淺談生活垃圾焚燒廠雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

楊勤佳

摘 要：開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)對防范各類事故發(fā)生，減少人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失具有重要意義，本文對生活垃圾焚燒廠如何開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)介紹，為相關(guān)單位提供參考。

關(guān)鍵詞：生活垃圾焚燒廠;安全管理;雙重預(yù)防機(jī)制

生活垃圾焚燒廠作為“減量化、無害化、資源化”處置生活垃圾的最佳方式，目前在全國各地廣泛推廣，根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2020年，我國設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占比無害化處理總能力要達(dá)到50%以上，其中東部地區(qū)要達(dá)到60%以上[1]。因此，生活垃圾焚燒廠的安全運(yùn)行對人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會的穩(wěn)定具有十分重要的意義。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，是生活垃圾焚燒廠提高安全管理水平，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，防止事故發(fā)生的重要手段。

1 風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)

實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，可以超前辨識和預(yù)測企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，通過采取過程控制、安全管理、個(gè)體防護(hù)和應(yīng)急處置措施，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)，從而避免和減少隱患的出現(xiàn)。

1.1危險(xiǎn)有害因素辨識

生活垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)結(jié)合各類事故類型，從人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素四個(gè)方面辨識出所有危險(xiǎn)有害因素。根據(jù)生活垃圾焚燒工藝特點(diǎn)，將作業(yè)單元劃分為垃圾卸料、垃圾倉運(yùn)行、鍋爐焚燒、汽機(jī)系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、煙氣處理、灰渣系統(tǒng)、滲濾液系統(tǒng)、公用及輔助設(shè)施等[2]，危險(xiǎn)有害因素辨識如下。

（1）垃圾卸料：該單元涉及車輛運(yùn)輸、卸料門開閉、起重作業(yè)等，可能發(fā)生車輛傷害、高處墜落、起重傷害、觸電等事故。

（2）垃圾倉運(yùn)行：生活垃圾堆放一段時(shí)間后，會產(chǎn)生硫化氫、氨氣、甲烷等氣體，作業(yè)人員防護(hù)不到位，可能導(dǎo)致中毒窒息事故。

（3）鍋爐焚燒：焚燒爐處理系統(tǒng)結(jié)渣、堵塞、使用輔助燃料等，可能導(dǎo)致火災(zāi)爆炸事故。余熱鍋爐缺水和超溫、超壓運(yùn)行，承壓管道和零部件損壞，可能導(dǎo)致鍋爐爆炸、灼燙等事故。

（4）汽機(jī)系統(tǒng)：油系統(tǒng)故障可能導(dǎo)致火災(zāi)事故，維修過程中可能發(fā)生起重傷害。

（5）電氣系統(tǒng)：電氣設(shè)備質(zhì)量不合格，缺少屏護(hù)，電纜線路老化等，可能造成觸電和電氣火災(zāi)事故;GIS室內(nèi)的SF6泄漏可能導(dǎo)致中毒窒息事故。

（6）煙氣處理：除酸裝置腐蝕、結(jié)垢、堵塞等可能造成設(shè)備故障;布袋除塵器入口煙氣溫度過高，可能發(fā)生火災(zāi)事故;煙氣處理各環(huán)節(jié)涉及的機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備防護(hù)不到位，可能造成機(jī)械傷害、觸電等事故。

（7）灰渣系統(tǒng)：飛灰耦合藥劑裝卸、吊裝、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)可能發(fā)生起重傷害、車輛傷害等事故;人工疏通排渣管時(shí)可能發(fā)生灼燙事故;灰渣設(shè)備檢維修作業(yè)過程中，可能發(fā)生機(jī)械傷害、觸電、高處墜落等事故。

（8）滲濾液系統(tǒng)：滲濾液調(diào)節(jié)池清淤作業(yè)，滲濾液厭氧系統(tǒng)、生化池等有限空間作業(yè)，可能發(fā)生中毒窒息事故。

（9）公用及輔助設(shè)施：油罐區(qū)設(shè)備與管道存在缺陷，操作不當(dāng)?shù)?，可能?dǎo)致火災(zāi)爆炸事故;給排水系統(tǒng)化學(xué)水處理加藥、酸堿儲存過程中可能發(fā)生灼燙事故;壓縮空氣站設(shè)備不良，操作不當(dāng)可造成容器爆炸、機(jī)械傷害等。

