營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的概念、發(fā)展與啟示

盧士軍，黃家章，吳鳴，沈東婧，孫君茂

營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的概念、發(fā)展與啟示

盧士軍1，黃家章1，吳鳴2，沈東婧3，孫君茂1

（1農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081；2中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心，北京 100190；3中國(guó)科學(xué)院上海生命科學(xué)信息中心，上海 200031）

為解決全球面臨的諸多營(yíng)養(yǎng)與農(nóng)業(yè)問題，探求營(yíng)養(yǎng)、健康與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，自2013年以來，營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的概念體系逐步發(fā)展完善，其政策措施也為全球推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略起到了重要的示范和引領(lǐng)作用。2013年前后為概念產(chǎn)生階段，2014—2018年為概念發(fā)展階段。營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)主要包括以食物供給為導(dǎo)向和以食物系統(tǒng)為導(dǎo)向兩條主線。2017年FAO提出，營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)是一種以可持續(xù)的方式來滿足居民膳食需求的新型農(nóng)業(yè)范式或方案，旨在確保生產(chǎn)量足質(zhì)優(yōu)且價(jià)格合理、營(yíng)養(yǎng)豐富、文化適宜、安全的各種食物，營(yíng)養(yǎng)和健康是營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的最終目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須關(guān)注整個(gè)食物系統(tǒng)。同時(shí)在中國(guó)發(fā)展?fàn)I養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)需要考慮中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的諸多問題，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)家底不清，缺少農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，缺乏完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)體系等。營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)給新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的啟示：一是應(yīng)以食物營(yíng)養(yǎng)為導(dǎo)向，提高農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量，滿足消費(fèi)者對(duì)食物營(yíng)養(yǎng)和健康的新需要；二是應(yīng)以營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)作為標(biāo)尺，建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善相關(guān)法律及新時(shí)代食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要的修改和制定。

營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)；概念；發(fā)展；全產(chǎn)業(yè)鏈

營(yíng)養(yǎng)問題和農(nóng)業(yè)發(fā)展問題正在困擾全球。為探求營(yíng)養(yǎng)、健康與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，自2013年以來，營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)（Nutrition-Sensitive Agriculture，NSA）的概念體系逐步發(fā)展完善，其政策措施也為全球營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略推進(jìn)起到了重要的示范和引領(lǐng)作用。營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)是一種以營(yíng)養(yǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念和新范式，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了重要方向，實(shí)際上也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天社會(huì)對(duì)食物消費(fèi)的新需求。營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

2017年12月14日，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO）駐華代表處主辦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所承辦的“營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)研討會(huì)”在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院召開，來自食物營(yíng)養(yǎng)與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的50余名國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者前來參會(huì)，與會(huì)代表在會(huì)上達(dá)成共識(shí)，以“營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)”作為Nutrition- Sensitive Agriculture（NSA）的中文翻譯。本文基于該背景，通過梳理分析營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的概念產(chǎn)生與發(fā)展，明確其基本內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)，為中國(guó)營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供理論基礎(chǔ)和體系支撐。

1 營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展

1.1 產(chǎn)生背景

1.1.1 全球仍面臨營(yíng)養(yǎng)不均衡的重大挑戰(zhàn) 自20世紀(jì)90年代以來，全球在消除營(yíng)養(yǎng)不良、減少饑餓方面取得了重要成果，但營(yíng)養(yǎng)不均衡問題依然廣泛存在。營(yíng)養(yǎng)不均衡主要包括營(yíng)養(yǎng)不良、營(yíng)養(yǎng)過剩和微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏[1-2]。營(yíng)養(yǎng)不良引發(fā)的營(yíng)養(yǎng)相關(guān)疾病，特別是兒童營(yíng)養(yǎng)不良對(duì)當(dāng)今世界發(fā)展產(chǎn)生巨大壓力；營(yíng)養(yǎng)過剩極易引起超重和肥胖，由此導(dǎo)致的心血管病、Ⅱ型糖尿病、癌癥和骨關(guān)節(jié)炎等疾病已被列為全球致人死亡的第五大主要風(fēng)險(xiǎn)因素[3]；微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏，會(huì)影響機(jī)體發(fā)育和認(rèn)知能力的發(fā)展，其較高的患病率和殘疾率會(huì)直接降低人口的工作能力，對(duì)勞動(dòng)力造成巨大損失[4]。

