海南水運(yùn)爭(zhēng)當(dāng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展“領(lǐng)頭雁”

陳珺

2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

在總書記講話精神的指引下，一年來(lái)，海南省明確提出，加快建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，同步建設(shè)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，以高質(zhì)量發(fā)展為海南注入持久動(dòng)能;對(duì)標(biāo)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略新要求存在的短板，交通運(yùn)輸部推進(jìn)海南交通運(yùn)輸全面深化改革擴(kuò)大開放工作組加足馬力高標(biāo)準(zhǔn)、高定位、高起點(diǎn)的謀劃，推進(jìn)海南交通大建設(shè)、大發(fā)展……至此，海南迎來(lái)了國(guó)際海運(yùn)領(lǐng)域全面對(duì)外開放、港口資源整合、郵輪游艇經(jīng)濟(jì)的新天地，水運(yùn)業(yè)更是卯足了“干勁”，不斷生長(zhǎng)。

享改革紅利? 國(guó)際海運(yùn)領(lǐng)域全面對(duì)外開放

海南是我國(guó)海洋面積最大的省份，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)省，有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便利。然而，定位不明朗，亟需硬核政策“扶一把”。

2018年4月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》中明確提出，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港?？v觀國(guó)內(nèi)外，海南省肩負(fù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港雙重政策試點(diǎn)使命，在國(guó)內(nèi)獨(dú)一無(wú)二。

同年7月，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施方案》。該實(shí)施方案把當(dāng)前既有的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海運(yùn)擴(kuò)大開放試點(diǎn)政策，全部復(fù)制推廣到海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并在國(guó)際海運(yùn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放方面挖掘進(jìn)一步突破的可能，如中資非五星紅旗船舶可以開展以海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)港口為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的沿海捎帶業(yè)務(wù)，允許外商在海南設(shè)立獨(dú)資企業(yè)或股比不限的合資合作企業(yè)，經(jīng)營(yíng)國(guó)際海運(yùn)業(yè)及輔助業(yè)務(wù)，等等。

同時(shí)，栽好梧桐樹——推動(dòng)相關(guān)部門出臺(tái)更加優(yōu)惠、有吸引力的海運(yùn)業(yè)稅收政策，包括對(duì)海運(yùn)及輔助業(yè)企業(yè)所得稅等稅收實(shí)行低稅賦優(yōu)惠政策，對(duì)船舶及設(shè)備等進(jìn)口減免征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對(duì)自由貿(mào)易港內(nèi)注冊(cè)的海運(yùn)企業(yè)自有船員實(shí)行所得稅減免政策。

10月16日，國(guó)務(wù)院批復(fù)成立海南自貿(mào)區(qū)，同天發(fā)布《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》提出，建設(shè)具有較強(qiáng)服務(wù)功能和輻射能力的國(guó)際航運(yùn)樞紐，不斷提高全球航運(yùn)資源配置能力;大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外航運(yùn)企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立區(qū)域總部或營(yíng)運(yùn)中心，促進(jìn)航運(yùn)要素集聚;利用現(xiàn)有方便旗船稅收政策，促進(jìn)符合條件的船舶在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落戶登記;擴(kuò)大內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸、國(guó)輪捎帶運(yùn)輸適用范圍，提升運(yùn)力資源綜合效能;將無(wú)船承運(yùn)、外資經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)行政許可權(quán)下放給海南省……多項(xiàng)給力政策，再次吹響了海南大力發(fā)展國(guó)際航運(yùn)的“號(hào)角”。

由此，黨中央、國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部甚至海南省政府，合力將推進(jìn)海南國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域全面開放從“大寫意”邁向“工筆畫”。

海南省委書記、省人大常委會(huì)主任劉賜貴“一語(yǔ)中的”，“國(guó)際航運(yùn)樞紐的定位，區(qū)別于航運(yùn)中心定位，海南不應(yīng)也不會(huì)發(fā)展成大而全的航運(yùn)中心，而是小而精的航運(yùn)樞紐。海南的特色應(yīng)該是自由港政策、郵輪游艇開放政策，而不是簡(jiǎn)單去復(fù)制其他自貿(mào)區(qū)的國(guó)際航運(yùn)政策。”

