農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用分析

朱鵬臣　廖周偉　吳婷

作為加強村級能力建設(shè)的三大舉措之一，許多駐村書記入駐貧困村、黨組織渙散村之后在加強了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的同時，特別是在領(lǐng)導和帶領(lǐng)本村村民脫貧致富奔小康，大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進鄉(xiāng)村村風村貌健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。筆者實地調(diào)查了一定數(shù)量的第一書記與農(nóng)村居民，近距離地觀察分析第一書記模式。由此具體探究第一書記對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用以及其局限性，為構(gòu)建未來農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新模式提供參考。

1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用及機制分析

提高了農(nóng)村的經(jīng)營管理能力、市場開拓能力、優(yōu)化了基礎(chǔ)設(shè)施等等。從筆者進行的實地調(diào)查來看，工作內(nèi)容主要在五個方面：引進了項目與資金、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、促進了土地流轉(zhuǎn)、充當村子與扶貧單位的橋梁、加強基層黨建。在這五個方面中其發(fā)揮作用的機制在于增加了人力資源與實物資源。

（1）增加了農(nóng)村的人力資源

根據(jù)現(xiàn)代人力資源理論的觀點，減少貧困的關(guān)鍵因素是能夠顯著改善窮人的經(jīng)濟前景和福利的素質(zhì)，這種素質(zhì)就包括知識，能力等等形式的人力資源。黃敬海認為，加強人力資本投資是打破農(nóng)村貧困惡性循環(huán)怪圈的有效途徑。李翠錦運用向量自回歸模型及其方差分解實證，對農(nóng)戶人力資源與投資與貧困關(guān)系進行了實證分析，結(jié)果表明，農(nóng)戶人力資源與農(nóng)村貧困之間存在長期均衡關(guān)系。而第一書記則是外界對農(nóng)村人力資源缺乏所作出的援助。通過筆者實地調(diào)查表明，第一書記的學歷集中在本科，而農(nóng)村兩委班子沒有受過高等教育，普通居民大多只受過9年義務教育。盡管人力資源可以通過多種不同的能力表現(xiàn)出來，但是絕大多數(shù)學者都認為人的受教育情況和健康狀況是決定能力的重要因素。對于勞動者個人而言，它所具備的文化素質(zhì)和文化程度一定程度上決定了其認知和改造世界的能力。同時，原則上是從各級機關(guān)選出來的政治素質(zhì)好、工作能力強、敢于擔當、善于做群眾工作、堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的優(yōu)秀干部。

入駐農(nóng)村之后人力資源的表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)在提高了農(nóng)村的經(jīng)營管理能力、市場開拓能力、以及運用這些能力提高了農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營的水平。通過筆者的實地調(diào)查反映出，書記來到農(nóng)村之后往往都進行了具有開拓性的工作。筆者還對來自不同7個地區(qū)的農(nóng)村進行了關(guān)于規(guī)模經(jīng)濟的實地調(diào)查，反映出書記在任期內(nèi)都不同程度地提高了當?shù)剞r(nóng)村的規(guī)模經(jīng)濟水平。

（2）增加了農(nóng)村的實物資源

由當?shù)卣蚨c幫扶的機關(guān)單位委派到貧困村的。他們同上級部門對話比較順暢，發(fā)揮了橋梁作用，在上級部門往農(nóng)村地區(qū)輸入援助資源的過程中發(fā)揮了不可替代的作用。同時將扶貧單位的資源轉(zhuǎn)化成實實在在的脫貧成果。筆者的實地調(diào)查中顯示，在貧困村所做的主要工作有百分之五十以上是增加了農(nóng)村的實物資源，大量的第一書記入駐農(nóng)村借助扶貧單位的扶貧資金，修建蓄水池、加強道路基本設(shè)施建設(shè)、促進土地流轉(zhuǎn)等等。在這一過程中資金被使用增加了各項要素。村民的調(diào)查問卷也顯示出帶來的改變中實物資源這一要素占據(jù)著絕對多數(shù)。

資金并非本人提供，但是資金往往又是一起到達鄉(xiāng)村地區(qū)。這就表明確實在實際工作中能夠?qū)⒎鲐殕挝坏母黜椯Y源帶到農(nóng)村，形成實實在在的發(fā)展成果。我們可以將這一過程視為載體，將實物資源這一要素帶到了農(nóng)村。這同以往的直接向農(nóng)村輸入資金的方式有很大程度的不同。

（3）打破惡性循環(huán)怪圈

對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展促進機制融入拉格納·納克斯的貧困惡性循環(huán)理論可以看出最大的創(chuàng)新就在于人力資源的投入增強了農(nóng)村改變貧困現(xiàn)狀的能力，使其不需要長期的實物投資也能提高自身的實物資源投資。

2、從可持續(xù)發(fā)展的角度看制度的局限

（1）無法帶來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需的技術(shù)這一要素

在計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的關(guān)鍵要素（如資金與技術(shù)）長期被城市所擠占，這是我國社會發(fā)展的歷史階段所造成的。在市場經(jīng)濟體制中雖然生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)間自由流動，但城鎮(zhèn)化過程中的馬太效應較為突出。從實地調(diào)研的數(shù)據(jù)中，我們發(fā)現(xiàn)：大批青壯年勞動力從農(nóng)村走向城市，同時，經(jīng)濟發(fā)展需要的資金也經(jīng)由金融市場流向了回報率更高的非農(nóng)經(jīng)濟領(lǐng)域。這引發(fā)我們的思考：從農(nóng)村發(fā)展所需要素供給的角度來看，當前在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起主導作用的要素是什么，哪些要素是匱乏的。從筆者的實地調(diào)研結(jié)果來看，村民、村干部都認為，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中資本、人力資本和生產(chǎn)技術(shù)是最缺乏的。因為農(nóng)村無法以內(nèi)生的形式實現(xiàn)這些要素的供給。

