必須堵住城市安全管理漏洞

和靜鈞

10月10日夜里發(fā)生的無錫高架橋側(cè)翻事故令人揪心。根據(jù)最新的消息，事故共造成3死2傷。城市中的高架橋是許多市民每天必須經(jīng)過的交通道路設(shè)施，或從橋下穿行或從橋面經(jīng)過，因此它的安全給予每一個(gè)城市居民幸福感和歸屬感。對(duì)這一事故有必要予以全鏈條回溯性調(diào)查，并對(duì)責(zé)任人及全環(huán)節(jié)嚴(yán)肅追責(zé)。我們也必須用更細(xì)致和有效的安全管理，來守護(hù)這份幸福感和歸屬感。

高架橋是一個(gè)安全集合體，它涉及到設(shè)計(jì)安全、施工安全、維修安全、使用安全，依賴于第三方的被動(dòng)安全。安全集合體的事故，往往不是單一因素引發(fā)，而是多種因素的交合作用下造成。例如，如果存在設(shè)計(jì)不合理、施工不達(dá)標(biāo)，架橋坍塌的安全風(fēng)險(xiǎn)從一開始建造到投用就存在。任何物業(yè)都有使用及年限性退損，沒有形成嚴(yán)格、定期維修檢查及預(yù)警制度，小風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)很快釀成大風(fēng)險(xiǎn)。

另外，在交通管理方面，如果高架橋的使用者主體不合格，如黃牌照大貨車，它的過載風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)橋梁造成直接的威脅。為什么很多城市的高架橋禁止重型大貨車同行，就是擔(dān)心會(huì)引發(fā)嚴(yán)重安全后果。

對(duì)于像高架橋這樣的高度安全集合體，往往需要與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施所不一樣的更高水平以及連貫的安全制度予以保證。從無錫的案例上看，雖然目前還沒有最終的調(diào)查結(jié)果，只初步認(rèn)定事故直接原因是超載貨車，但從一些媒體上披露的信息上看，有一些安全問題早已經(jīng)暴露于外。比如，一篇兩年前的文章就提到出事的高架橋附近有一家鋼鐵市場(chǎng)，那里經(jīng)常出入超載大貨車，并毫無阻攔地上了高架橋。該文作者在嘗試通過多個(gè)渠道向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門反映這一隱患時(shí)，問題似乎仍然繼續(xù)。這意味著初步認(rèn)定的直接原因即便成立，超載貨車上高架絕不是偶然行為，事故也并非偶然。

筆者認(rèn)為，在如今各種監(jiān)控檢測(cè)技術(shù)日益精確化、智能化的時(shí)代，相關(guān)管理部門可以通過監(jiān)測(cè)來定責(zé)到車、定責(zé)到人，然后對(duì)其進(jìn)行處罰，使其認(rèn)識(shí)到行為對(duì)公共安全的危害。但是，這都屬于后端懲罰措施。如何能把工作做在前面，避免無錫高架橋側(cè)翻事故這類悲劇發(fā)生，是對(duì)我們管理工作精細(xì)化的考驗(yàn)。當(dāng)一個(gè)外行人都能注意到的隱患，有關(guān)安全管理主體方還在睜只眼，閉只眼，只能說明管理上嚴(yán)重存在缺位。一個(gè)直接的證據(jù)就是，今年初無錫有關(guān)部門還查處了高架橋上的非機(jī)動(dòng)車及大貨車等，但現(xiàn)在的情況恰恰說明了這樣的查處行為僅是偶然行為，沒有納入日常安全管理范疇。

我們的責(zé)任心，不僅體現(xiàn)在對(duì)設(shè)計(jì)不合理的安全召回意識(shí)，對(duì)施工質(zhì)量問題不會(huì)聽之任之，還體現(xiàn)在對(duì)依賴于第三方的安全防范措施盡心盡職，對(duì)常規(guī)、日常安全執(zhí)法嚴(yán)守職責(zé)。同時(shí)，道路使用者堅(jiān)持自律與利他主義情懷，這樣才能避免可怕的客觀后果產(chǎn)生。一個(gè)充滿幸福和溫馨的城市，需要有關(guān)部門及各方力量共同努力，盡最大可能排除那些潛在的隱患?！?/p>

（作者是西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）