順勢(shì)而為? 整合港口資源

海南島擁有多類型港口，其中貨運(yùn)北有?？诟邸ⅠR村港，西有洋浦港和八所港，南有南山港;客運(yùn)港集中?？?，目前秀英港區(qū)、新海港區(qū)及粵海鐵路南港三個(gè)港口承擔(dān)瓊州海峽運(yùn)輸;在郵輪游艇港方面，三亞和海口均有布局。

目前，海南省可以說(shuō)是已形成“四方五港多港點(diǎn)”發(fā)展格局，擁有生產(chǎn)性泊位147個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上深水泊位73個(gè)。去年全省貨運(yùn)量為2.1億噸，同比增長(zhǎng)2.3%。港口貨物吞吐量為18286萬(wàn)噸，扣除國(guó)際原油市場(chǎng)及房地產(chǎn)調(diào)控等宏觀政策影響，同比增長(zhǎng)8%;集裝箱吞吐量完成240萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)14.7%;滾裝汽車吞吐量近494萬(wàn)標(biāo)輛，同比增長(zhǎng)7.5%;港口旅客吞吐量1521萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)1.1%。

今年1月29日下午，海南省交通運(yùn)輸廳在該省六屆人大二次會(huì)議專題記者會(huì)上對(duì)媒體表示，推動(dòng)海南省港航合資公司成立，將其作為省級(jí)平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)港口資源整合，融入國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)。以?？?、洋浦為“雙核”驅(qū)動(dòng)，提升現(xiàn)有集裝箱運(yùn)輸能力，同步擴(kuò)建小鏟灘碼頭，加快建設(shè)馬村港區(qū)，促進(jìn)航運(yùn)要素集聚，將?？诟鄞蛟斐蔀楹Ｄ献杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的門戶港，將洋浦港打造成為國(guó)際陸海貿(mào)易新通道的國(guó)際樞紐港。

同時(shí)，進(jìn)一步提高全球航運(yùn)資源配置能力。推動(dòng)中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)適時(shí)增開海南至東南亞、南亞的航線;逐步構(gòu)建覆蓋東北亞、北美、中南美的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快補(bǔ)齊水運(yùn)短板，逐步提升海運(yùn)通達(dá)全球能力。

其實(shí)，海南省港口資源整合由來(lái)已久。2005年1月25日，瓊北?？诟邸⑿赂酆婉R村港通過(guò)重組組建了海南省迄今最大的國(guó)有港航企業(yè)——海南港航控股有限公司。該公司在?？诟鄞髲B揭牌成立，意味著?？谌酆弦?，開啟了全省港口整合的“第一季”。

2014年1月29日，“?？诟邸＄P灘碼頭”合作協(xié)議書，讓海口港、洋浦港這相距75海里的海南兩大港口順利牽手，開啟了海南省港口整合的“第二季”。

今年有消息稱，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)和招商局集團(tuán)各帶“技能點(diǎn)”，都躍躍欲試海南省港口資源整合的“第三季”大潮。

2018年4月，海南省交通運(yùn)輸廳與中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)戰(zhàn)略與企業(yè)管理本部舉行了座談會(huì)。根據(jù)海南省交通運(yùn)輸廳對(duì)外披露，此次會(huì)談的關(guān)鍵點(diǎn)是“圍繞加快打造海南省港口資源整合省級(jí)平臺(tái)”、“海南省港航業(yè)務(wù)的重組整合”。

2018年10月，海南省政府與招商局集團(tuán)就推進(jìn)項(xiàng)目合作展開交流協(xié)商，同意在總部經(jīng)濟(jì)、區(qū)域綜合開發(fā)、海洋裝備等方面展開合作。

