動物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化九項舉措

左新濤 李延杰

摘要：以“強隊伍、促規(guī)范”為重點，采取加強隊伍建設、規(guī)范檢疫出證、嚴格證章管理等措施，進一步規(guī)范動物檢疫程序，強化動物及動物產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，規(guī)范動物防疫秩序，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，這是各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)需要高度重視的問題，必須抓緊抓好，持之以恒。

關鍵詞：動物;衛(wèi)生監(jiān)督;檢疫

中圖分類號：S851 ??文獻標識碼：B文章編號：2095-9737（2019）09-0157-02

1?隊伍素質(zhì)過硬

一是組織開展動物檢疫人員現(xiàn)狀摸底調(diào)查，通過爭取人員編制、畜牧獸醫(yī)在編人員調(diào)劑、政府購買服務等方式，全力解決檢疫人員配備不足的問題，確保產(chǎn)地檢疫按崗配需，生豬屠宰環(huán)節(jié)按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的配置標準配置到位。二是強化檢疫人員分類管理，開展出省境動物及動物產(chǎn)品檢疫出證人員備案和犬、貓等寵物的檢疫出證人員備案，確保檢疫人員資格權(quán)限與信息化系統(tǒng)授權(quán)一致。三是建立健全檢疫人員準入、考核、退出等制度，加強檢疫技術(shù)、法律法規(guī)等業(yè)務培訓。利用全國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員網(wǎng)絡考試系統(tǒng)開展在線考核，將檢疫人員業(yè)務能力提升工作常態(tài)化、制度化。加強廉政風險教育，切實防范廉政風險。

2?規(guī)范檢疫出證

一是推進現(xiàn)場檢疫移動出證，及時掌握轄區(qū)內(nèi)動物疫情情況，嚴格落實生豬調(diào)運一車一場（戶）一證要求。檢疫合格證明填寫必須規(guī)范，犬、貓等寵物的啟運、到達地點要詳細填寫到住址信息，其它動物及動物產(chǎn)品的啟運、到達地點要明確到養(yǎng)殖、屠宰、交易等場所的具體名稱。對使用餐廚剩余物飼喂的生豬、未提供非洲豬瘟檢測陰性報告的種豬，不予出證。二是建立屠宰企業(yè)駐場官方獸醫(yī)專人專崗、定期輪崗制度，監(jiān)督屠宰企業(yè)做好非洲豬瘟檢測、入場把關、待宰靜養(yǎng)、按生豬來源分批屠宰、病害動物及廢棄物無害化處理等工作。對未按規(guī)定檢測并提供非洲豬瘟檢測陰性報告的生豬產(chǎn)品，不予出證。三是建立檢疫出證情況定期排查制度，通過檢疫合格證明存根內(nèi)部自查、出證系統(tǒng)信息倒查等方式，重點排查檢疫人員跨責任片區(qū)出證、養(yǎng)殖場（戶）的畜禽出欄量異常、官方獸醫(yī)出證量異常等現(xiàn)象，提升檢疫監(jiān)管風險預警能力。

3?嚴格證章管理

一是嚴格落實“專人負責、專庫（柜）保存”制度。各級票證管理員要充分利用信息系統(tǒng)，加強對檢疫票證的發(fā)放、回收、報廢管理，全面核查發(fā)放和回收記錄是否相符，杜絕存根回收不及時和檢疫證章遺失、被盜用甚至被倒賣等問題，嚴防檢疫證章流入非法渠道。二是規(guī)范檢疫出證賬戶管理。官方獸醫(yī)要妥善保管出證賬戶密碼，嚴防出證賬戶被盜用，杜絕將賬戶交由他人出證和為外埠動物及動物產(chǎn)品違規(guī)出具檢疫合格證明等違法違規(guī)行為。

4?嚴格外埠動物及動物產(chǎn)品準入監(jiān)管

一是完善對外埠調(diào)入動物及動物產(chǎn)品的動物防疫風險評估和備案制度。將備案品種擴大到所有食用畜禽及畜禽產(chǎn)品。二是進一步細化指定通道查證驗物工作。各動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站要按照規(guī)定程序做好外埠入本地動物及動物產(chǎn)品檢查工作，重點檢查外埠入本地生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運是否符合規(guī)定、企業(yè)及其動物和動物產(chǎn)品在本地備案情況等。三是規(guī)范檢查結(jié)果處置。根據(jù)檢查結(jié)果，做好簽章放行、無害化處理、勸返等工作，并及時將結(jié)果準確錄入快速通關系統(tǒng)，同時做好紙質(zhì)記錄，完善動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息。