1.1.2 營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)發(fā)展成為必然 2013年以來，營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的概念逐漸興起，旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展并滿足人們的健康膳食需求。FAO報(bào)告[5]中闡釋了營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)對(duì)營(yíng)養(yǎng)的影響路徑，并揭示了農(nóng)業(yè)、營(yíng)養(yǎng)與健康之間的關(guān)系。該路徑通過各種干預(yù)手段，經(jīng)過多層傳遞，對(duì)膳食、營(yíng)養(yǎng)和健康產(chǎn)生影響。該系統(tǒng)也揭示了營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本關(guān)系和內(nèi)在邏輯，使其發(fā)展成為必然（圖1）。

1.2 營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)概念的提出與演進(jìn)

營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)概念的發(fā)展大致可分為兩個(gè)階段。2013年前后為概念產(chǎn)生階段，多位學(xué)者提出概念，并對(duì)其定義、目標(biāo)及內(nèi)涵進(jìn)行廣泛探討。起初，研究人員多用一些農(nóng)業(yè)改善營(yíng)養(yǎng)的具體建議來表達(dá)“NSA是什么”[6]。RUEL等[7]提出營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型干預(yù)措施（Nutrition-sensitive Interventions），旨在解決營(yíng)養(yǎng)不良的根源問題。而BALZ[8]認(rèn)為，營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)是確保全年供應(yīng)豐富多樣的食物，并且能讓人消費(fèi)得起。通過膳食多樣化改善營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入，提高居民營(yíng)養(yǎng)水平，預(yù)防微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏。

2014—2018年為概念發(fā)展階段，諸多國(guó)際組織、政府部門加入對(duì)定義的討論，并將營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)概念在政策規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃中與實(shí)踐相結(jié)合，從中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。2014年1月BALZ等[8]在柏林舉行的全球食物與農(nóng)業(yè)論壇上對(duì)營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的理解進(jìn)行問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，各國(guó)對(duì)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)定義和目標(biāo)的認(rèn)識(shí)并未達(dá)成一致，但這并不妨礙農(nóng)業(yè)部門相關(guān)政策的實(shí)施。受訪代表中，約半數(shù)發(fā)展中國(guó)家代表傾向于關(guān)注以食物為導(dǎo)向的定義，而另有半數(shù)發(fā)展中國(guó)家和幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家的代表傾向于強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化定義。

1.3 營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)概念的核心

在概念發(fā)展階段，學(xué)者們對(duì)營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)定義和目標(biāo)的認(rèn)識(shí)仍未達(dá)成一致，但主要以食物供給為導(dǎo)向和以食物系統(tǒng)為導(dǎo)向兩條主線，其中學(xué)者觀點(diǎn)與國(guó)際組織觀點(diǎn)并存，但國(guó)際組織對(duì)概念的認(rèn)識(shí)略滯后于學(xué)者。

圖1 營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)對(duì)營(yíng)養(yǎng)的影響路徑

1.3.1 以食物供給為導(dǎo)向 自2013年?duì)I養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的概念提出后，KEDING等[9]論述稱，“食物的生產(chǎn)和加工是營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)和可持續(xù)膳食的核心內(nèi)容”，意在突出發(fā)展?fàn)I養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)時(shí)應(yīng)充分考慮生物多樣性在改善膳食質(zhì)量、食物多樣，以及應(yīng)季食物供應(yīng)等方面的作用。2014年RAHMAN等[10]對(duì)孟加拉國(guó)營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的研究項(xiàng)目及相關(guān)研究進(jìn)行了綜述，認(rèn)為營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)涉及食物生產(chǎn)階段，包括種植和耕作系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和應(yīng)用。

