xué)生的性別、是否為干部與參與需求程度的卡方檢驗(yàn)顯著值分別為0.009和0.005，顯著性值均小于0.05，即大學(xué)生的性別和是否擔(dān)任過干部與大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的需求程度有關(guān)。通過交叉分析表發(fā)現(xiàn)：在性別角度方面，男生參與高校治理的需求程度高于女生。此外，一方面，擔(dān)任班干部職務(wù)的大學(xué)生的參與需求程度高于未擔(dān)任學(xué)生干部職務(wù)的學(xué)生。另一方面，大學(xué)生的專業(yè)、政治面貌與需求程度的顯著性值均大于0.05，說明這些變量與需求程度之間不存在相關(guān)性。

表3 個(gè)人基本情況與參與需求的卡方檢驗(yàn)

在表4中我們可以看出，大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的需求程度與大學(xué)生認(rèn)為參與大學(xué)治理的必要性、大學(xué)生參與的能力、對(duì)學(xué)校章程了解程度以及學(xué)校給予學(xué)生參與治理的機(jī)會(huì)的相關(guān)系數(shù)分別為0.435、0.330、-0.161和0.070，前兩個(gè)變量對(duì)應(yīng)的顯著性水平都為0.000，小于0.05。因此，大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的需求程度分別與大學(xué)生認(rèn)為參與大學(xué)治理的必要性和大學(xué)生參與的能力之間存在正向的高相關(guān)，而且都在0.01的水平上相關(guān)顯著。說明認(rèn)為越有必要參與治理的同學(xué)，他們的參與意愿更強(qiáng)；越認(rèn)為有足夠能力參與的學(xué)生實(shí)際參與的意愿也就越強(qiáng)。而后面兩個(gè)變量，即對(duì)學(xué)校章程了解程度以及學(xué)校給予學(xué)生參與治理的機(jī)會(huì)，與參與需求之間不存在關(guān)聯(lián)性。

表4 有關(guān)變量與需求程度的相關(guān)分析

四、結(jié)論與建議

調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生參與高校治理的整體特征體現(xiàn)為：大學(xué)生參與高校治理的意愿強(qiáng)烈，參與的層次較低，內(nèi)容狹窄，參與的渠道主要是通過間接參與。大學(xué)生對(duì)參與現(xiàn)狀的滿意度不高，參與的頻率比較低，接近50%學(xué)生鮮少參與甚至是不參與高校事務(wù)。但是參與的事務(wù)多是與學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活等與學(xué)生自身利益緊密相連的事務(wù)，而對(duì)于學(xué)校上層的事務(wù)或者與其利益關(guān)系不大的事務(wù)參與度極低。在影響學(xué)生參與的影響因素方面，制度和機(jī)制的缺失與不健全是選擇最多的因素。雖然學(xué)生具有強(qiáng)烈的參與意識(shí)，但是學(xué)生還是意識(shí)到自身的能力不足以保障其進(jìn)行有效參與。從參與的動(dòng)機(jī)來看，學(xué)生的參與不僅僅是為了自身利益，也是為了獲取知識(shí)、鍛煉自己各方面的能力以獲得全面發(fā)展，同時(shí)也為了在參與中體現(xiàn)自己的主人翁地位。從人口變量維度進(jìn)行分析，男性與擔(dān)任學(xué)生干部職務(wù)與參與需求程度具有顯著的正相關(guān)。通過上面的分析，為了提高大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的水平和效率，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)和完善：

