為“千年大計”守護自然資源“底色”
—— 在慶祝新中國成立70 周年之際由一封珍貴而特殊的回信說開去

□ 路雄英

2006年4月18日，第38個“世界地球日”前夕，杭州市崇文實驗學?！袄钏墓庵嘘牎钡纳傧汝爢T們收到了一封珍貴而特殊的回信：時任浙江省委書記習近平在回信中肯定和鼓勵了少先隊員們?yōu)楸Ｗo資源和環(huán)境所作的努力，稱贊他們通過實際行動保護了我們共同的美好家園，并寄語全省少先隊員為推進浙江生態(tài)省建設(shè)貢獻力量。

時光荏苒，6年后的2012年金秋，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，綠水青山就是金山銀山，社會主義生態(tài)文明建設(shè)邁向新階段，美麗中國新圖景徐徐展開。

2018年3月，國務(wù)院機構(gòu)改革新組建“自然資源部”。在《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中，組建自然資源部的第一句話就是“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。由此可以理解為，組建自然資源部是以習近平同志為核心的黨中央深入推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，既體現(xiàn)了黨中央對生態(tài)文明建設(shè)、對中華民族永續(xù)發(fā)展的深遠歷史考量，也體現(xiàn)了黨中央從更深層次、更科學的治理機制來解決當前生態(tài)保護和自然資源開發(fā)利用中所存在的突出問題。

一脈相承，如薪傳火。浙江是習近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，是“綠水青山就是金山銀山”理念的起源地和率先實踐地。在部署“八八戰(zhàn)略”時，習近平就提出要進一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)省，打造“綠色浙江”。隨著“千年大計”的實施，自然資源保護和合理開發(fā)利用這個命題成為生態(tài)文明建設(shè)中光榮而艱巨的工作任務(wù)。

（一）

浙江最缺什么？最缺的是自然資源，“七山一水兩分田”、土地面積少，沒有什么礦產(chǎn)資源。浙江既不可避免地經(jīng)歷著由資源要素制約等所帶來的“成長煩惱”，也在資源環(huán)境保護方面付出了一定的代價，積累了一定的生態(tài)問題，老百姓對清新空氣、青山綠水的呼喚也日漸迫切。

2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平來到安吉余村，聽到余村通過民主決策將污染環(huán)境的礦山關(guān)閉、打算發(fā)展旅游時，他高興地說：“剛才你們講了，下決心停掉一些礦山，這個都是高明之舉。綠水青山就是金山銀山，我們過去講既要綠水青山，又要金山銀山，實際上‘綠水青山就是金山銀山’……”

“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，創(chuàng)造性地將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，也為安吉“生態(tài)立縣”指明了方向。如今的安吉縣山美水清竹綠，幸福生活日日新。

地質(zhì)礦產(chǎn)與人類社會面臨的資源和環(huán)境問題、與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系密切相關(guān)。2004年，湖州市率先提出“打造綠色礦山”，并付諸實施，在“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷提出后進入了實質(zhì)性啟動階段。2005年11月，湖州新開元碎石有限公司等12家礦山企業(yè)成為第一批開展綠色礦山創(chuàng)建試點，在全國率先啟動了綠色礦山創(chuàng)建工作。2010年，湖州新開元碎石有限公司和鹿山塢礦業(yè)有限公司兩家礦山企業(yè)又成為首批國家級綠色礦山試點單位。

生態(tài)保護，制度先行。我們需要建設(shè)可持續(xù)利用的自然資源保護保障體系，合理開發(fā)利用資源，滿足可持續(xù)發(fā)展需要。

耕地是我國最為寶貴的資源，關(guān)系著人民群眾的吃飯大事，要像保護大熊貓一樣保護耕地。浙江人多地少，人均耕地低于全國人均水平。歷年來，浙江省通過認真貫徹落實一系列保護耕地的法律法規(guī)，實施系列耕地保護重大工程，切實加強耕地保護。從“百萬”造地保障工程到“812”土地整治工程和“611”耕地保護工程，再到“152”耕地生態(tài)建設(shè)保護工程，增加了耕地面積，促進了耕地規(guī)模化、標準化，提升了耕地質(zhì)量，確保全省耕地占補平衡和耕地保護目標得到了有效落實，為促進浙江經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了土地要素保障。

（二）

生態(tài)文明建設(shè)中的浙江，跟以前更加不一樣了，“綠水青山就是金山銀山”理念在實踐中結(jié)出累累碩果。

大花園建設(shè)，打造現(xiàn)代版的富春山居圖；全域土地綜合整治和生態(tài)修復，助力鄉(xiāng)村振興；礦地綜合利用變廢為寶；地質(zhì)文化村建設(shè)為鄉(xiāng)村振興開辟了新途徑……

▲ 2006年4月18日，時任中共浙江省委書記習近平給杭州市崇文實驗學?！袄钏墓庵嘘牎比w少先隊員的回信（《浙江日報》2006年4月22日第1版）

▲ 安吉余村“綠水青山就是金山銀山”石碑

▲ 2005年，安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村關(guān)停石灰石礦山后村莊建設(shè)新貌

在鄉(xiāng)村振興的時代考卷上，錢從哪里來？鄉(xiāng)村發(fā)展用地如何保障？如何記得住鄉(xiāng)愁，讓田園更美麗？這些是一道道非常有難度的必答題。鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復力爭為解決這些難題提供了自然資源管理領(lǐng)域的答案，助力了鄉(xiāng)村振興。