5?嚴格外埠動物及動物產(chǎn)品落地監(jiān)管

一是充分利用智慧動監(jiān)系統(tǒng)（數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析-檢查站統(tǒng)計-指定通道匯總表）提升監(jiān)管效率。在全面落實生豬屠宰落地監(jiān)管基礎上，重點檢查動物養(yǎng)殖場和牛、羊、家禽等屠宰場，核查其接收的動物是否經(jīng)過指定通道簽章、落地報告義務是否履行等。二是督促屠宰場把好動物入場關。督促牛、羊、家禽屠宰場做好入場查驗工作，禁止未經(jīng)指定通道簽章的外埠動物入場。三是加強部門協(xié)作。主動與市場監(jiān)督管理部門溝通，采取聯(lián)合行動，積極配合其做好批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市、動物產(chǎn)品加工、冷庫等場所的動物產(chǎn)品備案與指定通道簽章監(jiān)管工作，倒逼市場經(jīng)營主體自覺執(zhí)行外埠動物產(chǎn)品憑證憑檢查站簽章入場規(guī)定。

6?嚴格動物及動物產(chǎn)品準出監(jiān)管

一是做好生豬及生豬產(chǎn)品跨省調(diào)運政策落實工作。密切關注非洲豬瘟疫情動態(tài)，全面落實有關生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運規(guī)定，按照外埠調(diào)入生豬及生豬產(chǎn)品有關要求，認真審核推薦供外埠生豬及生豬產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。二是要加強生豬產(chǎn)地環(huán)節(jié)監(jiān)管。及時掌握養(yǎng)殖場（戶）的生豬存欄、出欄及病死豬無害化處理情況，進一步落實運輸車輛備案及泔水禁喂工作措施，督促承運人在裝載前、卸載后及時徹底清洗、消毒運輸車輛。

7?狠抓隊伍內(nèi)部監(jiān)督查處

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加大對檢疫人員履職情況監(jiān)督檢查力度，禁止“隔山開證”，禁止將出證賬戶交由他人使用或使用他人賬戶檢疫出證，以及盜用他人賬戶檢疫出證等違規(guī)行為。重點查處官方獸醫(yī)假冒或虛擬養(yǎng)殖場（戶）信息給來源不明的動物出證行為，一經(jīng)查實，必須嚴肅處理直至移交相關部門追究法律責任。對于轉(zhuǎn)讓動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志的，要堅決注銷違規(guī)違紀當事人官方獸醫(yī)資格，切實整肅官方獸醫(yī)隊伍。

8?嚴打管理相對人違法違規(guī)行為

加大對違法違規(guī)調(diào)運行為執(zhí)法力度，嚴厲打擊屠宰未經(jīng)檢疫動物行為和運輸未經(jīng)檢疫的動物和動物產(chǎn)品行為，嚴厲打擊轉(zhuǎn)讓、偽造或變造動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志等違法行為，對于證物不符的應認定為無效檢疫證明予以查處。嚴格處罰承運或接收未經(jīng)指定通道檢查簽章的外埠動物及動物產(chǎn)品、未履行落地報告義務等違法行為，始終保持打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。

9?保障措施有力

各地要高度重視動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，切實加強組織領導，落實責任分工，創(chuàng)新工作舉措，推動行動開展。切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督能力建設，配足檢疫人員，完善檢疫人員管理制度，并開展培訓教育，進一步完善動物檢疫相關制度，并對檢疫出證權(quán)限設置情況、臺賬管理情況進行查漏補缺。各動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站要制定動物及動物產(chǎn)品檢查消毒程序，建立車輛通關系統(tǒng)應用制度（包含新進人員培訓、檢查結(jié)果及時錄入、錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量管控等內(nèi)容）。完善工作經(jīng)費及人員經(jīng)費財政保障機制，改善辦公條件，為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的規(guī)范開展提供基礎保障。切實加強輿論引導，曝光一批典型案例，有力震懾違法行為，整肅隊伍紀律。切實加強督導力度，對重點環(huán)節(jié)、重點問題實行現(xiàn)場指導、跟蹤督辦，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督取得實效。