我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支持模式創(chuàng)新研究

廖周偉　范少香　曾蕾燕　姚佳良

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制這一農(nóng)村基本經(jīng)濟制度背景下，根據(jù)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作用機制的啟示，分析農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的條件和探索一個支持鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的人力資源支持模式具有理論和現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的啟示

1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在為農(nóng)村經(jīng)濟輸入了人力資源和實物資源。我們實地調(diào)研結(jié)果顯示：相較于農(nóng)村居民。同時，主要借助扶貧單位的扶貧資金，以資本投資的形式為農(nóng)村改善基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施。

由此可見，人力資源和實物資源對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起了一定的促進作用，其中，實物資源是這一人力資源引入或者開發(fā)的資源。

2、農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的局限

農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的局限性主要體現(xiàn)在無法實現(xiàn)生產(chǎn)要素的全面供給、任職的短期性、由委托代理關(guān)系引發(fā)的低效率和扶貧單位牽制績效幾個方面。首第一書記任職期限的短期性以及模式監(jiān)管考核的復(fù)雜性、繁瑣性，極易使記急于在短期內(nèi)做出成績;同時，根據(jù)委托代理理論。

3、基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展條件分析

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是農(nóng)民以家庭為單位，向集體經(jīng)濟組織（主要是村、組）承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制形式。它的產(chǎn)生有其特定的時代背景，解決了如何監(jiān)督農(nóng)業(yè)中團隊生產(chǎn)偷懶行為的難題，對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了十分顯著的影響。但是，由于我國的經(jīng)濟體制和生產(chǎn)方式的變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的績效正在逐步衰減[1]。在此背景下，要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，需要考慮以下幾個方面。

（1）規(guī)模經(jīng)濟的要求

目前，我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制存在土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)在內(nèi)容、邊界及法律形式上界定不明確的問題，加之農(nóng)村社會保障制度缺失及農(nóng)民自身的小農(nóng)意識和政府的工作和政策不到位致使土地流轉(zhuǎn)不暢，加上家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下農(nóng)戶分散經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)難以實現(xiàn)。改革集體土地產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模銷售，產(chǎn)銷對接，是當前發(fā)展新農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要道路，也是吸引農(nóng)村勞動力回流、增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)效益的重要措施[2]，這是在理論上和實際上都得到證實的重大舉措。

（2）新技術(shù)的運用

新技術(shù)的運用對農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為重要，農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效運用基于規(guī)模經(jīng)營。有數(shù)據(jù)顯示，80年代，平均每戶所承包的土地只有8.35畝，到90年代中期，平均每戶所承包的土地只有6畝，人均不足一畝。且我國1999年到2012年農(nóng)村人均經(jīng)營耕地面積都低于3畝。由此，我國農(nóng)民無法進行大規(guī)模的科技投入。同時，我國農(nóng)村居民整體文化水平偏低，難以將科技技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的成果難以在農(nóng)業(yè)上得以顯現(xiàn)。

（3）資金的投入

實行規(guī)模經(jīng)營、新的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣要求更多的資金投入。農(nóng)業(yè)發(fā)展資金主要來源于國家和社會資農(nóng)、惠農(nóng)項目的支持，資金來源單一。且農(nóng)支行金融系統(tǒng)不夠完善、村信貸資金質(zhì)量低下、村金融機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量低，農(nóng)村發(fā)展的融資和投資等需求無法得到滿足，[3]這大大制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。拓寬資金來源渠道、完善金融配套機構(gòu)服務(wù)體系的建設(shè)對增加農(nóng)村資金投入具有重大意義。

（4）市場開拓的能力

農(nóng)戶分散經(jīng)營使得農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模批發(fā)體系難以形成，小家小戶售賣使得農(nóng)產(chǎn)品買賣困難、麻煩，農(nóng)村市場難以開拓，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品運輸、管理、經(jīng)營、售賣成本也十分高。在我們調(diào)研中，有一位第一書記向村子引進一種黑雞，這種黑雞的蛋營養(yǎng)價值高，引進黑雞后交給農(nóng)戶散養(yǎng)，這位書記把雞蛋收集起來統(tǒng)一售賣，雞蛋收集周期較長，消費群波動性較大，導(dǎo)致了小生產(chǎn)與大市場難以對接的情況，不能形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，使得該產(chǎn)品在市場上競爭力有限。實行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對于農(nóng)村市場開拓意義重大，在農(nóng)村實現(xiàn)一定規(guī)?；慕?jīng)營后，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的形成可以降低市場開拓成本，提高市場開拓效率。