2014年FAO在第二屆國(guó)際營(yíng)養(yǎng)大會(huì)上提出>[11]：“營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)是注重食物營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，將營(yíng)養(yǎng)豐富的食物、膳食多樣和食物強(qiáng)化作為消除營(yíng)養(yǎng)不良和微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏癥的核心”。會(huì)上形成了《羅馬宣言》[12]和《行動(dòng)框架》[13]，前者的行動(dòng)側(cè)重于食物供給，而后者的“建議8”提出：“審查國(guó)家政策和投資活動(dòng)，將營(yíng)養(yǎng)目標(biāo)納入食物和農(nóng)業(yè)政策、計(jì)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施過程，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)在確保食物安全方面的作用，實(shí)現(xiàn)健康膳食?！边@些都表明營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)變得越來越重要，但更側(cè)重于食物供給方面，未涉及健康、醫(yī)療和產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域。

1.3.2 以食物系統(tǒng)為導(dǎo)向 2013年，JAENICKE和VIRCHOW[14]認(rèn)為，營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)應(yīng)將營(yíng)養(yǎng)目標(biāo)（或指標(biāo)）明確納入農(nóng)業(yè)中，其不僅涉及食物和食品安全的應(yīng)用層面，包括健康、教育、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)等方面，其重點(diǎn)在于突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人類營(yíng)養(yǎng)健康之間的關(guān)系，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加并不能直接提高居民的營(yíng)養(yǎng)和健康水平。2015年農(nóng)業(yè)-營(yíng)養(yǎng)實(shí)踐共同體（Agriculture-Nutrition Community of Practice, Ag2Nut CoP）提出，通過農(nóng)業(yè)和食物系統(tǒng)改善營(yíng)養(yǎng)的建議，不僅涉及食品安全問題，還包括扶持弱勢(shì)群體等方面[15]。

DURY等[16]通過評(píng)估農(nóng)業(yè)與營(yíng)養(yǎng)之間的影響途徑，確定了與收入來源、食物供應(yīng)、價(jià)格比率、婦女社會(huì)地位及工作量、健康風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境惡化和不平等有關(guān)的六類風(fēng)險(xiǎn)?；陲L(fēng)險(xiǎn)分析，他們制定了避免農(nóng)業(yè)干預(yù)對(duì)營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)生不良影響的五項(xiàng)原則。基于上述原則，2015年BALZ等[8]建議將營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)視為系統(tǒng)化概念，即：導(dǎo)致營(yíng)養(yǎng)不良的所有決定因素都應(yīng)該在全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中加以考慮。他認(rèn)為，“營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型食物系統(tǒng)（Nutrition- Sensitive Agriculture and Food System，NSAFS）”的描述更合適，這一觀點(diǎn)也得到國(guó)際機(jī)構(gòu)和專家認(rèn)可。例如，德國(guó)聯(lián)邦食物和農(nóng)業(yè)部（BMEL）在2015年的[17]報(bào)告中提到，要促進(jìn)NSAFS的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和食物系統(tǒng)的營(yíng)養(yǎng)保障。2016年HERFORTH和BALLARD[18]也認(rèn)為，農(nóng)業(yè)可能影響到不同領(lǐng)域中決定食物營(yíng)養(yǎng)的因素；BERTI等[19]認(rèn)為，制定針對(duì)“農(nóng)業(yè)-食物系統(tǒng)”的系統(tǒng)性政策方案，可以改善居民營(yíng)養(yǎng)狀況。

盡管系統(tǒng)化的概念看起來較為寬泛，但已逐步達(dá)成共識(shí)。2017年，F(xiàn)AO提出：“營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)是一種以可持續(xù)的方式滿足居民膳食需求的新型農(nóng)業(yè)范式或方案，旨在確保生產(chǎn)量足質(zhì)優(yōu)且價(jià)格合理、營(yíng)養(yǎng)豐富、文化適宜、安全的各種食物，營(yíng)養(yǎng)和健康是最終目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)[20]。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，解決營(yíng)養(yǎng)問題需要在食物價(jià)值鏈的各個(gè)階段（生產(chǎn)、加工、零售到消費(fèi)）采取行動(dòng)，并列出了營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的5個(gè)涉及領(lǐng)域的20項(xiàng)干預(yù)措施。跳出傳統(tǒng)的食物生產(chǎn)（在我國(guó)常常為糧食生產(chǎn)）局限，從食物系統(tǒng)角度出發(fā)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，使?fàn)I養(yǎng)健康成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)，是營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)概念的核心。

