農(nóng)業(yè)保險反貧困的農(nóng)村社會學(xué)反思
——中國與巴西的比較及啟示

□鄭 軍 孫翔宇

[內(nèi)容提要]巴西與中國同屬于農(nóng)業(yè)大國，均面臨著貧富差距較大的社會問題。保險具有經(jīng)濟補償功能，是貫徹反貧困政策的手段之一。本文基于農(nóng)村社會學(xué)理論，從社會制度、社會保障以及社會控制三個維度，對巴西和中國農(nóng)業(yè)保險保障水平和反貧困績效進行對比分析。巴西農(nóng)業(yè)保險保障注重不斷完善法律政策，保障范圍廣泛，保障機構(gòu)體系健全，扶貧投入力度大、貧困人口比例下降顯著；而我國在法律環(huán)境、政策建設(shè)，農(nóng)業(yè)保險機制及保障機構(gòu)設(shè)置與反貧困資金投入上與巴西存在差距。因此，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村社會學(xué)的三個維度，從法律政策建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險機制與機構(gòu)建設(shè)方面出發(fā)，使我國農(nóng)業(yè)保險能更好地服務(wù)于反貧困事業(yè)的發(fā)展。

習(xí)近平在十九大報告中指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。2017年11月，中國保監(jiān)會在四川省召開保險業(yè)支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作會議，會議指出，黨的十八大以來，保險業(yè)認真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，將保險扶貧作為重點工作任務(wù)。以提高貧困地區(qū)保險深度和保險密度，擴大保險覆蓋面，強化保障能力為目標，積極貫徹，強化落實，保險扶貧工作取得了階段性成效。中國與巴西分別為亞洲和南美洲最大的發(fā)展中國家，其農(nóng)業(yè)發(fā)展在國民經(jīng)濟中均占據(jù)著至關(guān)重要的地位，并且兩國均面臨著嚴重的貧富差距問題。我國農(nóng)業(yè)保險在反貧困事業(yè)發(fā)展上起到了何種作用？我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展是否還存在什么不足？巴西政府目前對農(nóng)業(yè)保險政策的補貼最高可達55%，并且貧困人口比例下降較明顯，2016年巴西的貧困人口比例為6.5%(數(shù)據(jù)來源：巴西國家地理統(tǒng)計局)。因此，有必要對中巴兩國農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律尤其是保險層次進行比較分析，依據(jù)結(jié)果提出建議，幫助政府對扶貧戰(zhàn)略的進一步突破做出貢獻。

一、農(nóng)業(yè)保險對反貧困影響的農(nóng)村社會學(xué)理論分析

從農(nóng)村社會學(xué)局部論的微觀視角來看，農(nóng)業(yè)保險屬于一種特殊的社會組織形式，是人們?yōu)榉烙媾R的風(fēng)險而自發(fā)建立的保障組織。根據(jù)法約爾的組織[1]，組織管理活動由“計劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制”五個方面組成，巴西農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展及管理也遵循了上述原則，使其能更好地致力于反貧困事業(yè)的發(fā)展。我國要加強農(nóng)業(yè)保險的保障水平和反貧困績效，也要加強農(nóng)業(yè)保險的組織化管理。

農(nóng)村社會學(xué)起源于美國，20世紀初流入中國，第二次世界大戰(zhàn)后，隨著系統(tǒng)論的形成和普通社會學(xué)由經(jīng)驗實證研究向辯證綜合研究過渡。農(nóng)村社會學(xué)不僅僅局限于農(nóng)村宏觀社會現(xiàn)象的研究，也逐漸延伸為對農(nóng)村社會進行綜合性的研究：分為三個維度：(1)農(nóng)村社會制度：指法律法規(guī)、政府規(guī)范等，它以強制力約束著組織的活動范圍和方向；(2)農(nóng)村社會保障：指通過保險、救助、福利、優(yōu)撫來保障農(nóng)民生活水平；(3)農(nóng)村社會控制：指社會組織體系針對社會成員運用社會規(guī)范及相應(yīng)的手段，約束社會行為，指導(dǎo)價值觀念，調(diào)節(jié)社會關(guān)系的過程。三重維度在自然、社會、文化、政治、經(jīng)濟、心理諸因素的相互關(guān)聯(lián)之中，對農(nóng)村社會的社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)及社會調(diào)控進行綜合的研究。

