圍繞大局 關(guān)注熱點 解決問題
——新媒體時代黨報輿論監(jiān)督的實踐與思考

□ 文 / 徐慶光 李鵬飛 趙 豐

內(nèi)容提要 本文結(jié)合2018年以來《大眾日報》的輿論監(jiān)督工作，對新媒體時代黨報輿論監(jiān)督工作的原則、內(nèi)涵、作用、方法等進行了深入分析。

輿論監(jiān)督是黨報重要職能。2018年以來，《大眾日報》落實山東省委要求，加大輿論監(jiān)督力度，對貫徹落實黨中央部署、省委要求不積極、不到位和解決涉及人民群眾切身利益問題不擔當、不作為甚至違法亂紀的行為堅決予以曝光，持續(xù)推出了一批重磅輿論監(jiān)督報道，實現(xiàn)輿論監(jiān)督報道常態(tài)化，推進了問題解決和各項政策落實，提升了黨報的公信力、影響力。在報道過程中，遵守新聞傳播規(guī)律，貫徹時度效統(tǒng)一的原則，保持常態(tài)，行穩(wěn)致遠。

一、樹立三個意識，保證時度效統(tǒng)一

黨報宣傳需要圍繞黨委、政府中心工作和人民群眾的關(guān)切展開，為此，《大眾日報》堅持“居于中心工作之中”的報道定位原則。輿論監(jiān)督報道作為報社重大報道項目，同樣遵守這一原則，樹立大局意識、守正創(chuàng)新意識和責(zé)任意識，保證報道內(nèi)容客觀、真實、準確，保證報道效果。

（一）樹立大局意識，不失焦，不脫靶。輿論監(jiān)督一直是黨報宣傳的重要課題，業(yè)內(nèi)專門從事這一領(lǐng)域報道的編輯、記者，都面臨許多困惑，特別是建設(shè)性輿論監(jiān)督的定位。網(wǎng)絡(luò)興起之后，傳播方式豐富而復(fù)雜，輿論場紛紜多變，尤其是在自媒體迅速發(fā)展后，傳統(tǒng)的報道視野發(fā)生變化，如何提升黨報輿論監(jiān)督報道在整個傳播格局中的地位是一個重大課題。

在這一輪輿論監(jiān)督過程中，《大眾日報》確定輿論監(jiān)督報道要樹立大局意識，提高政治站位，明確報道定位。報道的目的，就是解決省委重要政策、重大部署落實中的關(guān)鍵問題，著眼于政策落實，破解群眾關(guān)注的熱點、難點問題。在輿論監(jiān)督報道的組織中，著眼大局不失焦、不脫靶，根據(jù)黨委、政府重大戰(zhàn)略和重大政策確定方向，立足群眾、企業(yè)、社會面對的難點、痛點、堵點發(fā)現(xiàn)問題，同頻共振，攻堅克難，取得了報道效果和影響的統(tǒng)一。

（二）提升守正創(chuàng)新意識，破解現(xiàn)實問題復(fù)雜性。做好輿論監(jiān)督報道需要堅持問題導(dǎo)向，但是，不同時期的“問題表現(xiàn)”既有相同，又有差異，成因、結(jié)果和影響都很復(fù)雜：有些問題是頑固性、重復(fù)發(fā)生的；有些問題看似老問題、卻因為理念、環(huán)境、機制等原因具有新特點；有些問題是新環(huán)境下產(chǎn)生的。問題新舊不一，成因復(fù)雜，報道把握難度明顯，報道效果難以一概而論。要認識問題、把握事實、保證效果，需要提升守正創(chuàng)新意識。主要表現(xiàn)在三個層次：

一是加強針對性的省情研究，取得對問題背景的系統(tǒng)性了解。從省里重要政策、重大部署、重要活動到各地重要會議、各行業(yè)重要公開信息等，都詳細地收集、整理、分析，準確把握發(fā)展方向和社情民意，建立監(jiān)督報道的基準線。

二是在選題方式上，綜合記者調(diào)查、群眾來信（來電、來訪）、網(wǎng)絡(luò)信息，選擇重要的報道領(lǐng)域和報道線索，盡量在采訪之前形成全面了解，并對報道效果進行預(yù)判。

三是對報道的把握從“觀念”轉(zhuǎn)向“關(guān)節(jié)”，抓住關(guān)鍵點。

因為種種因素，輿論監(jiān)督報道很容易出現(xiàn)“空洞”和“瑣碎”的問題。就前者而言，往往產(chǎn)生于過分注重觀念定性，后者往往過分重視個案中細節(jié)，忽視了事件的關(guān)鍵。這兩種問題或者因為定性不準引發(fā)“不專業(yè)”“不客觀”的批評，或者因為只是“個案”陷入就事論事。在具體報道組織策劃中，需要具體問題具體分析，實事求是找出問題關(guān)鍵，并與宏觀問題結(jié)合，進行反復(fù)分析、總結(jié)，報道具體個案，反映宏觀問題。

