淺談非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心及其職能的發(fā)揮

阮成玉

（廣州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，廣東 廣州 510310）

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非遺保護(hù)中心”）是由文化主管部門(mén)設(shè)立的，組織開(kāi)展非遺保護(hù)工作的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，是各地開(kāi)展非遺保護(hù)工作的重要力量，其職能的發(fā)揮和履行直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)非遺保護(hù)的成效。本文嘗試對(duì)各級(jí)非遺保護(hù)中心的具體職能、工作方式、面臨問(wèn)題作簡(jiǎn)要分析。

1 非遺保護(hù)中心的設(shè)立

2003年11月聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）。根據(jù)《公約》要求，締約國(guó)應(yīng)該“指定或建立一個(gè)或數(shù)個(gè)主管保護(hù)其領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的機(jī)構(gòu)”①《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第三章第十三條。。在此背景下，2006年9月，中國(guó)非遺保護(hù)中心在中國(guó)藝術(shù)研究院掛牌成立。掛牌儀式上，時(shí)任文化部副部長(zhǎng)周和平指出：“建立一個(gè)國(guó)家級(jí)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，不僅能夠全面組織開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的各項(xiàng)工作，同時(shí)對(duì)我國(guó)履行教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》締約國(guó)的義務(wù)，行使好中國(guó)作為保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會(huì)成員的各項(xiàng)權(quán)利都具有重要意義”[1]。中國(guó)非遺保護(hù)中心成立后，省、市甚至區(qū)縣一級(jí)的非遺保護(hù)中心相繼成立。截至2016年，全國(guó)已有31個(gè)?。▍^(qū)、市）、223個(gè)市、1291個(gè)縣成立了本級(jí)非遺保護(hù)中心[2]。

2 非遺保護(hù)中心的職能

當(dāng)前，我國(guó)采取的是以政府為主導(dǎo)的非遺保護(hù)模式。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，國(guó)家層面有非遺保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議、文化部非遺司、非遺保護(hù)工作專(zhuān)家委員會(huì)、中國(guó)非遺保護(hù)中心4個(gè)機(jī)構(gòu)。地方政府參照國(guó)家層面，一般也設(shè)置非遺保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議、非遺處（科）、非遺保護(hù)工作專(zhuān)家委員、非遺保護(hù)中心會(huì)等機(jī)構(gòu)。

在職能上，非遺保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議一般由涉及非遺保護(hù)工作的相關(guān)政府職能部門(mén)組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決非遺保護(hù)工作中的重大問(wèn)題、審核非遺名錄等。非遺處（科）為文化主管部門(mén)常設(shè)處室，主要負(fù)責(zé)非遺保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)職能，包括制定相關(guān)政策、規(guī)劃，組織業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。非遺保護(hù)工作專(zhuān)家委員會(huì)一般由高校、研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家組成，主要負(fù)責(zé)參與評(píng)審各種名錄，提供政策咨詢(xún)和智力支持，為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，在有特定工作需要時(shí)，由相關(guān)部門(mén)召集議事。

非遺保護(hù)中心一般負(fù)責(zé)具體執(zhí)行非遺保護(hù)相關(guān)的政策和規(guī)劃。以中國(guó)非遺保護(hù)中心為例，其具體職能為：承擔(dān)全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的有關(guān)具體工作；履行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的政策咨詢(xún)；組織全國(guó)范圍普查工作的開(kāi)展；指導(dǎo)保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施；進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的理論研究；舉辦學(xué)術(shù)、展覽（演）及公益活動(dòng)；交流、推介、宣傳保護(hù)工作的成果和經(jīng)驗(yàn)；組織實(shí)施研究成果的發(fā)表和人才培訓(xùn)等工作職能[3]。

可以看出，在上述4類(lèi)非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)中，非遺保護(hù)中心是承擔(dān)具體業(yè)務(wù)的部門(mén)，在政府與非遺保護(hù)單位、非遺傳承人及其他非遺保護(hù)參與者之間起到承上啟下、溝通各方的作用。