1.2安全風(fēng)險(xiǎn)評估

生活垃圾焚燒廠可采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（L·S）、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（LEC）等方法對存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級，安全風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級。特種設(shè)備及其附件損壞或未定期檢驗(yàn)，有限空間作業(yè)防護(hù)措施和監(jiān)護(hù)人員不到位，易燃易爆區(qū)域動火，輸配電作業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行兩票三制等易造成嚴(yán)重事故的情況，其風(fēng)險(xiǎn)等級可結(jié)合實(shí)際情況確定為重大風(fēng)險(xiǎn)或較大風(fēng)險(xiǎn)。各危險(xiǎn)有害因素風(fēng)險(xiǎn)等級確定后，按照紅、橙、黃、藍(lán)四在公司總平面圖布置圖基礎(chǔ)上繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，便于日常管理。

1.3安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控

生活垃圾焚燒廠運(yùn)營單位是風(fēng)險(xiǎn)管控的主體，應(yīng)將每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任按照不同的等級分別落實(shí)到各部門和班組，制定和落實(shí)管控措施。風(fēng)險(xiǎn)的等級越高，對應(yīng)的管控層級也應(yīng)當(dāng)越高，上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控，并逐級落實(shí)具體措施。針對重大風(fēng)險(xiǎn)和較大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)通過建立完善相關(guān)制度規(guī)程、建立安全監(jiān)測體系、明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的責(zé)任人、在相應(yīng)場所和崗位設(shè)立安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡等措施對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。

1.4編制風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單

生活垃圾焚燒廠運(yùn)營單位應(yīng)在每一次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估后，針對所有安全風(fēng)險(xiǎn)編制分級管控清單，清單應(yīng)當(dāng)包括作業(yè)單元、設(shè)備設(shè)施部位、危險(xiǎn)有害因素、風(fēng)險(xiǎn)等級、管控措施、責(zé)任人等內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單編制完成后，應(yīng)對各崗位員工開展相應(yīng)的培訓(xùn)，確保責(zé)任人及時(shí)掌握相應(yīng)的管控措施。

1.5風(fēng)險(xiǎn)分級管控的落實(shí)

針對風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單中列出的所有風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定安全檢查表并根據(jù)不同等級確定檢查頻次，一旦發(fā)現(xiàn)管控措施失效或不到位的情況，應(yīng)當(dāng)將其作為隱患管理，進(jìn)行登記建檔并落實(shí)整改，確保安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)可控。

2事故隱患排查治理體系建設(shè)

2.1編制隱患排查清單

隱患排查清單的編制應(yīng)包含風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單中所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及相應(yīng)的管控措施。依據(jù)國家安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)外行業(yè)企業(yè)事故案例，行業(yè)及企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照日常、綜合性、專項(xiàng)、季節(jié)性、節(jié)假日等不同類型，制定有針對性的排查表。

2.2實(shí)施隱患排查

結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn)，組織管理人員和技術(shù)人員按要求對各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在的隱患進(jìn)行排查，重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)每天檢查不少于2次，較大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)每天檢查不少于1次，一般風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)每周檢查不少于1次。

2.3隱患整改

排查人員對排查出的隱患應(yīng)準(zhǔn)確記錄，包括責(zé)任部門、位置、隱患等級等信息，并向相關(guān)單位下發(fā)書面整改告知單，督促按時(shí)完成整改并及時(shí)反饋，排查人員根據(jù)反饋情況及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，對已完成整改的項(xiàng)目實(shí)施閉環(huán)管理;對無法立即完成整改的隱患，應(yīng)制定隱患治理方案，做到責(zé)任、資金、措施、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。

3建立和運(yùn)行信息化管理平臺

生活垃圾焚燒廠涉及的人員、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)種類較多，在開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作過程中會使用和產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，為便于管理，可通過建立信息化管理平臺，將兩個(gè)體系運(yùn)行過程中各環(huán)節(jié)的記錄進(jìn)行匯總和分析，也有助于有效融合兩個(gè)體系。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門的要求，將信息化管理平臺中的相關(guān)數(shù)據(jù)與政府部門的雙重預(yù)防機(jī)制管理平臺進(jìn)行對接，有助于提高企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的運(yùn)行水平。

4結(jié)語

生活垃圾焚燒廠運(yùn)營單位應(yīng)通過以上幾個(gè)方面，結(jié)合自身特點(diǎn)，全面開展雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)工作，并在實(shí)施過程中持續(xù)改進(jìn)，才能把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，從而達(dá)到防范各類安全生產(chǎn)事故的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的通知（發(fā)改環(huán)資[2016]2851號）[EB/OL].（2016-12-31）[2019-8-10]. http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201701/t20170122_836134.html

[2]楊慧，垃圾焚燒電廠較大危險(xiǎn)因素辨識與管控[J].電力安全技術(shù)，2019，21（3），10-13