農(nóng)村社會學(xué)的研究目前較多停留在對其表面理論基礎(chǔ)的分析，現(xiàn)今農(nóng)村社會學(xué)的研究缺乏“責(zé)任倫理”，農(nóng)村社會學(xué)應(yīng)該在揭示農(nóng)村社會的基礎(chǔ)上為農(nóng)村社會提供幫助(樊凡，2017)[2]。只有少數(shù)學(xué)者將其與其他領(lǐng)域結(jié)合，綜合分析農(nóng)村社會學(xué)在其他領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)作用。我國現(xiàn)階段農(nóng)村社會學(xué)的研究要加以宏觀理論的指導(dǎo)，理論與實際相結(jié)合，要體現(xiàn)出社會學(xué)的特質(zhì)。將農(nóng)村社會學(xué)對農(nóng)民的分化分層現(xiàn)象及農(nóng)村經(jīng)濟金融發(fā)展做出具體闡釋，做出趨勢分析，表明農(nóng)村社會學(xué)已經(jīng)面臨著突破性學(xué)科發(fā)展的新階段(朱又紅，1997)[3]。我國目前對農(nóng)業(yè)保險保障水平的反貧困績效的研究成果不多，現(xiàn)有研究結(jié)果多將農(nóng)業(yè)保險的反貧困績效的原因進行分析，并給出相應(yīng)對策。農(nóng)業(yè)保險的反貧困績效是農(nóng)村貧困與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展相互影響的結(jié)果，提升農(nóng)業(yè)保險反貧困績效應(yīng)優(yōu)化險種結(jié)構(gòu)，實行保費與補貼相結(jié)合政策(張偉，羅向明，郭頌平，2014)[4]。農(nóng)業(yè)保險的補貼政策在反貧困績效方面存在的不足為：政策性農(nóng)業(yè)保險補貼存在目標偏離性，激勵性不足，缺乏特殊性、地域性、層次性。提升農(nóng)業(yè)保險補貼的反貧困績效水平應(yīng)做足農(nóng)業(yè)保險各方財政鼓勵，構(gòu)建特色財政補貼機制(郭佩霞，2011)[5]。

依據(jù)農(nóng)村社會學(xué)的理論基礎(chǔ)，從農(nóng)村社會制度、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村社會控制三個維度出發(fā)，結(jié)合社會、政治、經(jīng)濟等角度分別對每個維度中巴兩國農(nóng)業(yè)保障水平進行分析。其中，法律、政策環(huán)境屬于社會制度因素，保障范圍和財政補貼屬于社會保障因素，保險管理體系和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平屬于社會控制因素。分別對上述觀點進行分析，從巴西農(nóng)業(yè)保險的實踐中借鑒經(jīng)驗，以便更好地貫徹我國農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟補償作用和反貧困戰(zhàn)略的實施。

二、農(nóng)業(yè)保險中社會制度因素對反貧困影響的中巴比較

農(nóng)業(yè)不僅僅是一個技術(shù)和經(jīng)濟問題，作為人類一種基本的生產(chǎn)方式，它始終深嵌在政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會文化傳統(tǒng)之中(熊春文，2017)[6]。農(nóng)村社會學(xué)中的農(nóng)村社會制度是指法律法規(guī)、政府規(guī)范等，它以強制力約束著組織的活動范圍和方向。農(nóng)業(yè)保險中社會制度對反貧困的影響主要體現(xiàn)在法律環(huán)境和政策環(huán)境上。農(nóng)業(yè)保險通過不斷完善法律制度、優(yōu)化政策環(huán)境，實現(xiàn)了更好的保障效果，對于農(nóng)民脫貧的事業(yè)發(fā)展提供了更好的保障。

(一)法律環(huán)境對反貧困作用的中巴比較

1.中巴農(nóng)業(yè)保險立法歷史和成熟度對農(nóng)民脫貧的影響對比

巴西農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷史源遠流長，并注重法律的貫徹落實和不斷更新。1954年開始立法推廣農(nóng)業(yè)保險；1966年頒布《保險法》，是巴西私營保險公司的萌芽；2003年，巴西出臺了針對農(nóng)業(yè)保險的法律以及系列補充法案。巴西貧困人口比例由2003年的24.9%下降到2015年的8.7%(數(shù)據(jù)來源：word bank數(shù)據(jù)庫)。相比與巴西，我國的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷史雖然較短，但相關(guān)的法律制度基本成熟，其中《保險法》指出：我國政府對于農(nóng)業(yè)保險的開展采取鼓勵的態(tài)度。農(nóng)業(yè)保險受到相關(guān)法律法規(guī)的約束、監(jiān)督。[7]針對農(nóng)業(yè)保險，政府于五年前出臺了《農(nóng)業(yè)保險條例》，并于2013年3月開始實施，導(dǎo)致2014年我國貧困人口較2013年減少了1232萬人(數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局)。一定程度上彌補了我國農(nóng)業(yè)保險立法的空白，促進了我國反貧困戰(zhàn)略的實施。現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)相關(guān)法律尚存在不足之處，如未對農(nóng)業(yè)補貼作出明確的法律要求，僅在部門條例中提到，無法有效地依法開展補貼工作。并且我國農(nóng)業(yè)保險條例不完善，特別是如何充分保障農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民收入等相關(guān)規(guī)定不完善。我國實施農(nóng)業(yè)補貼的主要依據(jù)是中央和地方各級農(nóng)業(yè)補貼政策及行政法規(guī)。