3 各地非遺保護(hù)中心的工作開(kāi)展情況

2017年，中國(guó)非遺保護(hù)中心組織對(duì)各省區(qū)市非遺保護(hù)中心負(fù)責(zé)人開(kāi)展了一次系列訪談。截至2019年1月，已完成對(duì)30個(gè)省級(jí)非遺保護(hù)中心的訪談[4]。該系列訪談呈現(xiàn)出各省級(jí)非遺保護(hù)中心近兩年的工作情況，為相關(guān)人員了解各省級(jí)中心的工作提供了一個(gè)直觀的窗口。根據(jù)訪談內(nèi)容，筆者梳理了各省區(qū)市非遺保護(hù)中心2018年度主要工作情況（表1）。

表1 各省區(qū)市非遺保護(hù)中心2018年度主要工作情況表

從表1可以看出，非遺保護(hù)中心應(yīng)承擔(dān)的普查、申報(bào)、認(rèn)定、培訓(xùn)、交流、展示等職能，各地區(qū)中心都在有序開(kāi)展。這其中，普查作為最基礎(chǔ)的工作，在國(guó)家的統(tǒng)一部署下，早些年各地區(qū)已相繼開(kāi)展。時(shí)至今日，大部分地區(qū)的非遺普查已經(jīng)基本完成[5]。因此，目前只有青海、西藏等幾個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)還在繼續(xù)開(kāi)展該工作。從數(shù)量統(tǒng)計(jì)看，“搶救性記錄”“研究出版”“數(shù)字化建設(shè)”“組織展覽展示”“組織申報(bào)”“組織培訓(xùn)”6項(xiàng)工作是目前開(kāi)展省份最多的工作。一方面體現(xiàn)出了這些工作的重要性，另一方面也暴露出了當(dāng)前非遺保護(hù)工作的一些問(wèn)題。

(1)各地非遺保護(hù)中心在基礎(chǔ)性工作方面投入精力過(guò)多，創(chuàng)新性“保護(hù)”工作開(kāi)展不足。筆者以為，各地非遺保護(hù)中心開(kāi)展的工作中，只有山西省委非遺項(xiàng)目拍攝微信宣傳片、貴州省開(kāi)展非遺助力文化扶貧等少數(shù)項(xiàng)目有新意，剩余大部分工作都是日常性的業(yè)務(wù)工作。作為非遺保護(hù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，非遺保護(hù)中心工作的核心當(dāng)然應(yīng)該落實(shí)在“保護(hù)”二字上。2017年5月，文化部副部長(zhǎng)項(xiàng)兆倫同志在全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作會(huì)議上的講話中提到“非遺保護(hù)的基本立足點(diǎn)是確保非遺的生命力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)傳承和發(fā)展；非遺保護(hù)的政策和措施要有利于增強(qiáng)傳承活力與后勁，有利于保持和擴(kuò)大傳承人群”[2]。從這個(gè)角度審視非遺保護(hù)中心的職能和工作，那么像普查、搶救性記錄、組織申報(bào)、數(shù)字化建設(shè)等就只能算是基礎(chǔ)性工作，在非遺保護(hù)工作已經(jīng)開(kāi)展10余年的背景下，主要精力已不適宜再放在這些工作之上，而應(yīng)當(dāng)更多地探索并開(kāi)展一些促使非遺融入日常生活的活動(dòng)和舉措。

(2)部分非遺保護(hù)中心在創(chuàng)新性工作方面雖進(jìn)行了一些積極探索，但在內(nèi)容和方向上顯得比較無(wú)序，反映出各地非遺保護(hù)中心在核心業(yè)務(wù)——“保護(hù)”工作方面沒(méi)有明確的方向。

4 影響非遺保護(hù)中心職能發(fā)揮的因素

目前非遺保護(hù)工作中出現(xiàn)的困境，不能簡(jiǎn)單歸因于非遺保護(hù)中心本身，其主要問(wèn)題集中在：缺少專(zhuān)業(yè)人員、缺少保護(hù)經(jīng)費(fèi)、缺乏保護(hù)理論指導(dǎo)3個(gè)方面。

