重慶市排污權有償使用和交易試點工作經驗與探索

孫彌

摘 要：2014年，國務院印發(fā)《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，明確指出，建立排污權有償使用和交易制度是我國環(huán)境資源領域一項重大的、基礎性的機制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設的重要內容。進一步明確了排污權使用費的收取、監(jiān)督、使用，并對試點地方政府的組織領導和服務保障工作提出了要求。本文主要總結了我市現(xiàn)階段排污權有償使用和交易試點工作開展的現(xiàn)狀以及主要做法，同時對未來工作方向及展望進行了簡單介紹。

關鍵詞：排污權;交易試點;污染物總量控制

排污權交易試點制度的優(yōu)質主要在于工作開展的靈活性和高效性，是我國環(huán)境建設工作中的重要內容，為我國環(huán)境建設工作指出了全新的發(fā)展方向和趨勢。重慶市自身經濟發(fā)展速度較快，各項政策制度環(huán)境較為穩(wěn)定，生態(tài)文明建設過程中面臨的阻力較小。但是仍需對現(xiàn)有的環(huán)境狀況和發(fā)展形勢進行調整和突破，將國家節(jié)能減排要求作為工作基礎，以排污權有償使用和交易作為發(fā)展勢頭，創(chuàng)新環(huán)境建設及污染控制工作。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我市排污權有償使用和交易試點工作于2009年9月啟動，首先在全市范圍內實行新（改、擴）建工業(yè)項目新增二氧化硫、化學需氧量排污權通過交易有償獲取，根據(jù)實際行業(yè)情況建立相適合的排污權交易規(guī)程，構建排污權交易管理機構和組織平臺，逐步開展相關實踐工作。2011年3月，批準我市為全國排污權有償使用和交易試點省市。2012年1月，啟動了主城區(qū)二氧化硫初始排污權有償使用試點的工作。2012年12月，確定將新（改、擴）建工業(yè)項目新增氮氧化物和氨氮納入排污權交易范圍。排污權交易二級市場初步建立，排污權價格體系初步形成。2014年12月，我市出臺了《關于印發(fā)重慶市進一步推進排污權（污水、廢氣、垃圾）有償使用和交易工作實施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2014〕178號），重點改革排污權分配制度和使用方式，健全規(guī)范排污權交易制度，同時新組建了專門的排污權有償使用交易平臺，對全市排污權有償使用和交易進行統(tǒng)一組織和實施。多年來，我市圍繞國家排污權有償使用和交易的總體要求，積極推動試點工作，探索建立了排污權交易制度體系，改革了排污權分配方式，推動了排污權交易市場建設，實行了排污權精細化管理，為促進污染物排放持續(xù)降低和生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善作出了積極貢獻。

二、主要做法

（一）加強試點工作基礎保障

試點以來，市環(huán)保、財政、物價等相關部門相繼制定出臺實施方案、實施細則、交易價格和管理辦法等各類政策文件、技術規(guī)范，基本形成了較為完備的政策制度體系。2017年，首次在《重慶市環(huán)境保護條例》中寫入排污權有償使用和交易制度內容，為進一步提升排污權有償使用和交易政策的法律地位奠定了基礎。按照排污權有償使用和交易全市統(tǒng)一平臺、排污權核定分級負責的總體思路，以加強排污權有償使用和交易試點工作管理為核心，初步形成由市環(huán)保局監(jiān)督管理、市排污權交易管理中心督查稽核、重慶資源與環(huán)境交易中心統(tǒng)籌協(xié)調、重慶聯(lián)合產權交易所統(tǒng)一組織、區(qū)縣（自治縣）環(huán)保局具體實施、企業(yè)自主參與的排污權交易市場化管理體系。

（二）改革初始排污權有償分配制度

首先，合理核定排污權。按照統(tǒng)一的分配原則、技術方法和操作規(guī)程，綜合考慮有關法律法規(guī)標準、污染物排放總量控制、環(huán)境質量改善、產業(yè)布局等因素，由環(huán)保部門核定排污單位初始排污權。其次，擴大排污權有償使用范圍。逐步從主城區(qū)擴到全市各區(qū)縣，從新建工業(yè)企業(yè)擴大到現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，在工業(yè)領域基本實現(xiàn)了排污權由無償獲得向有償取得的轉變。另外，還要統(tǒng)一排污權有償使用指標。納入排污許可管理范圍，直接或間接向環(huán)境排放的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的和直接或間接向環(huán)境排放的一般工業(yè)固體廢物均納入有償使用和交易范圍。最后，嚴格規(guī)范排污權出讓方式。明確規(guī)定現(xiàn)有排污單位的初始排污權，從交易平臺以交易基準價格獲取，新建排污單位的排污權以及現(xiàn)有排污單位因改擴建、擴大生產等的新增排污權，從交易平臺以競價方式獲取，其交易價格不低于交易基準價。

