沙河市欒卸村集體經(jīng)濟發(fā)展實踐研究

李花　侯剛波

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展對于增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民福利水平等方面起著重要作用。欒卸村四十多年來，積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，并適時進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，走出一條“科學(xué)綠色發(fā)展，村民共同富?！钡某晒χ罚瑫r從“綠水青山”中挖掘出了“金山銀山”。欒卸村集體經(jīng)濟發(fā)展之路為其它鄉(xiāng)村發(fā)展提供了有益借鑒和經(jīng)驗，值得深入學(xué)習(xí)和研究。

一、欒卸村集體經(jīng)濟發(fā)展的實踐探索

四十多年前，欒卸村山禿地薄，十年九旱。如今欒卸村成了鳥的世界，花的海洋，村民的幸福家園。斐然成績的背后，是欒卸村黨總支部書記李長庚帶領(lǐng)村民多年持續(xù)不懈地探索和努力。

1、大力發(fā)展集體經(jīng)濟

1979年起，欒卸村相繼建起了7座煤礦，村民的腰包鼓起來了。但地下資源是有限的，李長庚指出必須“抱著地下聚寶盆，培植地上搖錢樹”。欒卸村先后建起了種雞場、選礦廠等集體企業(yè)。到1989年，全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到2300萬元，人均1200元，成為邢臺乃至全省有名的富村。村黨總支在廣泛進行市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，于1989年建起了現(xiàn)代化的恒利制藥廠，成立了河北恒利集團，實現(xiàn)了從資源型向科技型的主動轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、建設(shè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境

生態(tài)文明是地方發(fā)展的軟財富，是人民共享當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展成果的最好體現(xiàn)。2002年起，欒卸村栽植銀杏樹80多萬株，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，給制藥廠提供了原材料，也給欒卸村帶來了可觀的經(jīng)濟效益：當(dāng)時2元錢一棵的小樹苗已升至500元，總價值達5億多元;村民在銀杏樹林下養(yǎng)殖杏林鵝，年收入十多萬元。

與此同時，在村周圍建成了高標(biāo)準的生態(tài)大道，以及三疊泉、太極湖、等蓄水量達150多萬立方米的7座人工湖，村民人均占有水量達到了500立方米，欒卸村成為名副其實的北國水鄉(xiāng)，被評為“中國美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建示范點，周末游客量逾2萬人/天。

3、大力提升村民福祉

大力發(fā)展集體經(jīng)濟的路上，欒卸村始終把村民幸福放在心中，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境改造工程。2001年，投資2.3億元，八種風(fēng)格迥異的別墅式住宅樓拔地而起。人均綠地11.3平方米;各式路燈600多盞;搭建高標(biāo)準的現(xiàn)代化公共廁所;安裝智能門禁系統(tǒng);家家通電通暖、通上下水、通寬帶等;變電站、污水處理站等也同時竣工。村里還成立了物業(yè)隊，每天定時、定人清理衛(wèi)生，免費給村民提供維修服務(wù)，實行24小時巡邏制，村民們生活在優(yōu)美、舒適、安全的生活環(huán)境中。之后，高標(biāo)準的文化活動廣場、圖書館、老年公寓等也相繼建成。欒卸村由此榮獲了全國首個村級“中國人居環(huán)境范例獎”。

4、創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革

2019年“中央一號文件”強調(diào)，要“總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東經(jīng)驗?！睓栊洞逋ㄟ^產(chǎn)權(quán)改革，達到了“村民變股東、土地變資本、有地不種地、收益靠分紅”的良好效果。

①大力實施股份制改造，讓村民變股東

1997年，恒利集團55.95%的股份由村集體認購，剩余44.05%的股份向村民和公司員工定向幕集，其中40%的股份以1：2的優(yōu)惠價向全村群眾發(fā)售，全部完成股份認購和產(chǎn)權(quán)調(diào)整，村民成為集團的主人，充分調(diào)動了村民生產(chǎn)的積極性。

②全面推進土地產(chǎn)權(quán)制度改革，讓土地變資本

2009年，欒卸村制定了《關(guān)于集體土地（承包）經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟權(quán)益分配辦法》，將村集體共有的土地（承包）經(jīng)營權(quán)以127970份股份、平均每人44份的形式明確到全村所有家庭，所占股份不再隨人口增減（遷入遷出）而改變，并可在村委會指導(dǎo)下依法轉(zhuǎn)讓、繼承、入股等。2011年，欒卸村民自愿組建了沙河市欒卸銀杏專業(yè)合作社和沙河市欒卸農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，農(nóng)民既可以從承包地上獲得穩(wěn)定的保底分紅或租金收入，也可以從土地上解放出來獲得工資性或經(jīng)營民財產(chǎn)性收入，還可以獲得集體資產(chǎn)股份分紅收益，有效地提高了村民的收入水平和福利水平。

二、欒卸村集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗分析

改革開放以來，欒卸村在李長庚的帶領(lǐng)下，根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，認真解讀中央政策和文件，堅持新發(fā)展理念，適時提出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略指引發(fā)展實踐。

1、堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，重視科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用

欒卸村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開創(chuàng)新發(fā)展理念。在創(chuàng)業(yè)歷程中，欒卸村根據(jù)不同時期的發(fā)展所需，因村制宜，開拓創(chuàng)新，全面引入科技創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等，制定出適合欒卸村發(fā)展的路徑，規(guī)模日益壯大，經(jīng)濟效益穩(wěn)步攀升。

2、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元化利益關(guān)系

縱觀欒卸村的發(fā)展歷程，從辦煤礦、建恒利制藥廠到建恒利莊園，從生態(tài)環(huán)境建設(shè)到恒利中學(xué)建設(shè)，從投入上億元廣告費到投資2000多萬元建人工湖，欒卸村所進行的每一個創(chuàng)舉無一不是集體智慧和民主的體現(xiàn)，無一不體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展理念。

3、堅持綠色發(fā)展理念，強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！睓栊洞鍒猿志G色發(fā)展理念，始終將生態(tài)文明建設(shè)擺在第一位，昔日的荒坡荒溝變成今日的金山銀山，欒卸村的發(fā)展始終緊跟黨的腳步又一次站在了時代前列。

4、堅持開放發(fā)展理念，注重品牌建設(shè)

欒卸村堅持走出去和引進來相結(jié)合才有了現(xiàn)在的發(fā)展成就。使“康必得”從一個產(chǎn)品名稱發(fā)展成為產(chǎn)品品牌，進而又發(fā)展成為健康事業(yè)品牌，形成了“立足華北，面向全國”的戰(zhàn)略格局。未來會繼續(xù)開門搞建設(shè)，組織農(nóng)民走出去學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗、大力人才等。

5、堅持共享發(fā)展理念，實現(xiàn)共同富裕

欒卸村始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，帶動村民走上共同富裕之路，共享改革發(fā)展成果。曾經(jīng)貧窮的欒卸村有了現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)的支撐，農(nóng)民以持股人的身份推動集體經(jīng)濟發(fā)展。村民先后從企業(yè)分得紅利5.1億元，戶均60多萬元，集體資產(chǎn)也增值了十幾倍。

（作者單位：054100中共沙河市委黨校）