基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)存的問題與應(yīng)對措施研究

陳小英

摘要：現(xiàn)代政府的重要職能之一就是實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化?；竟卜?wù)的均等化是為了保障社會主義經(jīng)濟建設(shè)的成果能夠被所有人民群眾平等享有，對推動和諧社會的建設(shè)而言有著非常重要的意義。但在實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的過程中出現(xiàn)了一些問題，致使基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展受到了一定程度的阻礙?；诖耍疚膶竟卜?wù)均等化現(xiàn)存的問題進行研究，探討處理這些問題的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù);均等化;應(yīng)對措施

基本公共服務(wù)的均等化主要體現(xiàn)在社會保障、教育資源、就業(yè)機會、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生等社會基本公共服務(wù)方面。但由于各方面因素影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平之間出現(xiàn)了較大的差異，造成基本公共服務(wù)均等化難以實現(xiàn)，在實際運行過程中存在嚴重的失衡現(xiàn)象，使城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了明顯的二元結(jié)構(gòu)。因此，應(yīng)針對這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因進行深入分析，找出影響基本公共服務(wù)均等化的主要問題，并采取相應(yīng)措施使城鄉(xiāng)分割的二元體制得到破除，建立多元化的基本公共服務(wù)機制。

一、關(guān)于基本公共服務(wù)均等化

（一）公共服務(wù)

公共服務(wù)是針對私人服務(wù)產(chǎn)生的概念，其面向群體是當前社會中擁有合法公民身份及公民權(quán)益的全體公民。通常情況下，有別于私人服務(wù)以市場通過交易向私人提供的形式，公共服務(wù)內(nèi)容及設(shè)施是由政府向社會公眾提供的，而私人服務(wù)與公共服務(wù)之間的區(qū)別在于對象需求的滿足，公共服務(wù)滿足的需求常面向整個社會，因此具體公共服務(wù)的項目具有社會公益性的特點，也主要是作用于整個社會的進步與發(fā)展[1]。

通常情況下，社會公共服務(wù)分為基本公共服務(wù)及一般公共服務(wù)?；竟卜?wù)與民生問題有著較高的關(guān)聯(lián)程度，包括教育、衛(wèi)生、社保、服務(wù)于整個社會的公眾基礎(chǔ)設(shè)施等，除去這些與民生密切相關(guān)內(nèi)容之外的公共服務(wù)稱為一般公共服務(wù)，包括國家行政、國防等關(guān)乎“國計”的內(nèi)容[2]。通常情況下，基本公共服務(wù)的內(nèi)容具有有限和具體的特點，其主要作用是為了服務(wù)整個社會、推動社會的經(jīng)濟發(fā)展與平穩(wěn)運行，由此可見基本公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量與國家經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)：經(jīng)濟發(fā)展水平低的國家，其基本公共服務(wù)范圍也就較小，服務(wù)力度較低;而經(jīng)濟強盛發(fā)達的國家，則擁有更大且更全面的基本公共服務(wù)。

（二）均等化

均等化可以簡單理解為均衡，但如果上升到社會公共服務(wù)層面，均等化則意味著要進行動態(tài)調(diào)節(jié)，使各方面服務(wù)內(nèi)容在面對不同社會群體時處于一個大致相等的水平。此處的相等不僅僅是指機會的均衡，在結(jié)果上也要均衡，如給予所有公民能夠完整接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，并通過考試確保九年義務(wù)教育對所有公民產(chǎn)生相同的影響。這也就意味著基本公共服務(wù)的均等化不僅要求了數(shù)量，對質(zhì)量也提出了相等甚至更高的要求。

在擁有相應(yīng)要求之后，必然會導致相關(guān)量化指標的出現(xiàn)以衡量基本公共服務(wù)是否達到均衡的水準。就眼下實際情況來看，社會經(jīng)濟的發(fā)展會使均等化的標準不斷上升，并最終達到較高的層次[3]。現(xiàn)階段我國基本公共服務(wù)水平隨著經(jīng)濟發(fā)展得到了顯著提升，卻依然存在著基本公共服務(wù)不均等的客觀事實，具體表現(xiàn)在各地用于基本公共服務(wù)的資源不均等、基本公共發(fā)展水平不均等，而這種情況又因農(nóng)村地區(qū)與城市發(fā)展水平之間的差距展現(xiàn)出嚴重的城鄉(xiāng)差別，使基本公共服務(wù)均等化工作面臨著更大的難題。

二、我國基本公共服務(wù)均等化存在的問題及其成因

我國基本公共服務(wù)均等化存在的問題主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障及就業(yè)服務(wù)幾方面。

（一）基礎(chǔ)教育資源

受歷史因素及發(fā)展側(cè)重等眾多原因影響，我國在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育層面的投入存在極大的差異，農(nóng)村接受的各方面基礎(chǔ)教育資源遠遠少于城市，因此農(nóng)村的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平也不如城市發(fā)達，導致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育配置出現(xiàn)嚴重失衡的現(xiàn)象。盡管近年來國家通過各種措施、政策鼓勵各方面人才前往農(nóng)村任教，以期提升農(nóng)村的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平，但由于城鄉(xiāng)之間在各方面發(fā)展水平上存在的較大差距，致使農(nóng)村難以留住優(yōu)秀的教師資源，再加上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不如城市，在基礎(chǔ)教育設(shè)施上的配置也相對落后，對提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展水平產(chǎn)生了嚴重的不利影響。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的差距是擺在我國基本公共服務(wù)均等化發(fā)展面前的又一大難題。通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查顯示，占人口近七成的農(nóng)村享用的醫(yī)療衛(wèi)生資源僅有不到三成。近幾年來農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的發(fā)展享受到了與基礎(chǔ)教育資源發(fā)展同樣的待遇，受到國家各種政策的推動，也確實使得農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源得到了一定程度的改善，但因發(fā)展側(cè)重的歷史因素及發(fā)展水平造成的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問題并不是短時間內(nèi)就可以得到解決的，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境及條件仍存在很大需要提升的余地。