余姚梁弄鎮(zhèn)按照“山水田林湖草”系統(tǒng)治理的思路，運用“土地整治+”的平臺思維，建立土地綜合整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的項目聯(lián)動機制，走出了一條以全域土地綜合整治支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路子，建成了遠近聞名的山鄉(xiāng)桃源，成為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

白云繞山村，有著青山綠水的新昌縣下巖貝村，用土地綜合整治+鄉(xiāng)村旅游的方式，激活了山村的一草一木，成為遠近聞名的“茗香小村”。

曾是全省最大“露天采石場”的德清砂村，通過礦地綜合利用，廢礦變寶地，催生7500畝新增用地，德清縣也成為全省首個廢棄礦地綜合開發(fā)利用試點。按照“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林”的原則，整治后對礦地邊坡進行生態(tài)復綠。環(huán)境轉(zhuǎn)好后的砂村，引來成千上萬白鷺翩躚，當?shù)卮迕窀锌斑@里都是廢棄礦地，哪來這么好的環(huán)境？

地質(zhì)遺跡是地球歷史的重要物證，更是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。嵊州市通源鄉(xiāng)白雁坑村，是浙江一個位置偏僻卻擁有54處珍貴地質(zhì)遺跡資源的山村。2018年12月，由中國地質(zhì)調(diào)查局、浙江省自然資源廳聯(lián)合命名為“地質(zhì)文化村”，成為我國首個正式命名的地質(zhì)文化村。地質(zhì)文化村創(chuàng)新利用地質(zhì)遺跡資源與富民興村相結(jié)合的新方式，為地質(zhì)遺跡的有效保護和合理利用提供了新的示范樣板，深深地改變了這個村，改變了這里的村民生活。

（三）

2018年10月24日，浙江省自然資源廳（浙江省海洋局）掛牌。隨后，全省各級自然資源主管部門陸續(xù)組建完成。國家機構(gòu)改革方案明確提出，自然資源部履行“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”。圍繞自然資源部門的核心職責和主要工作，全省各級自然資源主管部門認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院和浙江省委省政府、自然資源部的決策部署，認真履行“兩統(tǒng)一”職責，把“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針轉(zhuǎn)化成有效的工作機制。

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，規(guī)劃節(jié)約是最大的節(jié)約。浙江省按照國家空間規(guī)劃改革的總體思路和要求，實施陸海空間規(guī)劃統(tǒng)籌，完善國土空間開發(fā)保護。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。合理確定海洋空間保護開發(fā)控制線所劃定的政策和標準，編制實施《浙江省海洋生態(tài)紅線劃定方案》等多個重大空間規(guī)劃，“一線四規(guī)”海洋資源空間規(guī)劃體系基本建立。

2019年3月18日，浙江省政府批復同意安吉縣自然生態(tài)空間用途管制試點實施方案，一個深入踐行習近平生態(tài)文明思想，按照“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，推進自然資源整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，落實自然生態(tài)空間實體邊界，促進人與自然和諧共生，打造“綠水青山就是金山銀山”的實踐樣板正逐漸形成。

同月，浙江省政府決定除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批，加強濱海濕地保護。禁止在重點海灣、海洋自然保護區(qū)、水生生物自然保護區(qū)等地區(qū)填海，嚴格限制在生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域?qū)嵤﹪詈?。預計到2020年，全省大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于78%，海岸線整治修復長度不低于300公里；海洋生態(tài)紅線區(qū)面積不少于14084平方公里；海洋保護區(qū)面積不少于5000平方公里。

海岸線整治修復、生態(tài)廊道建設(shè)、濱海濕地構(gòu)建、退化沙灘重建等一系列改善海岸線生態(tài)、美化海洋環(huán)境的“藍色海灣”整治行動的開展，形成了“藍灣”與“紅利”的良性循環(huán)。行動當年，溫州洞頭國家級海洋公園核心區(qū)藍色海灣整治項目，就納入中央海島和海域保護資金計劃，獲中央3億元補助，后又獲中央電視臺《焦點訪談》欄目專題報道點贊。

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，山水林田湖草是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹和草。從保護到修復，生態(tài)短板必須一一補齊。

錢塘江，浙江的母親河；錢塘江源頭區(qū)域，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境敏感，山水林田湖草形態(tài)齊全，具有高度重要性、典型性和獨特性。2018年，錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程成功入選全國山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。試點工程將在錢塘江源頭淳安縣、建德市、開化縣、常山縣等四縣（市），通過構(gòu)建生態(tài)安全格局、強化山體生態(tài)修復、提升水源涵養(yǎng)功能、重視生物多樣性保護等試點工程，打造山水林田湖草生命共同體。

（四）

回首新中國成立70年來的歷程，披荊斬棘、蕩氣回腸，為人民謀幸福的初心始終沒有改變。我們國家從一窮二白，人民生活比較艱難，到經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活得到極大改善，再到改變粗放的發(fā)展方式，推進生態(tài)文明建設(shè)，實施可持續(xù)發(fā)展，滿足老百姓對清新空氣、青山綠水的渴求。

致知力行，繼往開來。為“千年大計”守護自然資源“底色”，任重道遠，無畏前行?！奥男泻谩畠山y(tǒng)一’職責是有很多挑戰(zhàn)的?！标戧徊块L在2019年全國兩會期間亮相“部長通道”回應(yīng)媒體關(guān)切時這樣表示。自然資源是我們和子孫后代共同擁有的，如何更科學合理利用，需要有更大的共識。生態(tài)文明是我們和子孫后代的共同利益，需要大家的共同努力。