2.中巴農(nóng)業(yè)保險立法可操作性對農(nóng)民脫貧的影響對比

巴西農(nóng)業(yè)保險在立法上存在著操作性不強、缺乏實踐性的問題，例如巴西1964年頒布《土地法》，規(guī)定所有金融機構(gòu)均需經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，而實際卻沒有實行[8]?？梢?，農(nóng)業(yè)保險方案實施后與當初的設(shè)想都有相當?shù)木嚯x，在農(nóng)業(yè)保險立法和制定農(nóng)業(yè)保險體制方案時，要注重其可操作性(邢煒，1999)[9]。此為巴西農(nóng)業(yè)保險立法的失誤之處，影響了反貧困戰(zhàn)略的進一步突破。同樣，我國農(nóng)業(yè)保險在法律法規(guī)內(nèi)容規(guī)定方面缺乏具體性、針對性和長遠規(guī)劃，未能夠形成科學(xué)合理的體系。立法過程嚴重滯后于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不利于農(nóng)業(yè)補貼政策的真正落實(王輝，2012)[10]。農(nóng)業(yè)保險條例附則中第32條規(guī)定，農(nóng)民短期意外傷害保險參照適用該條例有關(guān)規(guī)定。但條例中卻缺乏對意外傷害保險的具體針對性要求。隨著我國農(nóng)業(yè)保險更深層次的發(fā)展，其在立法方面存在的漏洞日益顯露，加緊農(nóng)業(yè)保險立法已成為必要趨勢。

(二)農(nóng)業(yè)保險政策環(huán)境對農(nóng)民脫貧的中巴比較

1.中巴農(nóng)業(yè)保險國內(nèi)政策環(huán)境對農(nóng)民脫貧的影響對比

對于國內(nèi)政策環(huán)境，巴西農(nóng)業(yè)直接補貼由于政府債務(wù)危機以及通貨膨脹等因素難以實施。1985年至1995年，巴西農(nóng)業(yè)直接補貼由142億美元減少到60億美元，農(nóng)業(yè)支持政策由直接補貼轉(zhuǎn)為價格支持，通過最低價格保證政策(MPP)，確保農(nóng)民具有穩(wěn)定收入(徐振宇，王海燕，2016)[11]。2003年巴西國會通過法律，2004年下令實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼計劃，政府對保費承擔(dān)50%的補貼。巴西將“綠箱”政策與保費補貼計劃相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的收入穩(wěn)定機制作用，促進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新性研究，提高重要設(shè)施的配置水平，進而保障本國農(nóng)業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展，實現(xiàn)反貧困等社會目標[12]。我國農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展，除了《農(nóng)業(yè)保險條例》的出臺，還與中央政策和財政補貼力度有著重要的關(guān)系。政府支持依法開展農(nóng)業(yè)保險，并于十余年前就出臺了相關(guān)文件指出要建立健全農(nóng)業(yè)保險體制。借鑒改革開放的經(jīng)驗，為了少走彎路，更加順利地開展農(nóng)業(yè)保險工作，也采取試點以及補貼等方式，顯示確實可行后全面開展(馮文麗，2006)[13]。

2. 中巴農(nóng)業(yè)保險國際政策環(huán)境對農(nóng)民脫貧的影響對比

對于國際政策，作為發(fā)展中國家中綠箱政策的主要支持者之一，巴西積極貫徹“綠箱”政策，重視一般服務(wù)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了促進各自國家農(nóng)業(yè)的可持續(xù)進步，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，發(fā)展中國家農(nóng)民脫貧，加入世界貿(mào)易組織的國家達成共識，形成一致的保護機制。對于我國而言，雖出臺了許多政策性農(nóng)業(yè)保險方案，但囿于短期性財政補貼政策的限制，缺乏長期操作性和可持續(xù)性。補貼金額相對規(guī)模小，以農(nóng)業(yè)保險補貼深度(即政府提供的各類農(nóng)業(yè)保險補貼占農(nóng)業(yè)GDP的比重)來衡量，2007年全球65個國家的平均水平為0.63%，美國高達4.4%，日本為1.3%。相比之下，2007年我國這一比例只有0.16%，即使補貼總額逐年增長，2012年也只達到了農(nóng)業(yè)GDP的0.4%左右，低于全球平均水平，與美國等發(fā)達國家更是相差甚遠。不利于我國充分利用規(guī)則調(diào)動種糧農(nóng)民積極性、進一步提高種糧農(nóng)民收入水平，從而不利于反貧困戰(zhàn)略的進一步實施。