（5）人力資源的投入

對農(nóng)村發(fā)展的要素投入中，最重要的就是對人力資源的投入，具體表現(xiàn)為：人力資源是一種“主觀能動性”資源，農(nóng)村人力資源既是被開發(fā)利用的對象和客體，又是開發(fā)利用其它資源的動力和客體。農(nóng)業(yè)勞動具有強烈的季節(jié)性、周期長、分散性，勞動效益具有差異性，人們可以按照生產(chǎn)對象的自然生產(chǎn)規(guī)律要求，及時投入勞動，合理協(xié)調(diào)勞動協(xié)作，建立各種組織形勢。給農(nóng)村投入人力資源，是農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，人力可以引進資金、技術(shù)和適宜的產(chǎn)業(yè)，合理配置城鄉(xiāng)資源來發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，并在規(guī)模經(jīng)濟的基礎(chǔ)上開拓農(nóng)村市場，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。給農(nóng)村投入人力資源，不僅僅只是向農(nóng)村引進具備經(jīng)營管理、市場開拓、科技研發(fā)等知識和能力的專業(yè)人才，也包括對農(nóng)村居民進行培訓和教育。使得農(nóng)村不僅僅擁有外來力量供給，也有內(nèi)生的活力，農(nóng)村經(jīng)濟得以穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支持模式創(chuàng)新

1、從對農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟政策扶持轉(zhuǎn)向主要對農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資源支持

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策比如農(nóng)用機械補貼、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村醫(yī)療保障等的扶持對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重大作用，多年實踐證明，單單依靠國家助農(nóng)資金以及助農(nóng)政策難以從根本上改變農(nóng)村貧困面貌。助農(nóng)資金經(jīng)過逐級傳遞最終到達農(nóng)村發(fā)揮作用的少之又少。政府制定的助農(nóng)經(jīng)濟政策在農(nóng)村得以實施具有極大的不確定性。事實上，國家已經(jīng)注意到人力資源的投入對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性，第一書記模式就是國家關(guān)于農(nóng)村人力資源投入的初步探索。

2、從模式看人力資源投入的重要性

我國農(nóng)村具有一定的土地、普通勞動者、生態(tài)環(huán)境等自然資源和人力資源基礎(chǔ)，但是，農(nóng)村普遍缺乏實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組織者、市場開拓者和技術(shù)引進者等專業(yè)人才。作為人力資源嵌入農(nóng)村在自己的專業(yè)領(lǐng)域為農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了作用，專業(yè)組成看，第一書記的專業(yè)具有很大的不符合性，我們的調(diào)查中。

3、職業(yè)經(jīng)理人團隊模式的人力來源與組織模式

構(gòu)建一種促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟機制和模式在我國目前的國情下尤其重要。該模式通過增加農(nóng)村人力資源投入，通過“人”的作用實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增長缺乏生產(chǎn)要素的注入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的合理組織，從而實現(xiàn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。我們探索打造一個專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人團隊模式，來支持農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。該模式主要構(gòu)成如下：

（1）團隊人員。職業(yè)經(jīng)理團隊由懂農(nóng)業(yè)、懂管理、懂營銷、懂經(jīng)濟、懂技術(shù)的專業(yè)人才組成，他們可以是由畢業(yè)大學生、社會上的有意向的專業(yè)人員組成;并且整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人力資源，取消或者轉(zhuǎn)化各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“幾大員”，將其整合到各個團隊中去。這些人才的加入不僅提供農(nóng)業(yè)技術(shù)上的支持，而且為農(nóng)村經(jīng)濟開拓市場和管理運營提供專業(yè)化的支持。