1.提升大學(xué)生參與治理的意識(shí)與能力

調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為自己是大學(xué)的主人翁，應(yīng)參與到高校治理中來，但是實(shí)際狀況卻是由于我國(guó)多年承襲的傳統(tǒng)管理思想，高校學(xué)生基本是處于被管理和控制的對(duì)象。對(duì)此，應(yīng)該摒棄過去的觀念，管理者、教師必須要重視學(xué)生在高校治理中的主體地位與關(guān)鍵作用，使學(xué)生由過去的被動(dòng)服從者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)的參與者。首先，學(xué)生應(yīng)正視自身的主人翁地位，主動(dòng)承擔(dān)起自己的責(zé)任，在大學(xué)管理事務(wù)中發(fā)揮自己的聰明才智，依據(jù)自己在學(xué)校中生活與學(xué)習(xí)的切身體會(huì)積極地建言獻(xiàn)策，為自己的利益、學(xué)校的整體利益發(fā)聲。其次，提高學(xué)生參與治理的能力。僅具備治理意識(shí)卻不具備治理能力，也無法有效實(shí)現(xiàn)參與高校治理的目標(biāo)。作為學(xué)校，應(yīng)多培養(yǎng)學(xué)生參與高校治理的能力，可以通過舉辦系列的講座、專題以及培訓(xùn)等方式來培養(yǎng)學(xué)生參與治理的能力，這也是進(jìn)行公民教育的必備環(huán)節(jié)[3]。學(xué)校也應(yīng)提供機(jī)會(huì)讓學(xué)生參與到學(xué)校治理中來，尤其是與學(xué)生自身利益密切相關(guān)的事務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造條件使盡可能多的學(xué)生在實(shí)踐中得到鍛煉。在參與過程中學(xué)校應(yīng)適時(shí)地給予指導(dǎo)和建議，以提高大學(xué)生參與決策的科學(xué)合理性，知行合一才能提高學(xué)生的參與能力。作為學(xué)生而言，應(yīng)積極主動(dòng)地參與到學(xué)校的各種公共事務(wù)中來，通過參與各類公共事務(wù)的治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來鍛煉自己的溝通能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力等“參政議政”的能力，提高參與的水平與效率，以在高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中貢獻(xiàn)自己的力量[4]。

2.厘清大學(xué)生參與高校事務(wù)的范圍

學(xué)生在參與高校事務(wù)的范圍應(yīng)明確界定以消除學(xué)生在參與過程中可能出現(xiàn)的不利影響。界定學(xué)生參與高校治理的范圍主要有以下兩方面原因：其一，學(xué)生在高校中仍處于不斷成長(zhǎng)、學(xué)習(xí)和發(fā)展的階段，其經(jīng)歷、眼界以及參與治理的經(jīng)驗(yàn)等都非常有限，缺乏對(duì)高校事務(wù)治理的系統(tǒng)知識(shí)、具體事務(wù)處理的細(xì)節(jié)以及實(shí)際處理事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。作為高校的重要利益相關(guān)者，學(xué)生的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，如果事無巨細(xì)、事事都參與的話，可能會(huì)影響學(xué)習(xí)，也不符合高等教育的根本宗旨。其二，隨著高等教育制度的現(xiàn)代化發(fā)展，對(duì)于參與高校治理者的要求與日俱增，不僅要求具備專門的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，還要投入大量的時(shí)間與精力以進(jìn)行科學(xué)決策。對(duì)學(xué)生而言，其經(jīng)驗(yàn)與能力、時(shí)間與精力都有限，不可能全身心參與進(jìn)來[5]。如果為了參與而參與，不但會(huì)降低治理的質(zhì)量，而且會(huì)影響學(xué)生參與的效果。

因此，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)有限度、有區(qū)別地參與到不同類型的高校事務(wù)中來，參與治理的范圍要從不同的角度考慮，學(xué)校運(yùn)行涉及的事務(wù)有很多，總體來說基本分為學(xué)生工作事務(wù)、教學(xué)事務(wù)、后勤事務(wù)、學(xué)校行政事務(wù)等。學(xué)校不同性質(zhì)的事務(wù)與學(xué)生的密切程度不盡相同，因此對(duì)于不同類型的事務(wù)學(xué)生參與的程度也應(yīng)有所區(qū)別，所行使的參與權(quán)限也應(yīng)有所不同。高校應(yīng)根據(jù)所涉及事務(wù)與學(xué)生的利益相關(guān)程度和學(xué)生所具備參與該項(xiàng)事務(wù)的能力來確定學(xué)生可以直接或間接參與的高校事務(wù)[6]。例如，對(duì)于學(xué)生工作事務(wù)，學(xué)生應(yīng)行使直接的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；對(duì)于學(xué)校教學(xué)事務(wù)，學(xué)生應(yīng)行使監(jiān)督權(quán)與建議權(quán)；對(duì)于學(xué)校后勤事務(wù)，學(xué)生行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；對(duì)于學(xué)校行政事務(wù)，學(xué)生行使知情權(quán)與建議權(quán)。