三、農(nóng)業(yè)保險中社會保障因素對反貧困影響的中巴比較

社會保障制度以維持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展為目的，政府和社會以物質(zhì)幫助的形式，對年老、傷殘、失業(yè)、面臨生活困難等情況的社會公民給予幫助，以保障社會公民的基本生活(葛慶敏，許明月，2011)[14]。農(nóng)村社會學(xué)中的社會保障因素是指通過保險、救助、福利、優(yōu)撫來提高農(nóng)民生活水平、保障農(nóng)民生活質(zhì)量。農(nóng)業(yè)保險通過豐富風(fēng)險保障范圍、提高保障水平、擴大保障規(guī)模來不斷完善提升保障質(zhì)量，并且通過政府加大財政補貼來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)民收入。

(一)農(nóng)業(yè)保險保障范圍的中巴比較

1. 中巴農(nóng)業(yè)保險保障范圍對農(nóng)民脫貧的影響對比

巴西的農(nóng)業(yè)保險保障范圍涵蓋財產(chǎn)安全、人身安全、農(nóng)作物安全、牲畜安全等四個方面，切實保障了農(nóng)民利益。我國農(nóng)業(yè)保險保障范圍包括種植業(yè)保險和養(yǎng)殖業(yè)保險，相比于巴西而言較為單一。巴西作物保險范圍最大的地區(qū)是生產(chǎn)大量水稻的南里奧格蘭德州，當?shù)剞r(nóng)戶對50%的農(nóng)作物產(chǎn)量進行了投保。巴西農(nóng)業(yè)保險獨特之處在于將農(nóng)村信用保險列入保障范圍，將信用與保險掛鉤，有利于保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)民收入。2016年，我國農(nóng)業(yè)保險參保農(nóng)戶2.04億戶次，原保險保費收入為417.71億元，同比增長11.42%(數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局)，承保面積由2006年的2.3億畝增長至2016年的17.2億畝，增長了6.5倍。農(nóng)業(yè)保險參保率的上升表明我國農(nóng)業(yè)保險保障范圍在進一步擴大，農(nóng)民生產(chǎn)生活得到更好地保障，這有助于帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收，實現(xiàn)穩(wěn)定收入，促進反貧困戰(zhàn)略的推進。

2. 中巴農(nóng)業(yè)保險補貼范圍對農(nóng)民脫貧的影響對比

巴西農(nóng)業(yè)保險保費補貼計劃于2015年開始實施，巴西政府對于作物保險提供35%到45%的成本補貼(數(shù)據(jù)來源：巴西地理統(tǒng)計局)，對七種農(nóng)業(yè)品種進行保障；2006年，保費補貼范圍進一步擴大，將所有的牲畜、農(nóng)作物和水產(chǎn)等都列入保障范圍。2017年，我國中央和地方財政撥付的農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金達317.8億元，是2007年的8.2倍。總體來看，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入、承保范圍和補貼資金均呈逐年增長趨勢。不斷完善的農(nóng)業(yè)保險保障范圍有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民生產(chǎn)活動更具保障，提高農(nóng)民收入，從而實現(xiàn)減輕貧富差距、反貧困的目的。