（三）建立排污權交易價格體系

結合我市主要污染物削減成本研究成果，由市物價、環(huán)保、財政部門根據(jù)污染物治理的平均社會成本、環(huán)境資源稀缺程度、地區(qū)經濟發(fā)展水平和社會承受能力等因素確定排污權交易基準價。2010年公布了二氧化硫、化學需氧量交易基準價格，2012年公布了氮氧化物、氨氮交易基準價格。2015年以來，結合排污權交易市場實際狀況，又連續(xù)兩年下調了排污權交易基準價格。截止2018年10月，排污權基準價分別為：化學需氧量1300元/噸、氨氮2400元/噸、二氧化硫900元/噸、氮氧化物1200元/噸和一般工業(yè)固廢25元/噸。

（四）實現(xiàn)排污權精細化管理

首先，建立了排污權注冊登記制度。建設排污權管理系統(tǒng)，對全市及各排污單位排污權的種類、數(shù)量及其取得、轉讓、變更、清繳、注銷等行為進行統(tǒng)一登記和管理，實現(xiàn)了排污權指標的量化和細化管理。就我市當前排污權管理系統(tǒng)統(tǒng)計結果顯示，開戶企業(yè)以超出8000家，累計注冊登記排污權核定、購買、制證、清繳等基礎信息近4萬條。其次，創(chuàng)新排污權清算清繳制度。進一步整合環(huán)境統(tǒng)計、排污申報、排污許可等現(xiàn)有環(huán)境管理數(shù)據(jù)，對工業(yè)企業(yè)排污許可證有效期間或一定時期的排污權實際使用量進行清算。對于持有排污權不足以履行清繳義務的，通過競價交易購買排污權;履行排污權清繳義務后，排污權有結余的，可用于轉讓、回購、抵押，也可以留作后續(xù)使用。最后，建立排污權有償使用和交易監(jiān)督制度。統(tǒng)一規(guī)范稽核實施、方式、內容、程序、處理及責任追究等事項，嚴格排污權有償使用和交易工作考核評價，通過排污權有償使用和交易全過程的跟蹤稽核、網(wǎng)上核查、現(xiàn)場稽核和專項稽核，倒逼和引導排污權有償使用和交易工作深入開展。

（五）推動排污權交易市場健康發(fā)展

排污權交易市場的有序健康發(fā)展是確保我市排污權交易工作正常開展的關鍵環(huán)節(jié)，需要不斷優(yōu)化排污權交易平臺，做好相關安全監(jiān)測及系統(tǒng)維護工作，確保交易平臺的穩(wěn)定和公平。簡化各項排污權交易工作流程，與現(xiàn)今社會發(fā)展相結合，不斷提升交易平臺的科學性，將“互聯(lián)網(wǎng)+”等全新的科技形式應用到排污權交易平臺中，充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，為相關工作提供基礎依據(jù)，提升排污權交易的工作質量，確保排污權交易的健康推進。

三、結束語

綜上可知，排污權有償使用和交易是一項重大的制度創(chuàng)新，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及管理機制、法規(guī)制度、交易系統(tǒng)和能力建設等諸多方面。我市在試點工作中積極探索，取得了初步成效，不僅提高了企業(yè)對環(huán)境資源“有價、有限、有償”的認識，增強了企業(yè)加強污染治理的主動性，推動了污染物排放的降低，還發(fā)揮了市場對資源的配置作用，與環(huán)評、排污許可等現(xiàn)行環(huán)境管理制度有效配合，改變了以往單純靠行政手段推動環(huán)保工作的局面。同時，也整合了排污單位的基礎信息和排污數(shù)據(jù)，在監(jiān)督管理中得到有效運用，提高了環(huán)境管理精細化水平。隨著環(huán)保工作的不斷推進和發(fā)展，我市排污權有償使用和交易工作也會不斷進行調整和加強，在以后的工作中仍然要嚴格貫徹相關政策制度，不斷推進我市生態(tài)環(huán)境建設的質量。

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