（三）強化責(zé)任意識。責(zé)任意識覆蓋輿論監(jiān)督報道全過程。最重要的是事實全面、準確，定性清晰、合規(guī)。這一方面避免次生輿情，聚焦于問題解決；另一方面，也對監(jiān)督報道中批評對象負責(zé)，避免與報道事實無關(guān)的傷害和影響，形成共同努力、解決問題的動力。

責(zé)任意識需要通過業(yè)務(wù)規(guī)范貫徹落實。在實際報道中，我們主要嚴格執(zhí)行輿論監(jiān)督“面對面”的原則，所有報道都在采訪環(huán)節(jié)就與被批評對象“面對面”，了解事實真相，把握政策尺度，提高報道的精準度。報社專門制定了關(guān)于輿論監(jiān)督報道撤稿的規(guī)定，除與政策、法規(guī)相違背等情形外，一律不得撤稿，撤稿就追究相關(guān)人員責(zé)任。

同時，強化職業(yè)道德建設(shè)，在輿論監(jiān)督報道過程中，不得與創(chuàng)收等涉及利益的事項聯(lián)系，保證報道客觀、準確。

二、輿論監(jiān)督報道廣度、深度取得新突破

2018年初，山東省委召開全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會后，全省輿論環(huán)境為之一新；2018年7月23日，省委意識形態(tài)和宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會議，會議明確要求省級新聞單位要加大輿論監(jiān)督力度。《大眾日報》迅速啟動重大報道機制，要求全媒全員“挺直腰板上”開展輿論監(jiān)督，組建輿論監(jiān)督部作為專業(yè)力量，建立“專群結(jié)合”機制。同時，在集團組織輿論監(jiān)督報道業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強選題統(tǒng)籌與調(diào)查研究，輿論監(jiān)督報道的力度、強度、頻次日趨穩(wěn)定，報道領(lǐng)域和深度不斷擴展，報道反響與效果不斷提升。

（一）理直氣壯做監(jiān)督。長期以來，輿論監(jiān)督報道言易行難，不論業(yè)內(nèi)業(yè)外，說起來很重視，做起來謹小慎微。在這一輪輿論監(jiān)督報道中，既有省委支持，又以報社為監(jiān)督主體做出努力，報道有底氣，有聲色，有效果。

2018年7月25日，《大眾日報》組織駐各市記者站，圍繞中心，服務(wù)大局，聚焦“一次辦好”改革，進一步加大與論監(jiān)督力度，一次派出17路記者，對各市政務(wù)中心在同一天同一個時間段，集中展開暗訪；之后又推出追蹤報道，暗訪不動產(chǎn)登記中心等，打了一場漂亮仗。這組報道在集團所屬“網(wǎng)端微”點擊量達到1.8億次，全網(wǎng)1382家媒體進行轉(zhuǎn)發(fā)，得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示肯定和有關(guān)部門表揚。

輿論監(jiān)督報道堅持黨性原則、堅持正確政治導(dǎo)向，避免了通過與有關(guān)部門合作借力以擴大影響的弊端，監(jiān)督報道的具體對象沒有“死角”，沒有禁區(qū)，提高了權(quán)威性。

（二）宏觀著眼，以扎實報道及時回應(yīng)社會關(guān)注熱點。群眾關(guān)注的熱點問題如果遲遲得不到解決，往往成為輿情爆發(fā)的社會基礎(chǔ)。通過扎實的輿論監(jiān)督，可以促進問題解決，形成良性互動。

營商環(huán)境優(yōu)劣的一個標志，是創(chuàng)新企業(yè)的選擇。根據(jù)調(diào)查，2018年12月，記者完成《這家創(chuàng)業(yè)公司去年為何遷到省外?》，率先揭示留不住創(chuàng)新企業(yè)這一現(xiàn)象，并通過報道揭示了這種現(xiàn)象的成因：就是政府服務(wù)缺乏“對象意識”，所出臺政策往往滿足于“自己出臺、自己評價”，對企業(yè)真實需求重視不足，這一報道引起強烈反響。