(二)農(nóng)業(yè)保險保障水平的中巴比較

1.中巴農(nóng)業(yè)保險保障水平對農(nóng)民脫貧的影響

巴西農(nóng)業(yè)保險保障水平在發(fā)展中國家中占據(jù)較為優(yōu)越的地位。其農(nóng)業(yè)保險保障水平的完善體現(xiàn)在保障體系的完備、保障范圍的完善、保障計劃的引導(dǎo)。巴西農(nóng)業(yè)保障計劃目的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保融資，政府每年將年預(yù)算資金的2%-4%作為基本基金，農(nóng)民在繳納保險費后，可以從各大商業(yè)銀行獲取無利息的貸款。在實現(xiàn)保費融資的同是，巴西農(nóng)業(yè)保障計劃使農(nóng)民生產(chǎn)生活得到切實保障，減輕了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)費負擔(dān)，保證了農(nóng)民的穩(wěn)定收入，對于反貧困戰(zhàn)略的實施起到了推動作用。雖然我國農(nóng)業(yè)保障范圍相較于巴西比較單一，但是我國在農(nóng)業(yè)保障水平上和保障規(guī)模上卻保持優(yōu)勢?！吨袊r(nóng)業(yè)保險保障水平研究報告》數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)業(yè)保險保障水平提升速度較快。農(nóng)業(yè)保障水平提升，表現(xiàn)為我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量下降，農(nóng)民年可支配收入逐年增加。2008年至2015年，農(nóng)業(yè)保障水平從3.67%提升到17.69%，實現(xiàn)25.24%的年均增長率。預(yù)期2020年我國農(nóng)業(yè)保險保障水平接近24%；在2030年前后，將超過40%，與發(fā)達國家水平相當。農(nóng)業(yè)保險保障水平的提高帶動了農(nóng)民的人均可支配收入的逐年提升和農(nóng)村貧困人口數(shù)量的下降，有助于實現(xiàn)反貧困的目標。

2.中巴農(nóng)業(yè)保險保障規(guī)模對農(nóng)民脫貧的影響

巴西農(nóng)業(yè)保險廣闊的保障范圍對于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提升具有保障作用，農(nóng)業(yè)保障計劃為農(nóng)民減輕了經(jīng)費負擔(dān)，促進了糧食產(chǎn)量提高。2016/2017年度，巴西大豆種植面積全球第二、玉米第三、棉花第五，出口大豆全球第二、玉米第四、棉花第五。大豆、玉米、棉花的出口占總產(chǎn)的比例分別為56.14%，29.17%，43.25%，成為典型的外向型農(nóng)業(yè)強國，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的同時也推動了反貧困目標的實現(xiàn)。我國在農(nóng)業(yè)保障規(guī)模上實現(xiàn)了大面積擴張，黑龍江墾區(qū)基本實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?，安徽省農(nóng)作物總承保覆蓋面達72%(數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局)。較大的農(nóng)業(yè)保障規(guī)模和保障水平提高了我國農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性，促進了反貧困戰(zhàn)略的推進，有利于實現(xiàn)共同富裕的目標。

(三)農(nóng)業(yè)保險財政補貼對農(nóng)民脫貧的中巴比較

1. 中巴財政補貼政策對農(nóng)民脫貧的影響對比

巴西農(nóng)業(yè)保險工作在政府的補貼支持下開展十分順利、高效。巴西農(nóng)業(yè)補貼以信貸為特色，規(guī)定銀行至少將活期存款的29%作為農(nóng)業(yè)貸款準備。巴西政府于2003年、2004年相繼通過法律和政令，實施了農(nóng)業(yè)保險保費補貼計劃，對保費給予50%的補貼。在財政補貼基礎(chǔ)上，政府還實施農(nóng)業(yè)保險保費融資計劃，部分保費由政府承擔(dān)，對傾向于購買農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民增加15%的生產(chǎn)資料貸款額度[15]。通過采取上述措施，巴西政府以期達到改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境，激勵農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，降低貧困人口的目的。我國的農(nóng)業(yè)財政補貼政策始于20世紀50年代末，由早期的“機耕定額虧損補貼”擴展到現(xiàn)今的貸款貼息補貼、耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼等方面。我國實行以價格補貼為主，貼息貸款為輔的普惠制農(nóng)業(yè)補貼政策。保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，2007至2016年來，中央財政保費補貼的比例從35%逐步提高到45%(數(shù)據(jù)來源：中國保險監(jiān)督管理委員會)我國農(nóng)業(yè)保險保費機制采取中央政府與省級地方政府的“聯(lián)動補貼機制”，財政補貼的力度日益增進；農(nóng)業(yè)保險保費補貼已成為財政支農(nóng)、反貧困的重要手段，對于實現(xiàn)精準扶貧目標起到了促進作用。