總之，營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)將營(yíng)養(yǎng)和健康問題作為其最終的目標(biāo)導(dǎo)向和衡量標(biāo)準(zhǔn)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須關(guān)注整個(gè)食物系統(tǒng)，需要采取行動(dòng)來解決從作物布局、種植質(zhì)量、生產(chǎn)安全到收獲后處理、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸、零售和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的問題，確保全年為消費(fèi)者提供安全和營(yíng)養(yǎng)的食物。2018年WESANA等[21]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，加工者、批發(fā)商、零售商和農(nóng)民等全產(chǎn)業(yè)鏈參與者對(duì)營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)這一術(shù)語(yǔ)不太熟悉，但他們卻正在實(shí)踐其內(nèi)涵，并普遍對(duì)采取營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的措施以減少食物和營(yíng)養(yǎng)損失或浪費(fèi)持樂觀態(tài)度。目前，營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的概念和內(nèi)涵仍處于不斷豐富和發(fā)展的過程中，由于各國(guó)需求背景及實(shí)踐基礎(chǔ)的差異性，對(duì)營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)概念和內(nèi)涵的定義及理解上存在不同。雖然國(guó)際組織給出了較為全面的定義，但各國(guó)在實(shí)際計(jì)劃制定及實(shí)踐中還需因地制宜。另外，在營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的實(shí)施過程中，還需要跨領(lǐng)域、跨部門的廣泛協(xié)調(diào)和合作。

2 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（1）中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，中等收入階層日益壯大，居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，從消費(fèi)需求端對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新要求。居民對(duì)果蔬及肉蛋奶的消費(fèi)需求顯著增加。從供給現(xiàn)狀來看，有些農(nóng)產(chǎn)品供過于求，有些供給不足，特別是綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯不足。過去的農(nóng)業(yè)供給體系主要依靠資源的粗放利用來滿足對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的需求，現(xiàn)在則是要在綠色、生態(tài)和可持續(xù)前提下，滿足居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)的需求。當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給多而不優(yōu)、大路貨多、優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品緊缺等。為順應(yīng)國(guó)內(nèi)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，迫切需要提高優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的供給水平。這也是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)。

（2）農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)家底不清，缺少農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，缺乏完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)體系。

我國(guó)正處于從中等收入向中高收入國(guó)家邁進(jìn)的階段，居民的食物構(gòu)成已進(jìn)入直接糧食消費(fèi)降低和肉蛋奶消費(fèi)量提高的階段[22]，食物消費(fèi)特征也逐漸由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。但“何為品質(zhì)優(yōu)良”是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)高端營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)的難題。農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)不僅包括常規(guī)的營(yíng)養(yǎng)成分，還包括特殊功能成分等，這兩者共同決定了農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、口感、色澤等特征。由于目前缺少完整的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，市面上的農(nóng)產(chǎn)品好壞難辨、質(zhì)量參差不齊，消費(fèi)者把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全當(dāng)作優(yōu)質(zhì)的底線，忽視了營(yíng)養(yǎng)層面的更高追求。從法規(guī)政策層面來看，現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律體系只注重安全，忽視了營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)的監(jiān)管，這在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)體系的發(fā)展滯后?，F(xiàn)有的《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》的發(fā)展目標(biāo)中，首要目標(biāo)仍是食物生產(chǎn)量，缺乏針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)提升的目標(biāo)，而且具體措施不明確。