（三）圍繞重大改革，發(fā)現(xiàn)和促進解決重點課題。“一次辦好”是山東省優(yōu)化營商環(huán)境、推進新舊動能轉(zhuǎn)換的重大改革，這項改革涉及面廣，難度很大，如果只是從服務(wù)態(tài)度著眼，就失之膚淺，誘發(fā)實際工作中的形式主義。根據(jù)實際情況，我們組織了《“權(quán)力下放了，辦理業(yè)務(wù)的人沒下來”》《“二次錄入”阻礙“一網(wǎng)通辦”》《一些地方部門咨詢電話“隱身”》等報道，并持續(xù)跟蹤，促進落實。特別是“地方部門咨詢電話‘隱身’”報道刊發(fā)后引發(fā)社會熱議，媒體轉(zhuǎn)載報道93篇，國內(nèi)一些重要媒體也刊發(fā)評論。在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注下，省政府辦公廳專門下發(fā)文件，在全省范圍內(nèi)迅速進行整改。

（四）著眼于政策落實，解決現(xiàn)實中的難點問題。制約發(fā)展的問題很多，既有政策落實不力，也有市場環(huán)境不優(yōu)，還有措施執(zhí)行不準等?！洞蟊娙請蟆废嗬^刊發(fā)了《享受政策紅利怎能靠“碰運氣”》《這家企業(yè)為何難打開省內(nèi)市場》《改廁企業(yè)遭遇“回款”難》等報道，對營商環(huán)境、市場環(huán)境方面存在的問題進行了調(diào)查報道。其中，《這家企業(yè)為何難打開省內(nèi)市場》通過一家質(zhì)量領(lǐng)先的門窗企業(yè)，在省內(nèi)多次參加招標卻幾無收獲的事實，反映出市場環(huán)境“劣幣淘汰良幣”的不正?，F(xiàn)象，受到業(yè)界關(guān)注。

（五）提高監(jiān)督報道專業(yè)性，破解制約發(fā)展的深層次問題。提升報道專業(yè)性，是輿論監(jiān)督報道效果的保證。除了一般報道外，我們在一些專業(yè)領(lǐng)域也有所突破。比如，《化工企業(yè)創(chuàng)新卡在“中試”環(huán)節(jié)》《轉(zhuǎn)供電價加價何時休》《這位“安全生產(chǎn)總指揮”來自何方》等監(jiān)督稿件，推動了問題解決。山東是工業(yè)大省、化工大省，落實安全生產(chǎn)一直是重要的任務(wù)，落實安全生產(chǎn)措施，需要系統(tǒng)、迅速、到位，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有個化工園區(qū)安全生產(chǎn)預(yù)案中“安全生產(chǎn)總指揮”竟然不是本單位的人員，調(diào)查后得知，原來預(yù)案是委托第三方制作的，而第三方公司沒有對本園區(qū)實際情況進行排查，一些內(nèi)容是從他們過去受托制定的方案中復(fù)制過來的，特別荒謬的是，這家園區(qū)竟然沒有人研究過預(yù)案，所謂“責(zé)任落實”可想而知。

三、解決真問題，提升引導(dǎo)力

輿論監(jiān)督報道，是落實黨的方針、政策的重要手段，也是黨報輿論引導(dǎo)能力的重要體現(xiàn)。如何提高報道水平，發(fā)揮積極作用，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下是一個重要問題。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹總書記重要批示精神，我們在具體實踐中著重堅持了以下原則：

（一）要有鮮明的立場意識?！拜浾摫O(jiān)督”這個概念由來已久，理論上研究比較充分，實踐層面受到制約因素較多。

一是對輿論監(jiān)督做泛化的解讀，導(dǎo)致定位不準。比如，有的認為：“輿論監(jiān)督是指新聞媒介代表公眾對權(quán)力運作尤其是政治權(quán)力和市場權(quán)力濫用導(dǎo)致的腐敗進行的監(jiān)督?！睋Q言之，將輿論監(jiān)督定位為對權(quán)力運作的廣泛監(jiān)督。

黨的十九大報告指出：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力?！?/p>

在具體工作中，輿論監(jiān)督的作用一般是統(tǒng)一思想，凝聚力量，推動中心工作落實，促進改革發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

根據(jù)這一要求，現(xiàn)實中的輿論監(jiān)督的目標應(yīng)該是促使上下同心、同向發(fā)力，解決發(fā)展中的問題，破解階段性的難題，而不是簡單定位在“誰去監(jiān)督誰”的問題。定位不清，會導(dǎo)致“問題意識”的泛化，也影響具體實踐。