2.中巴財政補貼效果對農(nóng)民脫貧的影響對比

巴西2012年度農(nóng)業(yè)保險費用補貼農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和食品供應(yīng)部宣布將增加撥款5500萬雷亞爾(當前雷亞爾與美元匯率為2.08:1)，巴西2012年度對農(nóng)業(yè)保險的補貼總額已達到3.29億雷亞爾，比2011年增加30%。2013年，巴西農(nóng)業(yè)部將提供4億雷亞爾補貼金，2014年將為4.59億雷亞爾(數(shù)據(jù)來源：巴西地理統(tǒng)計局)，2015年5.05億雷亞爾。真正發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險在反貧困戰(zhàn)略中的經(jīng)濟補償作用，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時縮減了貧富差距，有利于實現(xiàn)反貧困的戰(zhàn)略目標。(圖1)，涵蓋范圍擴大，包括了種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)以及林業(yè)，幾乎完全囊括了所有的中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)保險工作在整個中國范圍內(nèi)全面開展，政府采用財政直接撥款來進行風(fēng)險管理，會導(dǎo)致農(nóng)民忽略保險的重要性，這種政策阻礙了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險的熱情，影響農(nóng)業(yè)保險的參保率。長期以來，由于補貼政策的普遍性和隱蔽性，農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受到嚴重影響，反而不利于我國農(nóng)業(yè)保險真正發(fā)揮經(jīng)濟補償作用，從而影響了反貧困目標的實現(xiàn)。

數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫。

圖12011-2015年巴西貧困人口比例 (單位：/%)

四、農(nóng)業(yè)保險中社會控制因素對反貧困影響的中巴比較

農(nóng)村社會控制主要指，國家層面上的主體對農(nóng)村社會組織和個體在政治、經(jīng)濟和文化等方面的多維空間的作用和約束活動(吳思紅，2000)[16]。農(nóng)村社會學(xué)中社會控制因素是指社會組織對社會成員運用社會規(guī)范以及相應(yīng)的方法，對其指導(dǎo)價值觀念，約束社會行為，調(diào)節(jié)社會關(guān)系。農(nóng)業(yè)保險通過完善農(nóng)業(yè)保險管理體系來對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)保障和約束，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平來帶動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)反貧困的目標。

(一)農(nóng)業(yè)保險管理體系對農(nóng)業(yè)保障水平的中巴比較

1. 中巴農(nóng)業(yè)保險管理體系對農(nóng)業(yè)保障水平的影響

巴西農(nóng)業(yè)保險有兩個體系：一是國家農(nóng)業(yè)保險體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障計劃于1973年出臺，計劃規(guī)定:農(nóng)民向銀行貸款，作為信貸資金，同時需要按貸款比例向中央銀行交納一定的農(nóng)業(yè)保險費用，在這種模式下，投保者即為貸款受益人。二是商業(yè)保險公司，負責(zé)提供一小部分農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。2018年3月13日，國務(wù)院關(guān)于提請第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議國務(wù)院機構(gòu)改革的議案表示，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責(zé)整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。銀保監(jiān)會可以有效服務(wù)三農(nóng)、小微企業(yè)等發(fā)展。我國現(xiàn)行的“政府組織推動、商業(yè)運作為主、多方共同參與”的農(nóng)業(yè)保險組織管理體系。既符合中國的實際，也符合市場化改革的潮流，是我國農(nóng)業(yè)保險進行幾十年艱苦探索和實踐后的現(xiàn)實選擇(林長青，張鵬，2017)[17]

2.中巴農(nóng)業(yè)保險管理體系運行狀況及成效對農(nóng)業(yè)保障水平的影響

“十二五”時期，我國農(nóng)業(yè)保險保障水平年均增速達21.2%(數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局)，農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險保障總額共計6.5萬億元，共涉及10.4億農(nóng)民；支付賠款總額共計914億元，共涉及1.2億農(nóng)民。而“政府+銀行+保險”三方參與、風(fēng)險共擔(dān)的小微企業(yè)貸款服務(wù)新模式，更好破解了小微企業(yè)融資難的大問題，以實現(xiàn)反貧困的目標。保監(jiān)會發(fā)布了2017年保險業(yè)運營情況，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)繼續(xù)保持較快增長，實現(xiàn)原保險保費收入479.06億元，同比增長14.69%。2005-2011年巴西農(nóng)業(yè)保險資金總額9.631億雷亞爾，共涵蓋57885份保單以及40100戶農(nóng)民，保險覆蓋范圍顯著提升(數(shù)據(jù)來源：巴西地理統(tǒng)計局)。2007年1月巴西國會通過法案取消了巴西再保險公司的專營權(quán)，將巴西再保險市場推廣向國際市場。以便引進國外先進技術(shù)，提高巴西保險服務(wù)質(zhì)量，提升巴西保險市場競爭能力，更好地促進再保險市場的發(fā)展。巴西以其不斷完善的保險管理體系在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活保障、提高農(nóng)民收入方面作出了突出貢獻。

