淺談解決"三農(nóng)"問(wèn)題的有效方式

何云琴

摘 要：我國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量卻低于別國(guó)水平。其根本原因就在于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低。隨著中國(guó)加入WTO，這種落后的差距將使中國(guó)農(nóng)業(yè)遭受巨大的沖擊。所以提高農(nóng)業(yè)科技水平，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急的大事。一方面各級(jí)財(cái)政要加大農(nóng)業(yè)科技的投入，另一方面要依靠社會(huì)力量尤其是龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，引進(jìn)、吸收世界先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果。盡快完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。許多農(nóng)民想致富，但因不了解市場(chǎng)信息，種啥養(yǎng)啥常處于盲目狀態(tài)。而中介流通組織卻猶如農(nóng)民的眼睛與雙腳，通過(guò)為農(nóng)民提供中介服務(wù)，使農(nóng)民準(zhǔn)確把握市場(chǎng)脈搏，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，應(yīng)充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)部門(mén)以及鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)員的作用，建立起縣、鄉(xiāng)村三級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。具體到農(nóng)村實(shí)際情況，解決“三農(nóng)”問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

關(guān)鍵詞：發(fā)展滯后;? 素質(zhì)偏低;? 健康發(fā)展

一、居住城鎮(zhèn)化——解決農(nóng)村發(fā)展滯后的問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)村發(fā)展水平低，很重要的一個(gè)原因就是有9億種田的農(nóng)民。美國(guó)農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?%，而中國(guó)農(nóng)民卻占了總?cè)丝诘?6%，所以，只有走城鎮(zhèn)化之路，讓大部分農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)或者相對(duì)集中起來(lái)居住，才能使農(nóng)民這具龐大的群體消腫，輕裝上陣走向富裕之路。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，首先要拆除城鄉(xiāng)樊籬，統(tǒng)—城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，城巾勞動(dòng)力再就業(yè)問(wèn)題的凸現(xiàn)，有些地方制定了以保護(hù)城市勞動(dòng)者為重點(diǎn)排斥農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)的歧視性政策，這不僅無(wú)助于兩種就業(yè)市場(chǎng)的統(tǒng)一，而且在相當(dāng)程度上使城鄉(xiāng)隔離，阻止了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，因此，摒棄歧視性的就業(yè)政策，開(kāi)放城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)力要素的自由流動(dòng)，對(duì)于解決三農(nóng)問(wèn)題是非常重要的。其次要形成具有特色的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。興建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)既轉(zhuǎn)化了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)起著一定的推動(dòng)作用。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不僅有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而且凝聚了人氣，增加了財(cái)氣，繁榮了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。第三，要依托工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)民到城鎮(zhèn)就只能“居住”，不能“樂(lè)業(yè)”，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)民集中在一起，否則，盲目的城鎮(zhèn)化只能讓農(nóng)民走向失地失業(yè)的困境。一個(gè)大型企業(yè)需要成千上萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人，成千上萬(wàn)的人聚集在一起，就能形成一個(gè)小城鎮(zhèn);工業(yè)化引起城市聚集必然要求行業(yè)間的要素、商品、信息發(fā)生各種交換與聯(lián)系，引發(fā)交通、通訊、金融保險(xiǎn)、各類市場(chǎng)的發(fā)展。以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要以工業(yè)園區(qū)為載體，進(jìn)行合理布局，科學(xué)規(guī)劃：第四，要使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。我們提城鎮(zhèn)化，不講城市化，這是中國(guó)的國(guó)情所決定的，中國(guó)地少人多，分布面廣，不可能叫億萬(wàn)農(nóng)民都涌向大城市居住，只能大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，既要發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，也要引導(dǎo)縣鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)合理有序的建設(shè)，逐步形成科學(xué)的城鎮(zhèn)體系，使城鎮(zhèn)化步入良性發(fā)展的軌道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，著力改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和綜合治理，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境?，F(xiàn)階段吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要渠道是城市。但不能因此忽視小城鎮(zhèn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的作用，各地要有計(jì)劃地將一些分散在貧困落后區(qū)域的農(nóng)民集聚到條件優(yōu)越的城鎮(zhèn)中來(lái)，通過(guò)居住城鎮(zhèn)化，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

二、農(nóng)民知識(shí)化——解決農(nóng)民素質(zhì)偏低的問(wèn)題

沒(méi)有知識(shí)是導(dǎo)致愚昧貧困的根本原因，所以要使農(nóng)民走向富裕，摘掉貧困落后的帽子，最根本的一條就是要提高農(nóng)民素質(zhì)。使農(nóng)民擁有一定的文化知識(shí)，善于接受新鮮事物，善于掌握各種新的農(nóng)業(yè)科技本領(lǐng)，善于適應(yīng)現(xiàn)代的生活方式。