3 營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)作為一種問題導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)范式，其產(chǎn)生和發(fā)展具有社會(huì)發(fā)展屬性，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生也反映了人們對(duì)農(nóng)業(yè)、營(yíng)養(yǎng)與健康三者關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)和定義。2014 年羅馬會(huì)議呼吁各國(guó)政府將營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向納入農(nóng)業(yè)規(guī)劃的制定和實(shí)施中[23]。中國(guó)自十九大報(bào)告明確提出健康中國(guó)戰(zhàn)略，中央又先后頒布《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》、《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2017—2030年）》，營(yíng)養(yǎng)健康與農(nóng)業(yè)發(fā)展融合已勢(shì)在必行[24]。雖然中國(guó)已在食物強(qiáng)化等領(lǐng)域取得重大進(jìn)展[25]，但以營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向重新構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和食物營(yíng)養(yǎng)價(jià)值鏈，重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、營(yíng)養(yǎng)與健康三者的關(guān)系，確立新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略仍有許多問題亟待認(rèn)識(shí)和解決。從營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)發(fā)展看，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展至少有兩點(diǎn)啟示。

一是以食物營(yíng)養(yǎng)為導(dǎo)向，提高農(nóng)產(chǎn)品中高端供給，切合消費(fèi)者的新需要。

過去人們對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一需求是要吃飽，現(xiàn)在從過去的吃得飽變?yōu)橐缘煤谩⒊缘脿I(yíng)養(yǎng)、吃得健康。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給體系的重構(gòu)，對(duì)增加農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)供給等都提出了更高的要求。國(guó)內(nèi)食物消費(fèi)需求的新變化給優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給提出了新要求，也給高品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇，這實(shí)際是要求農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高的水平上實(shí)現(xiàn)新的均衡。營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路順應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，為此應(yīng)限制低端供給，引導(dǎo)中高端供給，使農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)和量得到同步提升，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由產(chǎn)量導(dǎo)向向營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向和質(zhì)量導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。

二是以營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)作為優(yōu)質(zhì)的標(biāo)尺，建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善相關(guān)法律及新一期食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要的修改和制定。

由于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品種多，地域氣候環(huán)境差異大，營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)指標(biāo)復(fù)雜，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)樣品收集難；檢測(cè)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低。因此，應(yīng)由具有權(quán)威性和公益性檢測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布，引導(dǎo)大眾以營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)作為優(yōu)質(zhì)的標(biāo)尺。農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分基準(zhǔn)數(shù)據(jù)是一個(gè)國(guó)家必需的公共數(shù)據(jù)，具有不可或缺的作用，它不僅能指導(dǎo)生產(chǎn)引導(dǎo)消費(fèi)，也是國(guó)家制定食物發(fā)展綱要、實(shí)施有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品政策、進(jìn)行科學(xué)研究不可或缺的基礎(chǔ)性資料。從法規(guī)政策層面來看，應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)法列為重要的法律提案之一，完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)相關(guān)規(guī)范。同時(shí)應(yīng)將提升農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)列為新一期國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要的重要目標(biāo)之一，作為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)的政策性指導(dǎo)和普及，充分發(fā)揮全國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)咨詢委員會(huì)的指導(dǎo)作用。

[1] CEDERHOLM T, BOSAEUS I, BARAZZONI R, BAUER J, VAN GOSSUM A, KLEK S, MUSCARITOLI M, NYULASI I, OCKENGA J, SCHNEIDER S M, DE VAN DER SCHUEREN M A E, SINGER P. Diagnostic criteria for malnutrition - An ESPEN consensus statement., 2015, 34(3): 335-340.

[2] 石漢平, 許紅霞, 林寧, 江華, 李蘇宜, 李增寧, 叢明華, 周莉, 胡雯, 趙長(zhǎng)海, 劉英華, 朱翠鳳, 方玉, 鄭璇, 葛聲, 施詠梅, 施萬(wàn)英. 營(yíng)養(yǎng)不良再認(rèn)識(shí). 腫瘤代謝與營(yíng)養(yǎng)電子雜志, 2015, 2(4): 1-5.