(二)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對農(nóng)民脫貧影響的中巴比較

1.中巴農(nóng)業(yè)技術(shù)水平對農(nóng)民脫貧的影響

巴西幅員遼闊，資源豐富，成為世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國。巴西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終以科技為支撐，注重附加值高的農(nóng)作物品種和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。巴西注重農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，采用區(qū)域產(chǎn)量指數(shù)保險，當保單持有者的農(nóng)作物遭遇風(fēng)險受到損失，只有當整個地區(qū)的平均產(chǎn)量低于保險合同約定的產(chǎn)量時，才能得到賠款的一種集體農(nóng)業(yè)保險，采取區(qū)域產(chǎn)量指數(shù)保險有利于擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更科學(xué)、專業(yè)的保障水平。我國為農(nóng)業(yè)大國，耕地面積廣大，占世界耕地面積的7%。我國農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)業(yè)機械化程度有待提高。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、切實保障農(nóng)民生產(chǎn)成為解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵步驟。農(nóng)業(yè)保險作為一種有償?shù)娘L(fēng)險管理手段，能夠大大提高投保人以及保險機構(gòu)防范風(fēng)險的積極性(劉振濤，2014)[18]。在黑龍江省政府的支持下，瑞士再保險聯(lián)合陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司設(shè)計了首例“黑龍江省農(nóng)業(yè)財政巨災(zāi)指數(shù)保險”，覆蓋28個省級貧困縣的試點方案。該項目中，農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新應(yīng)用了衛(wèi)星和氣象技術(shù)設(shè)定洪澇、低溫、降雨、干旱災(zāi)害指數(shù)作為保險賠付依據(jù)[19]。

2.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對農(nóng)民脫貧的影響

巴西是世界上的農(nóng)業(yè)大國，擁有得天獨厚的農(nóng)業(yè)資源，但是具有極大的增產(chǎn)潛力(圖2)。但是其農(nóng)業(yè)資源利用率極低，增速緩慢。數(shù)據(jù)顯示，2000至2009年巴西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增速為4.08%，而2010至2015年的增速下降為3.99%。為了維持農(nóng)業(yè)保險市場穩(wěn)定，加強農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險保障，巴西政府于1954 年建立了農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)定基金(The Agrarian Insurance Stability Fund)?；鹨徊糠衷醋詠碓从趪邑斦С?，另一部分源于農(nóng)業(yè)保險公司 50%的凈利潤。國家財政預(yù)算不僅會提供基金支持，并且還會對出現(xiàn)虧空的基金進行補貼[20]。巴西政府進行了一系列減貧措施取得了良好成效，全國貧困人口比例從2001年的35.09%下降到2016年的6.5%(數(shù)據(jù)來源：巴西國家地理統(tǒng)計局)，減貧成果得到了國際社會的充分認可。我國政府采取農(nóng)業(yè)保險等一系列反貧困措施，我國貧困人口從2012年的9899萬人下降到2015年5575萬人，反貧困效果顯著。目前，我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模逐步擴大，其中養(yǎng)殖業(yè)保險和森林保險業(yè)務(wù)規(guī)模顯著，居全球第一。作為中國的農(nóng)業(yè)第一大省，黑龍江地處世界三大黑土帶，發(fā)展農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢明顯，尤其在糧食產(chǎn)能方面，該省糧食總產(chǎn)量曾多年位居中國首位，為中國的糧食安全作出重大貢獻。我國政府采取農(nóng)業(yè)保險等一系列反貧困措施，我國貧困人口從2012年的9899萬人下降到2015年的5575萬人，由此可見，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)保險在提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力、促進農(nóng)民增收、維護國家糧食安全等方面正發(fā)揮著重要作用。

圖2 1980-2016年中巴人均農(nóng)業(yè)增加值比較

五、巴西經(jīng)驗對我國的相關(guān)啟示

巴西農(nóng)業(yè)保障水平對其反貧困的影響，體現(xiàn)在不斷完善的法律政策，廣泛的保障范圍，健全的保障機構(gòu)體系以及大量投入的扶貧資金，而我國在法律環(huán)境、政策建設(shè)，農(nóng)業(yè)保險機制及保障機構(gòu)設(shè)置與反貧困資金投入上與巴西存在差距。針對與巴西比較的短板所在，結(jié)合農(nóng)村社會學(xué)理論的“三重維度”,從法律政策完善、機構(gòu)體系建設(shè)等方面對我國現(xiàn)狀進行改善，并創(chuàng)新性地從提高保險文化軟實力的角度出發(fā)，提出了提升農(nóng)民參保熱情的創(chuàng)新性建議，以便更好地實現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)保障水平和反貧困戰(zhàn)略實施的目標。