同時，有不少的第一書記也反映：不懂農(nóng)業(yè)、不了解農(nóng)業(yè)技術(shù)是他們工作的難點之一。在我們訪問中，沒有一位書記是農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)背景的，并且很少有過農(nóng)村工作經(jīng)歷。因此可以見得第一書記難以對農(nóng)村實際的生產(chǎn)開展有力領(lǐng)導。內(nèi)生增長理論指出，技術(shù)是經(jīng)濟增長的源泉，由此我們可以見得。

（2）能否實現(xiàn)扶貧目標與其派出單位能夠提供支持的大小具有很強的相關(guān)性

據(jù)我們了解，主要來源于當?shù)卣蚍鲐殕挝?，可分為中央、省、市、縣四個層級。調(diào)研結(jié)果顯示，層級越高的部門和單位，擁有的資源越多，可以為扶貧村莊解決的困難也越多。省里派的駐村干部駐村扶貧效果最佳，市里的次之，縣里的效果相對而言稍差。因此，盡管一些第一書記極力想要促進貧困村的經(jīng)濟發(fā)展，奈何“巧婦難為無米之炊”，導致最后無法實現(xiàn)其目標。在我們實地考察的結(jié)果中，超過半數(shù)的第一書記表示其在經(jīng)濟工作中面臨的最大挑戰(zhàn)在于無法引進項目與資金。

（3）任職時限帶來的短期性

任期通常為兩年。在這短短的兩年時間內(nèi)，要帶領(lǐng)貧困村完全脫離貧困狀態(tài)并實現(xiàn)長期的可持續(xù)發(fā)展基本是不可能的。發(fā)展往往有比較長的經(jīng)濟周期，尤其農(nóng)業(yè)發(fā)展需要經(jīng)過較長時間才能顯示出其效益，因此需要在考慮長期穩(wěn)定的發(fā)展過程的前提下做出合理的布局與規(guī)劃。根據(jù)《通知》規(guī)定：“參加派出單位年度考核，由所在縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部提出意見。任職期滿，派出單位會同縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部進行考察，考核結(jié)果作為評選先進、提拔使用、晉升職級的重要依據(jù)對任職期間表現(xiàn)優(yōu)秀的在同等條件下優(yōu)先使用。對工作不認真、不負責的給予批評教育，造成不良后果的及時調(diào)整和處理?！边@一規(guī)定一定程度上激勵第一書記認真履行職責、完成扶貧工作，但同時也帶來壓力，使得他們不得不在這短短的時間內(nèi)做出成績，從而促使他們在扶貧過程中出現(xiàn)行為短期化、追求能快速產(chǎn)生經(jīng)濟效益但往往不能起到長久作用的發(fā)展方式。進一步來說，即使有少數(shù)考慮長遠的發(fā)展方式，在其任職期滿離任后，新派駐的可能不會按照前任的規(guī)劃繼續(xù)進行。由此形成樣樣折騰、樣樣沒成的惡性循環(huán)，造成扶貧資源被大量浪費。

（4）委托代理關(guān)系下的目標不一致性引發(fā)低效率，指派方式有三種：自愿、自愿+委派、委派

在我們調(diào)查中，有39%以“自愿+委派”的方式來到貧困村，有61%直接由單位委派。也就是說，主要是受到扶貧單位或當?shù)卣奈衼淼截毨Т濉８鶕?jù)委托代理理論，政府作為委托方追求的是改變貧困村現(xiàn)狀、促進農(nóng)村發(fā)展。而派出單位只需要完成政府所規(guī)定的派出任務。作為代理方追求自己的工資津貼收入、閑暇時間最大化，三者的目標不一致。在這種情況下，就出現(xiàn)了一些單位為了自身工作考慮選派的干部能力不是最好的、最合適的，另經(jīng)過幾次選派后部分單位為完成選派名額，在選派質(zhì)量把關(guān)上要求有所降低。

在這種層層委托的代理關(guān)系下，如何確保自身能力足夠且能認真履行代理人的義務成為難題。雖然政府建立了相應的考核機制來督促，但在進入貧困村后的績效考核仍然無法有效評價。因?qū)訉游械拇黻P(guān)系而產(chǎn)生的這些信息不對稱問題，會引發(fā)低效率、造成高成本。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定以及我們實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)：編制與工資待遇都在原單位，并且大多數(shù)是由單位強制安排。同時，我們也了解到，許多在為農(nóng)村發(fā)展貢獻自己的力量時，非但沒有受到工作多年的單位的關(guān)注與激勵，反而受到不公平對待，這會極大地降低工作的積極性。由此，因扶貧不力而被召回的情況就不難理解了，有數(shù)據(jù)顯示：2016年5月，四川省針對半年以來扶貧工作不力的1416名第一書記實施了召回和調(diào)整，占到該省選派到村11501名第一書記的12.3%。

綜上所述，作為政府扶貧由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變的模式創(chuàng)新的先驅(qū)者，為基層黨組織渙散村、貧困村輸入了人力資本，促進了扶貧資金合理地轉(zhuǎn)化為可創(chuàng)造價值的資本，在扶貧瞄準、精準幫扶等方面確有成效。但是，這一制度仍存在諸多局限：不具備有關(guān)農(nóng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)、引進資金難、任期短。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，模式還有待改進。而研究模式的有效性，對后續(xù)建立農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的機制提供借鑒與思路具有極大的意義。

（作者單位：611731西南交通大學經(jīng)濟管理學院）