SHI H P, XU H X, LIN N, JIANG H, LI S Y, LI Z L, CONG M H, ZHUO L, ZHAO C H, LIU Y H, ZHU C F, FANG Y, ZHENG X, GE S, SHI Y M, SHI W Y. Recognition of malnutrition., 2015, 2(4): 1-5. (in Chinese)

[3] WHO. Global health risks: mortality and burden of disease attributable to selected major risks. Geneva, Switzerland: WHO Press, 2009.

[4] WORLD BANK. Improving nutrition through multisectoral approaches. Agriculture and Rural Development Brief. Washington, DC: World Bank, 2013. https://openknowledge.worldbank.org/handle/ 10986/16953.

[5] FAO. Compendium of indicators for nutrition-sensitive agriculture. Rome: FAO, 2016. http://www.fao.org/3/a-i6275e.pdf.

[6] HERFORTH A, DUFOUR C. Key recommendations for improving nutrition through agriculture: establishing a global consensus// UNSCN (United Nations Standing Committee on Nutrition). Changing Food Systems for Better Nutrition. Rome: SCN News 2014, 40: 33-38.

[7] RUEL M T, ALDERMAN H. Nutrition-sensitive interventions and programmes: how can they help to accelerate progress in improving maternal and child nutrition?, 2013, 382(9891): 536-551.

[8] BALZ A G, HEIL E A, JORDAN I. Nutrition-sensitive agriculture: new term or new concept?, 2015, 4(1): 6.

[9] KEDING G B, SCHNEIDER K, JORDAN I. Production and processing of foods as core aspects of nutrition-sensitive agriculture and sustainable diets., 2013, 5(6): 825-846.

[10] RAHMAN K M M, ISLAM M A. Nutrition-sensitive agriculture in Bangladesh: a review., 2014, 6(5): 671-683.

[11] FAO. Second International Conference on Nutrition 19–21 November 2014: Nutrition-sensitive agriculture[R]. Rome: FAO, 2014.

[12] FAO and WHO. Second international conference on nutrition. In: Conference outcome document: Rome declaration on nutrition. Rome: FAO and WHO, 2014. http://www.fao.org/3/a-ml542e.

[13] FAO and WHO. Second international conference on nutrition. In: Conference outcome document: framework for action. Rome: FAO and WHO, 2014. http://www.fao.org/3/a-mm215e.pdf.

[14] JAENICKE H, VIRCHOW D. Entry points into a nutrition-sensitive agriculture., 2013, 5(5): 679-692. https://doi.org/10. 1007/s12571-013-0293-5.

[15] AG2NUT COMMUNITY OF PRACTICE. Key recommendations for improving nutrition through agriculture and food systems. [2017-11- 02]. http://www.fao.org/3/a-i4922e.pdf.

[16] DURY S, ALPHA A, BICHARD A. What risks do agricultural interventions entail for nutrition? : working paper – umr moisa [2017- 11-12]. https://econpapers.repec.org/paper/umrwpaper/ 201403.htm.

[17] BMEL. Understanding global food security and nutrition – Facts and backgrounds. [2017-10-22]. https://www.bmel.de/ SharedDocs/ Bilder/EN/cover/UnderstandingGlobalFood.jpg?__blob=poster&v=2.

[18] HERFORTH A, BALLARD T J. Nutrition indicators in agriculture projects: Current measurement, priorities, and gaps., 2016, 10: 1-10.

[19] BERTI P R, DESROCHERS R E, VAN H P, V?N A L, NGO T D, HOANG K, THI N L. The process of developing a nutrition-sensitive agriculture intervention: a multi-site experience., 2016, 8(6): 1-16.

[20] FAO. Nutrition-sensitive agriculture and food systems in practice. Rome: FAO, 2017. http://www.fao.org/3/a-i6983e.pdf.

[21] WESANA J, DE STEUR H, DORA M K, MUTENYO E, MUYAMA L, GELLYNCK X. Towards nutrition sensitive agriculture. Actor readiness to reduce food and nutrient losses or wastes along the dairy value chain in Uganda., 2018, 182: 46-56. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2018.02.021.

