城市小區(qū)“三失”之困，如何解

看上去，小區(qū)內(nèi)各種矛盾糾紛多是小問(wèn)題，可實(shí)際上，日積月累、反復(fù)發(fā)作的小問(wèn)題，對(duì)群眾居住質(zhì)量、生活水平都帶來(lái)了大影響。那么，該如何化解小區(qū)居民與物業(yè)、居民之間、居民與社區(qū)服務(wù)的矛盾糾紛？

在我國(guó)，大多城市社區(qū)居住著數(shù)千甚至數(shù)萬(wàn)人，由陌生人組成的小區(qū)完全不同于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)，也不同于基于同事關(guān)系的單位大院。在這里，大規(guī)模、高密度的居住方式更讓各種矛盾糾紛日益高發(fā)，新的治理機(jī)制和治理模式亟待建立。

權(quán)利失衡：業(yè)主與物業(yè)的矛盾

幾乎每個(gè)小區(qū)，都存在小區(qū)居民（包括業(yè)主和租戶）與物業(yè)這樣或那樣的矛盾，一些矛盾不斷積累，甚至可能釀成群體性事件。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前小區(qū)居民與物業(yè)的矛盾焦點(diǎn)主要集中在以下幾方面：

一、物業(yè)收費(fèi)隨意上漲，業(yè)主拖欠時(shí)有發(fā)生;二、公共基礎(chǔ)設(shè)施需要維修更換，但費(fèi)用鬧不清;三、小區(qū)公共資產(chǎn)被濫用謀利，且收支不明;四、停車收費(fèi)混亂，管理規(guī)范跟不上;五、水電費(fèi)代收未能便民，反而“坑民”。

服務(wù)失能：要么缺位，要么走樣

據(jù)了解，目前社區(qū)所提供的公共服務(wù)多為大眾化服務(wù)，例如社區(qū)治安、環(huán)境綠化等，這些服務(wù)涉及的居民面最廣，投入效果最明顯。但隨著生活水平的提高，居民們有了更高的專業(yè)化服務(wù)需要，如文化娛樂(lè)、養(yǎng)老助老、親子活動(dòng)等，這些是目前社區(qū)公共服務(wù)所欠缺的。

不少地方政府只是把社區(qū)服務(wù)定位在辦理證件等簡(jiǎn)單事項(xiàng)上，但對(duì)提供更加多樣化的服務(wù)不夠重視，保障不足;一些城市社區(qū)在硬件投入上舍得花錢(qián)，但對(duì)提升軟件服務(wù)水平興趣不大;還有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大型公共服務(wù)設(shè)施在意上心，但對(duì)社區(qū)內(nèi)具體而微的服務(wù)項(xiàng)目不聞不問(wèn)。

糾紛失管：除了勸，沒(méi)其他辦法

如今城市小區(qū)內(nèi)，居民關(guān)系疏離，但利益關(guān)聯(lián)密切。裝修噪音擾民、樓道衛(wèi)生臟亂、高空拋物傷人、養(yǎng)狗沖撞鄰居……

由于規(guī)則的缺失、管理的失位、業(yè)主責(zé)任意識(shí)的缺乏，社區(qū)中出現(xiàn)諸多失管問(wèn)題，居民不知該找誰(shuí)來(lái)管，物業(yè)和居委會(huì)大多靠勸來(lái)處理，導(dǎo)致一些矛盾逐漸累積凸顯，居民生活幸福感大打折扣。

有業(yè)主反映，物業(yè)管理的主動(dòng)性也不是很足，往往是業(yè)主投訴多次才進(jìn)行管理。有些問(wèn)題需要社區(qū)出面解決，但社區(qū)無(wú)可奈何，“我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，之后會(huì)將相關(guān)情況向街道辦和執(zhí)法單位反映?！?/p>

紓解小區(qū)之困，亟須頂層設(shè)計(jì)

絕大多數(shù)屬于日?；纳钚∈?，事件體量小，高發(fā)多發(fā)且重復(fù)發(fā)生，雖然它是一種生活治理，是小微事務(wù)的治理，但直接關(guān)切到居民的日常生活品質(zhì)。

當(dāng)前小區(qū)治理中存在的主要問(wèn)題，既有自身問(wèn)題，也有協(xié)作問(wèn)題，還有政府行政執(zhí)法體系的有效介入問(wèn)題。

違章搭建、侵占綠地、飼養(yǎng)寵物、停車管理缺失……越來(lái)越多的小區(qū)事務(wù)僅靠業(yè)主自治體系和物業(yè)服務(wù)體系難以完成，就亟須政府行政執(zhí)法體系更加積極有效地進(jìn)入小區(qū)執(zhí)法，通過(guò)對(duì)少數(shù)居民不當(dāng)行為及時(shí)而又明確的制裁，對(duì)大多數(shù)普通居民進(jìn)行規(guī)則教育和宣示。

（《老年文摘》第2404期）