創(chuàng)新食品安全管理模式
——評(píng)《食品安全治理創(chuàng)新研究》

邱雪林

(重慶航天職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理工程系)

俗語云“民以食為天”，食品安全問題是老百姓心尖上的問題，也是全球矚目的關(guān)鍵問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平的上升，人們對(duì)食品安全問題的關(guān)注程度越來越高，對(duì)食品安全衡量標(biāo)準(zhǔn)也在向高標(biāo)準(zhǔn)化、多元化發(fā)展。因而深入研究新時(shí)期食品安全治理實(shí)踐創(chuàng)新，無論是對(duì)于妥善解決當(dāng)前社會(huì)焦點(diǎn)問題，還是對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化未來發(fā)展，都具有重要意義。

《食品安全治理創(chuàng)新研究》基于我國當(dāng)前食品安全管理現(xiàn)狀對(duì)食品安全治理實(shí)踐研究進(jìn)行多角度立體化闡述和分析，分別對(duì)食品安全管理治理理念、法制、機(jī)制、策略、體制等多個(gè)創(chuàng)新管理實(shí)施路徑及基本手段進(jìn)行論述，并從食品安全管理中安全、問題、體制、法制戰(zhàn)略出發(fā)，提出健全和完善食品安全治理體系、進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全治理戰(zhàn)略創(chuàng)新、加強(qiáng)食品安全治理文化教育。全書知識(shí)結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)周密，用語簡明扼要，觀點(diǎn)客觀真實(shí)，可用于政府、高校或者相關(guān)研究機(jī)構(gòu)專業(yè)人員學(xué)習(xí)參考用書。

很多國家和地區(qū)同樣飽受食品安全問題困擾，在經(jīng)歷長期理論和實(shí)踐摸索之后，有的國家和地區(qū)在處理食品安全問題方面取得了一定的成就，我國可以適當(dāng)借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等方面發(fā)展水平的差異，在借鑒國外經(jīng)典案例和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要注意其理論在我國基本國情、民情的適用度，切記生搬硬套。

從世界衛(wèi)生組織年發(fā)布的《2017年世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中可以看出，全球人口體脂率在近十年內(nèi)呈上升趨勢，其中除了美國等發(fā)達(dá)國家，中國人體脂率在一眾發(fā)展中國家里占據(jù)首位，這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大關(guān)系，同時(shí)中國人口死亡原因中與食品相關(guān)的因素占了很大比例，可見食品安全問題已經(jīng)成為我國重要的民生問題。

人類的生命活動(dòng)需要從食物中獲取足夠的營養(yǎng)才能夠維持。食品安全完美標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是不存在的，隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)文明的發(fā)展，有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范會(huì)隨之發(fā)生改變，有的規(guī)范條例、管理模式或許已經(jīng)不再適用，新的條例會(huì)逐漸出現(xiàn)，這是人類社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是食品安全治理工程的內(nèi)在要求。食品安全問題出現(xiàn)的根本原因有：食品安全管理機(jī)制落后、食品安全管理模式僵化、政府職能缺失、三小(小作坊、小餐飲、小攤販)企業(yè)數(shù)量極大、社會(huì)參與監(jiān)管力度不夠、食品安全治理管理專業(yè)技術(shù)人才緊缺等。

我國食品安全管理模式創(chuàng)新要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，“對(duì)癥下藥”才會(huì)有立竿見影的“療效”，針對(duì)導(dǎo)致我國嚴(yán)重食品安全問題的根本原因，要從以下五大方面著手，才能事半功倍。

第一，首先要明確，食品安全管理不可能單靠政府部門監(jiān)督管理，要積極支持和組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織參與到監(jiān)管工作中來；其次，要提升民眾的監(jiān)督水平，暢通化監(jiān)督舉報(bào)渠道，規(guī)范化舉報(bào)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；最后，要加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任教育，樹立良好企業(yè)道德意識(shí)、法律意識(shí)，從根本上提升企業(yè)管理水平。

第二，不斷完善、調(diào)整、優(yōu)化食品安全管理模式。以往的食品安全管理就是政府部門全權(quán)管理，但是政府部門資源有限，面對(duì)海量食品企業(yè)，完全力不從心，因而需要引入分段銜接監(jiān)管模式。食品安全監(jiān)管由幾個(gè)部門協(xié)調(diào)管理，各部門責(zé)權(quán)明確，縱向、橫向互相協(xié)同合作；加大對(duì)溯源技術(shù)研究投入，同時(shí)不斷完善和優(yōu)化食品溯源制度，為食品追溯、查證、追責(zé)提供充足科學(xué)依據(jù)，最大程度確保食品從田間地頭到餐桌的安全；各部門實(shí)現(xiàn)信息共享是食品安全協(xié)調(diào)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，積極利用新媒體、新技術(shù)、新設(shè)備的優(yōu)勢，促進(jìn)各部門協(xié)同監(jiān)管合作高效化、科學(xué)化。

第三，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，承擔(dān)起食品安全社會(huì)監(jiān)管責(zé)任。政府在食品安全管理中承擔(dān)著必要的社會(huì)管理職能，食品安全管理涉及行業(yè)領(lǐng)域龐雜，這就需要政府站出來明確相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)權(quán)，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃管理資源，同時(shí)采取多樣化激勵(lì)措施促進(jìn)各方協(xié)同監(jiān)管，形成多元化、立體化、透明化食品安全管理科學(xué)機(jī)制。

第四，加大食品安全管理專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。食品安全管理和研究需要具備較高專業(yè)素質(zhì)能力的專業(yè)技術(shù)人員，再加上這類人才在食品安全管理實(shí)踐中需求量極大，因而加大食品安全管理研究人才培養(yǎng)投入是十分必要的。

第五，社會(huì)媒體要充分發(fā)揮輿論氛圍營造和監(jiān)督作用。得益于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體曝光大量食品安全問題企業(yè)，推動(dòng)我國食品安全管理事業(yè)發(fā)展。