3.完善保障大學(xué)生參與治理的規(guī)章制度

雖然各大高校都按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定與要求，在章程中也明確提到學(xué)生具備參與高校治理的權(quán)利，但這些都僅僅只是形式上的而非實(shí)質(zhì)性的，基本都是運(yùn)用概括性的語(yǔ)言一筆帶過，但是對(duì)于具體參與學(xué)校事務(wù)的范圍和層次以及行使的權(quán)利大都語(yǔ)焉不詳?，F(xiàn)行的章程可能在一定程度上保障了學(xué)生參與高校治理的權(quán)利，但是并未實(shí)質(zhì)觸及高校事務(wù)治理的決策方式，也未將相應(yīng)地權(quán)力下放給學(xué)生。高校必須從法律與制度的層面針對(duì)學(xué)生參與高校治理的流程做出明確規(guī)定，要構(gòu)建科學(xué)合理的參與程序和便利暢通的參與渠道，明確學(xué)生參與高校事務(wù)的權(quán)限與范圍，完善現(xiàn)有的制度以滿足學(xué)生參與意愿強(qiáng)烈的需求。

信息的數(shù)量與質(zhì)量是有效參與的前提，高校必須完善信息公開制度，對(duì)于學(xué)校的各類信息應(yīng)當(dāng)要公開、公示。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)與自媒體時(shí)代的到來，互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等輔助手段也融入高等教育領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)的交互性與快捷性拓寬了信息傳遞的范圍和渠道，為大學(xué)生獲取、了解、溝通信息提供了方便快捷的途徑[7]30。高校應(yīng)通過線上與線下相結(jié)合的方式將信息傳遞給學(xué)生，尤其是與大學(xué)生利益緊密相關(guān)的辦法、制度與政策出臺(tái)之前必須廣而告之，確保學(xué)生都能知曉以保障學(xué)生的參與權(quán)。因此，在信息公開制度的完善與建構(gòu)中，既要保障學(xué)生的意見得到肯定與認(rèn)可，也要構(gòu)建多元化的信息傳遞機(jī)制。

4.健全相關(guān)的大學(xué)生組織

調(diào)查研究結(jié)果顯示，學(xué)生通過學(xué)生會(huì)參與高校治理的頻率最高，而且治理效果也最好。因此，健全與完善學(xué)生組織是提高參與效率與水平的重要保障。學(xué)生會(huì)是學(xué)生參與學(xué)校治理的重要機(jī)構(gòu)，它具有傳達(dá)學(xué)校的政策制度，反饋學(xué)生的意見和建議，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教師和管理者與學(xué)生溝通協(xié)調(diào)的功能。作為學(xué)生進(jìn)行自我管理的自治組織，學(xué)生會(huì)也承擔(dān)著為學(xué)生服務(wù)的重要職責(zé)。因此，高校應(yīng)積極培育學(xué)生會(huì)，給與其一定的獨(dú)立性，重視其自治能力，提供學(xué)生會(huì)組織定期參與學(xué)校事務(wù)治理的渠道與權(quán)力。從學(xué)生會(huì)組織內(nèi)部而言，應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)生會(huì)組織工作需求劃分工作部門，對(duì)不同部門的職能、權(quán)力進(jìn)行分工，加強(qiáng)部門之間的溝通、協(xié)作機(jī)制，以更完善健全的組織職能有效參與到高校事務(wù)中來。在日常的工作學(xué)習(xí)中，應(yīng)運(yùn)用自身貼近學(xué)生的優(yōu)勢(shì)，定期征詢?nèi)W(xué)生對(duì)學(xué)校事務(wù)的意見與建議，對(duì)其進(jìn)行歸納、整理并上傳給教師或者相關(guān)管理部門，做好教師與學(xué)生之間傳聲筒的工作[7]35。學(xué)校也應(yīng)定期對(duì)學(xué)生會(huì)組織進(jìn)行有關(guān)參與學(xué)校事務(wù)治理的內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)與輔導(dǎo)，幫助大學(xué)生提高“參政議政”的能力和水平，以使其更好地履行其作為大學(xué)生參與高校治理的職責(zé)。