（三）社會保障服務(wù)

城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)是困擾我國基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的一大難題。受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，雖然國家在近年來投入大量資源提升農(nóng)村的基本社會保障水平，但具體實施過程中因相關(guān)制度及體系依然存在不完善的內(nèi)容，致使農(nóng)村社會保障服務(wù)的落實較為困難，與城市之間形成了較大差距。

（四）就業(yè)服務(wù)

很長一段時間內(nèi)我國在戶籍制度上采用了城鄉(xiāng)人為分割的二元戶籍制度，由此發(fā)展出的就業(yè)制度也與該制度有著較高的契合性，因此現(xiàn)有就業(yè)制度對城鄉(xiāng)居民之間的要求存在較大差異，使得城鄉(xiāng)就業(yè)機會存在事實不均等的情況。由于相關(guān)法律法規(guī)的完善程度不足，城市在經(jīng)濟發(fā)展過程中雖然吸引了大批來自農(nóng)村的剩余勞動力，但往往沒能給予他們相應(yīng)的待遇，同時也無法保障他們的合法權(quán)益，使城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)資源的享用程度上依然存在不均等的現(xiàn)象。

三、基本公共服務(wù)均等化問題的應(yīng)對措施

（一）完善政府職能

就當前政府行政實際情況來看，我國政府在職能定位上存在一定的“缺位”及“越位”現(xiàn)象，這使得政府的基本公共服務(wù)能力遭到削弱。因此，應(yīng)以轉(zhuǎn)變政府職能的方式推動基本公共服務(wù)均等化。其重點在于使政府的責任得到明確，并保證政府能夠在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮其主導作用，使我國政府在實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)的同時也能完成公共服務(wù)工作。政府的活動應(yīng)當建立在以滿足公共需求及創(chuàng)造更多社會利益的基礎(chǔ)上，通過對公共資源進行合理調(diào)配，推動基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展。除此之外，政府應(yīng)當對政績觀念進行調(diào)整，樹立正確的政績觀念，以能夠體現(xiàn)科學發(fā)展觀及滿足構(gòu)建和諧社會要求為基礎(chǔ)，建立新的社會發(fā)展綜合評價體系，完成在職能上的轉(zhuǎn)變工作。

（二）建立多元化公共服務(wù)供給方式

當前農(nóng)村基本公共服務(wù)普遍面臨供給效率不足、供給主體單一的問題，因此應(yīng)改進現(xiàn)有供給方式，使供給主體多元化，以吸引更多的民間資本參與到對農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給工作中。以PPP模式為例，PPP模式是指政府與社會資本之間實現(xiàn)高水準合作，并鼓勵各社會企業(yè)及資本參與到農(nóng)村基本公共服務(wù)的建設(shè)工作中，該模式能夠在一定程度上緩解政府的財政壓力，執(zhí)行公共服務(wù)的人力資源負擔，還能因為社會資本及企業(yè)特有的靈活性使農(nóng)村公共供給服務(wù)的效率得到有效提升。

（三）破除城鄉(xiāng)二元體制

城鄉(xiāng)二元體制及結(jié)構(gòu)是制約公共服務(wù)均等化的一項重要內(nèi)容。新中國成立以來為使國家的工業(yè)力量得到快速發(fā)展，國家層面將推動重工業(yè)發(fā)展作為當時的主要工作內(nèi)容，再加上計劃經(jīng)濟制度等多方因素的約束，在形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的同時使得城市的發(fā)展水平與農(nóng)村之間的差距越來越大。盡管近年來國家通過一系列政策推動了農(nóng)村基本公共服務(wù)的發(fā)展，但并沒有能夠從根源上解決問題。因此應(yīng)突破城鄉(xiāng)二元體制的束縛，統(tǒng)一戶籍制度，使戶籍不再有城市及非城市戶口的區(qū)別，保障農(nóng)村居民與城市居民能夠享受相同的基本公共服務(wù)。

四、結(jié)語

影響基本公共服務(wù)均等化的問題往往是多方面的，因此應(yīng)針對這些問題的現(xiàn)有影響及歷史影響因素進行分析，并從制約問題惡化與改變問題本質(zhì)兩方面入手，采取相應(yīng)的措施以推動基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展。

參考文獻：

[1]張宏偉，李靖.關(guān)于我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的對策研究[J].佳木斯大學社會科學學報，2012（4）：45.

[2]張輝，張麗.基本公共服務(wù)均等化問題研究[J].合作經(jīng)濟與科技，2019（5）：105.

[3]韓淑梅.基本公共服務(wù)均等化問題研究[J].吉林工商學院學報，2008（1）：70.