二是對“建設(shè)性輿論監(jiān)督”的理解出現(xiàn)偏差，典型表現(xiàn)是“對事不對人”“幫忙不添亂”等解讀。從根本上說，輿論監(jiān)督就是要發(fā)現(xiàn)問題、促進問題解決，通過良好社會效果來體現(xiàn)其“建設(shè)性”。對于具體報道中的批評對象而言，監(jiān)督就是找問題的，問題找得越準、報道越尖銳越好，當然，根據(jù)問題性質(zhì)不同，應(yīng)該抱有與人為善的態(tài)度，不捏造事實、不上綱上線。而且，監(jiān)督報道必須支持報道對象的反批評，在討論、爭議中更好地認識現(xiàn)實、把握問題；但是，對于事實準確、定位清晰的要求不能含糊，不能打折扣。

（二）著眼點：系統(tǒng)問題的典型呈現(xiàn)。新聞是報道事實的。不同的變化構(gòu)成了“事實”，但各類變化之間關(guān)系并不相同。輿論監(jiān)督報道針對的是“問題”，理論上，可以通過對特定環(huán)境下所有問題進行報道以取得“客觀”的效果；但實踐是有局限的，“舌燦蓮花千萬言，落到紙上只一篇”。所以，輿論監(jiān)督報道需要在時度效原則下進行選擇，選擇包含確定邏輯關(guān)系的事實即系統(tǒng)性問題是重要選項，這是能定性、被認同、能解決的問題。有些變化有概率因素，有些變化有很大的個案色彩，需要審慎對待。否則，或者生拉硬扯、胡亂定性，往往引發(fā)輿情；或者是就事論事，報道簡單化，將輿論監(jiān)督等同于工作檢查。

避免這些過失，需要在報道過程中把握“系統(tǒng)性問題的典型呈現(xiàn)”。所謂把握“系統(tǒng)性問題”，包含兩層含義：一是要從聯(lián)系上認識問題，在整體框架下把握報道原則和報道事實，不能就事論事。二是要從變化中認識問題，不要思維僵化。從實踐層面看，把握系統(tǒng)性問題，需要著眼于政策、現(xiàn)實與輿情的結(jié)合。比如，對山東省正在進行的“一次辦好”改革，盡管整體順利推進，但不擔當、不作為現(xiàn)象也很突出。如果簡單化思考，這些現(xiàn)象都屬于“四風(fēng)”問題。但是，“一次辦好”在本質(zhì)上是在互聯(lián)網(wǎng)條件下對行政許可制度的再造，必然會導(dǎo)致不熟悉、不適應(yīng)甚至抵觸情緒的出現(xiàn)。從這一認識出發(fā)，可以準確判斷各類現(xiàn)象的實質(zhì)，形成的報道更具建設(shè)性。定位不準，很難抓住真問題。抓住“典型呈現(xiàn)”，需要新聞敏感，需要按新聞規(guī)律辦事，這是報道影響力的保證。需要對黨和政府的戰(zhàn)略目標、工作重點有透徹的了解，對報道領(lǐng)域的專業(yè)內(nèi)容有系統(tǒng)化的知識，對百姓疾苦有真切的體驗，對敏感問題有精準的拿捏。從這個意義上說，路還很長。

（三）增強化輿情為輿論的能力。輿情表達了一種社會態(tài)度，目前多數(shù)輿情表現(xiàn)為輿論的前態(tài)，是輿論的社會基礎(chǔ)。輿情往往產(chǎn)生于情緒累積或者信息不對稱，而輿論需要對輿情作出理解、回應(yīng)、引導(dǎo)，這本來是個自然轉(zhuǎn)化的過程，在實踐中難度很大。

在實踐中，我們既著眼于輿情來選題，也探索對一些社會熱點問題進行積極回應(yīng)。比如，“省道限速”報道，基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)輿情：2018年初召開的山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會后，網(wǎng)友對山東發(fā)展各方面的問題提出很多意見，有不滿，有建議，有期望，大部分很尖銳。我們對網(wǎng)友意見進行收集整理，分類篩選，“行路難”是反映比較集中的問題，大會過后，山東的路還不時成為潛在的輿情。全面調(diào)查難度很大，在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)友反映省內(nèi)一條干線公路——濰高線（濰坊）限速標志太多的信息后，我們立刻組織采訪、調(diào)查，迅速見報，在政府組織全面治理之后，關(guān)于山東的路再無抱怨。我們所做的輿論監(jiān)督報道不論產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)反響規(guī)模大小，報道領(lǐng)域都未形成負面輿情。

無論輿情能否準確反映民意，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，輿情發(fā)酵都會產(chǎn)生實際影響。從這個意義上說，對輿情的關(guān)注與回應(yīng)，進而通過輿論監(jiān)督報道化解誤會、澄清是非，是提升黨報輿論引導(dǎo)力的重要內(nèi)容。