(一)完善農(nóng)業(yè)保險立法，提升反貧困績效水平

巴西農(nóng)業(yè)保險立法工作開展較早，并不斷地加以調(diào)整、完善，這是巴西進行農(nóng)業(yè)保險工作的切實保障。2012年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)保險條例》對我國農(nóng)業(yè)保險的法制建設(shè)具有一定的積極作用，但其內(nèi)容過于籠統(tǒng)，并且多是鼓勵建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，支持保險機構(gòu)建立基層服務(wù)體系等缺乏力度的建議，導(dǎo)致權(quán)威性和有效性不足[21]。相關(guān)部門應(yīng)該對《農(nóng)業(yè)保險條例》加大宣傳，加強農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的重視。進一步明確農(nóng)業(yè)保險的性質(zhì)、經(jīng)營模式等規(guī)定，為農(nóng)業(yè)保險的有序規(guī)范操作提供法律、法規(guī)保障，使農(nóng)業(yè)保險真正做到有法可依，有章可循，促進農(nóng)業(yè)保險法制化、制度化、規(guī)范化發(fā)展，更好地保障農(nóng)民生產(chǎn)生活，提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)反貧困的戰(zhàn)略目標。

(二)落實農(nóng)業(yè)保險政策支持，加快反貧困政策落實

巴西農(nóng)業(yè)保險以完善的政策支持提升了農(nóng)業(yè)保險保障水平。巴西政府采取稅收優(yōu)惠及農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策來防御農(nóng)業(yè)風(fēng)險，，提升了農(nóng)業(yè)保障水平，同時也穩(wěn)定了農(nóng)民收入，推進了反貧困戰(zhàn)略的實施。根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險在我國被定位為普通的商業(yè)保險，因此我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展離不開政府的扶持[22]。政府需要進一步加強扶持政策的研究，加大農(nóng)業(yè)保險扶持力度，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。中央財政要加大支持力度，提高保費補貼比例，將更多的農(nóng)業(yè)保險品種列入補貼范圍要進一步完善中央財政保費補貼方式，加快補貼進度，讓經(jīng)濟發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)都能得到中央財政的保費支持，實現(xiàn)社會公平，有利于實現(xiàn)共同富裕；各地方政府也應(yīng)逐步提高對農(nóng)業(yè)保險的扶持力度，體現(xiàn)在地方政府的財政收入應(yīng)按照一定比例投入支持農(nóng)業(yè)保險事業(yè)，為農(nóng)民謀更多的福利[23]。只有真正落實到農(nóng)業(yè)補貼政策，加快補貼進度，才會提高農(nóng)業(yè)保障水平，保證農(nóng)民收入，實現(xiàn)共同富裕。

(三)豐富農(nóng)業(yè)保險品種，切實保障農(nóng)民生產(chǎn)生活

巴西農(nóng)業(yè)保險保障范圍廣、保險品種豐富，有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，帶動農(nóng)民收入增加，實現(xiàn)反貧困的戰(zhàn)略目標。我國農(nóng)業(yè)保險應(yīng)進一步豐富保險品種，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營者需求，提高農(nóng)業(yè)保障水平。我國幅員廣闊，不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平也不盡相同。因此，因地制宜地發(fā)展新型農(nóng)業(yè)保險品種是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、激發(fā)農(nóng)業(yè)新活力的必要條件。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，有針對性地擴大保險范圍、豐富保險品種，針對保障農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民收入等方面開創(chuàng)新型保險，對農(nóng)民生產(chǎn)生活提供全面切實的保障。有利于縮減我國各地區(qū)貧困差距，實現(xiàn)反貧困及共同富裕的戰(zhàn)略目標。

(四)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險機制，提升服務(wù)惠農(nóng)水平

巴西農(nóng)業(yè)保險擁有其獨特的農(nóng)村信用保險，將信用與保險掛鉤；巴西還將信貸與保險結(jié)合，進一步保障了農(nóng)民生產(chǎn)生活，穩(wěn)定了農(nóng)民收入，保障了反貧困戰(zhàn)略的實施。我國要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險機制，開創(chuàng)“信貸+保險”模式。根據(jù)中央提出的“探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制”，加強銀行業(yè)金融機構(gòu)與農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)的合作。借助銀行網(wǎng)點優(yōu)勢，向保險公司提供代理保險銷售、資金賬戶管理和保險業(yè)務(wù)宣傳等業(yè)務(wù)，對參保農(nóng)戶提供貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠的信貸支持，鼓勵農(nóng)戶提高投保積極性，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，有效分散農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險支農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)水平和作用[24]。只有創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險機制，將信貸與保險相結(jié)合，落實好服務(wù)惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民積極性，才會實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保障水平的提升，加速反貧困戰(zhàn)略的推進。