在海南目前激蕩向前的關(guān)口前，兩家央企都拋出了“橄欖枝”，至于由誰(shuí)主導(dǎo)本季“整合大片”，拭目以待。

打造“特色名片”? ?郵輪游艇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

3月27日，海南省委副書記李軍在博鰲亞洲論壇上再次傳遞出海南省發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的利好信號(hào)。他說(shuō)，將以更大的開放力度發(fā)展海洋旅游特別是郵輪游艇產(chǎn)業(yè)。

作為中國(guó)最年輕的省級(jí)行政區(qū)，海南省歷史上曾傾力發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)，但多經(jīng)歷短暫的爆發(fā)式增長(zhǎng)后，后繼乏力。

為了提振游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《方案》提出，提升海南省高端旅游服務(wù)能力在游艇領(lǐng)域的舉措包括：簡(jiǎn)化游艇入境手續(xù);實(shí)施瓊港澳游艇自由行;允許海南對(duì)境外游艇開展臨時(shí)開放水域?qū)徟圏c(diǎn)。

按照國(guó)務(wù)院賦予海南“積極探索，先行先試”的原則，海南省在國(guó)內(nèi)率先開展游艇產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐。4月11日，中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)布第二批制度創(chuàng)新案例。其中包括?？诤ｊP(guān)探索將境外游艇入境擔(dān)保納入關(guān)稅保證保險(xiǎn)范圍，實(shí)施境外游艇入境關(guān)稅保證保險(xiǎn)制度，大幅降低了境外游艇入境成本。2018年至今共有12艘來(lái)自境外的自駕游游艇受益，保函金額達(dá)14430萬(wàn)元。

同時(shí)，海南省對(duì)境外游艇開展臨時(shí)開放水域?qū)徟圏c(diǎn)，將原本由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)的國(guó)家層面的一項(xiàng)行政許可，交由海南省人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施——成為該領(lǐng)域全國(guó)首個(gè)試點(diǎn)省份。此項(xiàng)政策的“變化”，減少了審批層級(jí)，極大簡(jiǎn)化審批流程。

海南游艇產(chǎn)業(yè)再度騰飛要從何處入手，該如何調(diào)整，是海南亟待回答的問(wèn)題。

曾經(jīng)，除了得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，缺乏配套的政策支持、成熟的消費(fèi)模式和管理模式以及老道的經(jīng)營(yíng)模式，是制約海南游艇業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。但“大鵬一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬(wàn)里”，海南的“天時(shí)、地利、人和”都來(lái)了，其游艇產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展必能夠開啟我國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)的新春天。

“天時(shí)”方面，政策紅利和改革創(chuàng)新推動(dòng)海南游艇產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，這對(duì)于海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)意義非凡。

“地利”方面，可探索打造游艇特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。近年來(lái)，面朝大海、“落子”布局發(fā)展游艇特色小鎮(zhèn)，已成為海南省政府及社會(huì)資本的共識(shí)。

根據(jù)原海南省海防與口岸辦公室印發(fā)的《推進(jìn)游艇特色小鎮(zhèn)建設(shè)建議》，至2025年，海南擬在全省沿海市縣謀劃建設(shè)大約8個(gè)游艇特色小鎮(zhèn)。海南省郵輪游艇協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、清水灣游艇會(huì)總經(jīng)理林明昆透露，正在醞釀在清水灣游艇特色小鎮(zhèn)打造中國(guó)第一個(gè)“超級(jí)游艇中心”的計(jì)劃。

“人和”方面，應(yīng)在建設(shè)“親海”社會(huì)上下功夫。打造消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷豐富游艇業(yè)的業(yè)態(tài);針對(duì)不同需求的客戶群體，采取不同策略，滿足客戶個(gè)性化需求;再者，可以把游艇與其它項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)發(fā)展，走融合發(fā)展之路，如發(fā)展游艇的兩桿經(jīng)濟(jì)——釣魚艇魚竿和帆船桅桿，等等。