李天銳
“我愧對組織的培養(yǎng),在工作中謀取私利,走上貪腐不歸路……”今年3月,重慶市江津區(qū)召開的“以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責”警示教育會上,當曾任重慶江津區(qū)濱江新城管委會紀委書記5年的韓勇在視頻中抹淚懺悔時,會場異常安靜。
同樣是在3月,河南周口市紀委原副書記、在該市紀檢系統(tǒng)深耕26年的彭如祥被開除黨籍和公職。通報顯示,其違反組織紀律,在干部選拔任用中為他人謀取利益;違反廉潔紀律,收受他人禮金;違規(guī)從事營利活動……執(zhí)紀違紀,執(zhí)法犯法……
近年來,隨著紀檢監(jiān)察機關“刀刃向內(nèi)”,一大批涉嫌違紀違法的紀檢監(jiān)察干部被查。他們都倒在什么關口,又可以從這些“害群之馬”身上獲得哪些教訓呢?
5年處分1萬多人,紀檢干部“犯事”分三類
黨的十八大以來,共有多少涉嫌違紀違法的紀檢監(jiān)察干部被查?廉政瞭望記者梳理發(fā)現(xiàn),十八屆中央紀委向黨的十九大報告顯示,紀檢系統(tǒng)清理門戶的決心非常堅定。5年來,全國紀檢系統(tǒng)處分1萬余人,組織處理7600余人,談話函詢1.1萬人。
今年初的中央紀委全會報告又披露,一年來,全國共談話函詢紀檢監(jiān)察干部9200余人,組織處理1.3萬人,處分3900余人,移送司法機關110余人。2019年以來,至少有20余名縣級以上紀檢監(jiān)察干部被查的消息披露。
廉政瞭望記者發(fā)現(xiàn),涉嫌違紀違法的紀檢監(jiān)察干部,從其任職和犯事情況看,至少可分三類,一類是黨政干部曾在或現(xiàn)在紀委工作,但問題主要出在其他崗位上。如上文提到的韓勇,還兼任管委會副主任,分管國土、建設、拆遷等工作。他正是利用這些職務之便,收受拆遷公司賄賂,幫其協(xié)調(diào)矛盾糾紛,進而受賄。其紀委書記的形象則相對模糊。
第二類落馬者則是長期在紀委系統(tǒng)任職的,此類較有代表性,人數(shù)較多。如2018年9月落馬的吉林省紀委原副書記、監(jiān)委原副主任邱大明。其在紀檢戰(zhàn)線工作了12年,歷任遼源市紀委書記、省監(jiān)察廳副廳長、省紀委常委、省紀委副書記等。其被雙開的通報中透露,邱大明“干擾審查調(diào)查”“跑風漏氣”“執(zhí)紀違紀、執(zhí)法犯法,將監(jiān)督執(zhí)紀權變?yōu)橹\取私利的工具”。
還有一類是離任后,此前在紀檢監(jiān)察崗位做的舊事被查出。如朱明國在廣東省政協(xié)主席任上被查后,其在紀檢系統(tǒng)任職時幫各色人等解決訴求并受賄的事實被查出,如利用人事權,為陳重光當上化州市紀委書記提供幫助。此外,四川遂寧市政協(xié)原主席孫志毅落馬后,還被查出其任市委副書記、市紀委書記期間,曾向一些干部索賄。
“紀委內(nèi)鬼”違紀三大特點:多用審查調(diào)查權牟利
在不少專家看來,以上幾類人群中,長期在紀委工作并“犯事兒”的人更為典型。他們的違紀違法有何特點?廉政瞭望記者發(fā)現(xiàn),首先,他們多利用工作中的審查調(diào)查權力跑風漏氣,泄露秘密,并為他人牟利。
在2017年初播出的專題片《打鐵還需自身硬》 中,曝光了中央紀委第六紀檢監(jiān)察室原副處長袁衛(wèi)華的違紀情況。早在2004年,他就主動向某副部級干部泄露舉報內(nèi)容。后來,其和天津市委代理書記、市長黃興國打得火熱,當黃套取、打探自己的問題線索時,袁衛(wèi)華都一一奉告,對紀律審查工作帶來極大的破壞。
還有明目張膽教人串供的。如內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委案件審理室原主任沈佳,曾與一名涉嫌受賄100萬元的國有礦業(yè)公司負責人串通,讓他安排假證人,提供假口供應對調(diào)查,最終使得他免于被查處。事后,沈佳索賄幾百萬元,可謂膽大包天。
第三個特點,則是被調(diào)查前百般掩蓋,被調(diào)查后多坦白交代,這某種程度上也與“刀刃向內(nèi)”,執(zhí)紀越來越嚴有關。據(jù)廉政瞭望記者統(tǒng)計,安徽蚌埠市紀委原副書記、監(jiān)委原副主任趙明偉等20余人都涉及嚴重違反政治紀律,對抗組織審查。
中央紀委第八紀檢監(jiān)察室原處長原屹峰,還與一些有著交往的商人老板串供,“就是教他們這些事情怎么說”。為了不讓組織懷疑,他甚至在領導家訪時,從老板提供的豪宅搬回了舊房子,還拿了一個全家福的照片掛上,體現(xiàn)生活氣,企圖蒙混過關。
“誰來監(jiān)督紀委書記”這樣答
作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關,紀委和紀檢干部的作用十分關鍵。黨的十八大以來,“誰來監(jiān)督紀委”這一問題也不斷被提出。紀檢監(jiān)察機關在以壯士斷腕、刀刃向內(nèi)的勇氣,查處“害群之馬”的同時,也進行了多項制度和實踐創(chuàng)新。
2017年1月播出的專題片《打鐵還需自身硬》詳細介紹了相關創(chuàng)新:“建立紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,開展監(jiān)督檢查;對問題線索管理及處置進行重大改革,將問題線索統(tǒng)一交由案件監(jiān)督管理室管理,同時每年進行線索大起底,并要求調(diào)取問題線索必須經(jīng)過嚴格的報批程序;規(guī)范涉案財物的管理,發(fā)揮科技的作用;出臺《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等法規(guī),力求在每一個環(huán)節(jié)上將風險降低到最小……”
基于曹立新等人長期在一地辦案,“機關管不著、地方不敢管”,易與地方結成利益共同體等情況,中央紀委出臺多項規(guī)定,對機關干部在地方的行為明確約束,并已將監(jiān)督檢查室與審查調(diào)查室分設,同時發(fā)揮案件審理室的作用,形成相互協(xié)調(diào)并制約的工作機制。
成都市委黨校教授劉益飛認為,一方面,應該發(fā)揮榜樣引領作用、讓廣大紀檢監(jiān)察干部拒絕腐蝕、對標先進、更加樹牢信念;同時也要加強各維度宣傳,讓公眾認識到紀檢監(jiān)察機關“壯士斷腕”的決心,認識到腐敗者只是極少數(shù),從而更加理解、支持紀檢監(jiān)察干部及其工作。
毋庸諱言,對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督,內(nèi)外兩方面都還存在改進空間。一名市紀委紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室主任告訴記者,如今專事紀檢干部監(jiān)督的人員仍較少,多是監(jiān)督具體事件,或根據(jù)舉報進行查處,有的難以深入,主動監(jiān)督仍不夠。而在一些專家看來,一些外部監(jiān)督方式實際上缺乏實現(xiàn)的手段,對紀檢干部的監(jiān)督仍將在路上。
(摘自《廉政瞭望》)