[22] 郭愛民.20世紀(jì)中期以來中國(guó)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系解讀:基于Agr與Nagr表達(dá)式的分析—兼與日美韓相比較. 中國(guó)鄉(xiāng)村研究, 2018(1): 254-278.

GUO A M. Interpretation of the relationship between food production, consumption and industrial division of labor in China since the mid-20th century: analysis based on the expressions of Agr and Nagr -and compared with Japan, the United States and South Korea., 2018(1): 254-278. (in Chinese)

[23] 中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)機(jī)構(gòu)代表處.第二屆國(guó)際營(yíng)養(yǎng)大會(huì)在羅馬召開. 世界農(nóng)業(yè),2015(1): 190.

Permanent Representative of the People's Republic of China to UN Agencies for Food and Agriculture. The second international conference on nutrition was held in Rome., 2015(1): 190. (in Chinese)

[24] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳. 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2017-2030年）的通知. [2017-11-08]. http://www.gov.cn/zhengce/ content/2017-07/13/content_5210134.htm.

General Office of the State Council of The People's Republic of China. A notice from the general office of the state council on the issuance of the national nutrition plan (2017-2030). [2017-11-08]. http://www. gov.cn/zhengce/content/2017-07/13/content_5210134.htm. (in Chinese)

[25] 張春義, 王磊, 孫卉. 中國(guó)生物強(qiáng)化(Harvestplus-China)項(xiàng)目概況. 中國(guó)科技成果, 2011(20): 62-63.

ZHANG C Y, WANG L, SUN H. Overview of Harvestplus-China project., 2011(20): 62-63. (in Chinese)

The Concept and Development of Nutrition-Sensitive Agriculture and Its Enlightenments to China

LU ShiJun1, HUANG JiaZhang1, WU Ming2, SHEN DongJing3, SUN JunMao1

(1Institute of Food and Nutrition Development, Ministry of Agriculture and Rural Affairs, Beijing 100081;2National Science Library, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190;3Shanghai Information Center for Life Sciences, Chinese Academy of Sciences, Shanghai 200031）

In order to solve the many nutritional problems facing the world and explore the relationship between nutrition, health and agricultural development, since 2013, the concept system of NSA has gradually developed and improved, and its policy measures have played an important role in promoting the NSA strategy globally. The concept generation stage was around 2013, and the concept development stage was from 2014 to 2018.The definition and target of NSA were mainly food supply oriented and food system oriented. In 2017, the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) put forward that NSA was an approach that sought to ensure the production of a variety of affordable, nutritious, culturally appropriate and safe foods in adequate quantity and quality to meet the dietary requirements of populations in a sustainable manner. NSA used nutrition and health issues as its ultimate goal orientation and measurement. In order to achieve this goal, attention had to be paid to the entire food system. At the same time, the development of NSA in China had to consider many problems facing China's agricultural development. First, the main contradiction of China's agricultural development has changed from the quantity insufficient in the past to structural deficiency. Second, the benchmark data of nutritional quality of agricultural products was not clear, and the laws and regulations in agricultural product quality were of lack. Reconstructing the agricultural industry chain and food nutrition value chain with nutrition orientation could bring out enlightenments to solve many problems facing agricultural development in China: First, we should take food nutrition as the orientation and increase the supply of medium and high-end agricultural products to meet the new needs of consumers. Second, the nutritional quality should be taken as test standard of high quality, the national benchmark database of nutritional composition of agricultural products should be established, and relevant laws and the revision and formulation of the new food and nutrition development program should be improved.

nutrition-sensitive agriculture; concept; development; the whole industry chain

10.3864/j.issn.0578-1752.2019.18.001

2018-11-20；

2019-07-08

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（2016YFE0113100）、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目（CAAS-ASTIP-2016-IFND）

盧士軍，E-mail：lushijun01@caas.cn。

孫君茂，E-mail：sunjunmao@caas.cn

（責(zé)任編輯 李云霞）