（2）團隊聘任。團隊由村代表公開投票聘任，上級政府審核批準任命，任期一般為3-5年，并接受連任。

（3）團隊薪酬。其薪酬來源于國家農(nóng)業(yè)支持資金和社會的惠農(nóng)，資農(nóng)資金等，不增加農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。

職業(yè)經(jīng)理團隊到村任職直接參與到農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，不參與農(nóng)村政治博弈，運用自身的技術(shù)、市場開拓、經(jīng)濟管理等能力合理配置城鄉(xiāng)資源，實現(xiàn)農(nóng)村規(guī)模種植或養(yǎng)殖，打開農(nóng)村市場，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

4、職業(yè)經(jīng)理人團隊模式的管理與激勵

職業(yè)經(jīng)理人團隊模式幾乎與第三方機構(gòu)無關(guān)，該團隊主要由雙方達成的協(xié)議和村民監(jiān)督和考核，減少了委托代理關(guān)系帶來的信息不對稱情況，最大程度上規(guī)避了外來因素對考核的影響，減少形式主義作風。團隊利益由兩部分組成，由國家保障團隊基本薪酬，由村民對團隊進行年終考核，考核結(jié)果將作為選拔聘用、激勵表彰的重要依據(jù)，由此，團隊利益與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，規(guī)避了團隊對工作不上心、不盡力的情況，同時可以激發(fā)團隊成員的工作熱情，提高團隊工作效率，鼓勵團隊制定更好的發(fā)展策略從而打破農(nóng)村貧困惡性循環(huán)，實現(xiàn)互利共贏的良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

5、職業(yè)經(jīng)理人團隊工作機制

職業(yè)經(jīng)理團隊任職之后，將增加農(nóng)村各類生產(chǎn)要素供給，如：資金、技術(shù)、經(jīng)濟管理能力等;也可通過招商引資、興辦企業(yè)等增加農(nóng)村就業(yè)崗位，以減少農(nóng)村勞動力流失;職業(yè)經(jīng)理團隊擁有來自各領(lǐng)域的專業(yè)人才，可提高農(nóng)村自有資源利用率，如合理利用閑置土地、開發(fā)礦產(chǎn)資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等，從而促進農(nóng)村生產(chǎn)力的增加，使得農(nóng)村生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和勞務(wù)水平提高，直接推動農(nóng)村經(jīng)濟增長。農(nóng)村生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和勞務(wù)水平的提高促進農(nóng)村總收入增加，根據(jù)收入=消費+儲蓄，收入增加可改變農(nóng)村低消費、低儲蓄的現(xiàn)象，儲蓄增加拉動農(nóng)村投資，從而拉動經(jīng)濟增長。職業(yè)經(jīng)理團隊通過增加農(nóng)村消費、投資拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長，同時通過提高生產(chǎn)力推動農(nóng)村經(jīng)濟增長。且團隊利益與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況密切相關(guān)，實現(xiàn)激勵職業(yè)經(jīng)濟團隊、提高其工作熱情的作用，打破農(nóng)村貧困惡性循環(huán)實現(xiàn)互利共贏的良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

這種模式主要為農(nóng)村帶來了人力資源和實物資源，然而由于這種模式仍然存在著投入生產(chǎn)要素不全面、行為短期化、績效考核受扶貧單位限制、委托代理關(guān)系下的低效率等方面的缺陷，農(nóng)村經(jīng)濟在此模式下并不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。自1978年以來家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確為我國農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了很大的作用，但是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制顯現(xiàn)出一些矛盾。作為嵌入型人力資源，為農(nóng)村發(fā)展引入了資金、特色產(chǎn)業(yè)，組織農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動。人力資源的投入對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展尤為重要，如何在這種模式和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上探討出一種更有效的支持鄉(xiāng)村發(fā)展的人力資源的模式是個很有價值的問題，我們探討建立一個職業(yè)經(jīng)理人團隊模式，該模式下有一個更專業(yè)化、市場化的團隊，該團隊沒有行政職能，負責組織和管理農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動，為農(nóng)村發(fā)展引入生產(chǎn)要素，打開農(nóng)村市場，從而實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：611731西南交通大學經(jīng)濟管理學院）