1.要提高農(nóng)民的文化知識(shí)水平。世界銀行在一份報(bào)告中指出：勞動(dòng)力受教育的平均時(shí)間增加一年，GDP就會(huì)增加9%。因此，一方面，我們要鼓勵(lì)青壯農(nóng)民通過(guò)電大、函大等形式的學(xué)習(xí)，提高文化知識(shí)水平，另一方面要對(duì)農(nóng)民子女強(qiáng)化義務(wù)性教育，許多農(nóng)民都渴望子女接受高質(zhì)量的教育，所以農(nóng)村教育發(fā)展應(yīng)與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，要抓住農(nóng)村撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的機(jī)會(huì)，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，集中力量搞好中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)，努力提高教學(xué)質(zhì)量，使農(nóng)村培養(yǎng)出更多有文化知識(shí)的新型農(nóng)民。

2.要提高農(nóng)民的科技知識(shí)水平。著力推廣農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，組織農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)、掌握、使用農(nóng)技知識(shí)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)真正在種養(yǎng)業(yè)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)效益。提高農(nóng)民科技知識(shí)水平，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)一批農(nóng)村土生土長(zhǎng)的田秀才、土專家，發(fā)揮他們?cè)诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)運(yùn)用中的典型示范作用。

3.提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)知識(shí)水平。在農(nóng)村，我們常看見(jiàn)一些有經(jīng)濟(jì)頭腦的人，見(jiàn)什么賺錢(qián)就干什么，如有的看著養(yǎng)奶牛賺錢(qián)，就把種稻改為種草養(yǎng)牛，結(jié)果經(jīng)濟(jì)效益大增，有的看見(jiàn)發(fā)展果業(yè)有前途，立即大膽承包荒山，因而很快走向了富裕之路，而有些農(nóng)民卻只知道世世代代“以糧為綱”，結(jié)果辛辛苦苦勞累了半輩子，仍舊是在貧困線上掙扎，兩者的差異就是經(jīng)濟(jì)知識(shí)的差異，經(jīng)濟(jì)知識(shí)是生產(chǎn)觀念與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的綜合反映，要使廣大農(nóng)民共同走向富裕的道路，必須通過(guò)宣傳教育、經(jīng)驗(yàn)交流、組織參觀等形式，讓農(nóng)民開(kāi)拓眼界，讓他們懂得調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要性，學(xué)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求選擇種養(yǎng)項(xiàng)目，學(xué)會(huì)在特色產(chǎn)業(yè)中找出路，學(xué)會(huì)用最經(jīng)濟(jì)的手段換取最高效的利潤(rùn)，在信息高速公路的新時(shí)代，要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的作用，讓農(nóng)民及時(shí)了解最新的市場(chǎng)信息，掌握最新的經(jīng)濟(jì)知識(shí)，從而找準(zhǔn)最快的致富路子。

三、管理法制化——確保兩個(gè)“文明”的健康發(fā)展

農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜，處于管理的薄弱環(huán)節(jié)，要使農(nóng)村工作規(guī)范有序地開(kāi)展，必須加強(qiáng)農(nóng)村的法制建設(shè)。

1.依法治理生態(tài)環(huán)境。我們既要金山銀山，更要綠水青山。因此在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一定要依法保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。要重點(diǎn)解決對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活影響嚴(yán)重的環(huán)境污染，如采礦、冶金、造紙等污染源，要嚴(yán)禁濫砍濫伐破壞山林植被，造成水土流失的現(xiàn)象;要大力治理整頓采礦、造紙等“五小”企業(yè)，防止廢渣、廢水、廢氣的隨意排放，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。一是強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)收支管理。農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金要納入財(cái)政專戶，堅(jiān)決杜絕侵吞、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象，堅(jiān)決制止揮霍公款的行為。各級(jí)紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)資金的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)者，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。同時(shí)，要規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)，著力治理“三亂”。要堅(jiān)決杜絕各種變相的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資以及巧取名目的“三亂”收費(fèi)現(xiàn)象。涉農(nóng)收費(fèi)要按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則收取。鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)所需資金，必須通過(guò)“一事一議”籌集，而且年內(nèi)不得超過(guò)稅改所規(guī)定的限額。二是抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)配套工作。要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作，通過(guò)人員分流減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的監(jiān)督、約束。推行政務(wù)公開(kāi)，發(fā)揚(yáng)民主，健全法制，還權(quán)于民，增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)能力。同時(shí)，要努力依法行政。認(rèn)真維護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地的征用，要做到用地占補(bǔ)平衡，切實(shí)保障失地農(nóng)民生產(chǎn)生活不受影響，對(duì)未發(fā)包或承包到期的“三荒”水面，灘涂等經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，競(jìng)價(jià)拍賣(mài)。

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