4.1 各級(jí)非遺保護(hù)中心的機(jī)構(gòu)建設(shè)落后

根據(jù)中國(guó)非遺保護(hù)中心對(duì)各省非遺保護(hù)中心負(fù)責(zé)人的訪談，文章對(duì)各省級(jí)非遺保護(hù)中心的機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)（表2）。

從表2可以看出，參與訪談的30個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，省級(jí)非遺保護(hù)中心擁有獨(dú)立建制的僅有14個(gè)，剩余16個(gè)省區(qū)市的非遺保護(hù)中心目前還掛靠在文化館、藝術(shù)研究院等單位。非遺保護(hù)中心是否獨(dú)立，其影響因素是多方面的，最重要的為人員配備。從實(shí)際“在崗人數(shù)”看，獨(dú)立省區(qū)市非遺保護(hù)中心的平均在崗人員為16人，而非獨(dú)立省區(qū)市非遺保護(hù)中心的平均在崗人員僅為7人。省級(jí)非遺保護(hù)中心的人員配備尚且如此，市縣一級(jí)的情況可以預(yù)見(jiàn)會(huì)更加嚴(yán)峻。

表2 省級(jí)非遺保護(hù)中心情況表

以筆者所在的廣州市為例，廣州市非遺保護(hù)中心現(xiàn)掛靠在廣州市文化館，非遺辦公室現(xiàn)有5名在編人員和1名非在編人員專(zhuān)職從事非遺工作。截至2019年3月，廣州市11個(gè)區(qū)還有5個(gè)區(qū)沒(méi)有掛牌成立非遺保護(hù)中心，其余6個(gè)區(qū)的非遺保護(hù)中心也均掛靠在文化館、博物館等機(jī)構(gòu)。在人員配備方面，有兩個(gè)區(qū)目前還沒(méi)有專(zhuān)職的非遺干部。

在人員配備嚴(yán)重不足的情況下，僅是各種申報(bào)、評(píng)審、組織活動(dòng)等日常性工作就已經(jīng)讓各地非遺工作人員疲于應(yīng)對(duì)，更無(wú)精力開(kāi)展創(chuàng)新性保護(hù)工作。另外，非遺項(xiàng)目涵蓋十大門(mén)類(lèi)，工作內(nèi)容非常復(fù)雜，需要非遺學(xué)、人類(lèi)學(xué)、醫(yī)學(xué)以及歷史、武術(shù)等各種背景的專(zhuān)業(yè)人才，而非遺保護(hù)中心普遍掛靠的文化館、藝術(shù)研究院等單位的人才背景相對(duì)簡(jiǎn)單，主要集中于音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)這幾類(lèi)，與非遺工作的人才需求相脫節(jié)。因此，加快各地非遺保護(hù)中心的機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加人員配備迫在眉睫。

4.2 基層非遺保護(hù)經(jīng)費(fèi)依舊缺乏

以廣州市為例，統(tǒng)計(jì)2015年廣州各區(qū)的保護(hù)經(jīng)費(fèi)分別為：番禺區(qū)30萬(wàn)元、荔灣區(qū)26萬(wàn)元、天河區(qū)20萬(wàn)元、蘿崗區(qū)20萬(wàn)元（現(xiàn)與黃埔區(qū)合并）、越秀區(qū)17萬(wàn)元、增城區(qū)15萬(wàn)元、南沙區(qū)10萬(wàn)元、白云區(qū)10萬(wàn)元、花都區(qū)10萬(wàn)元、海珠區(qū)10萬(wàn)元、從化區(qū)10萬(wàn)元、黃埔區(qū)9萬(wàn)元[6]。時(shí)至2019年，廣州市依然有幾個(gè)區(qū)的非遺保護(hù)經(jīng)費(fèi)在10萬(wàn)元左右。非遺保護(hù)經(jīng)費(fèi)的缺乏，讓基層非遺保護(hù)中心在開(kāi)展基礎(chǔ)性工作時(shí)都捉襟見(jiàn)肘，更不要提創(chuàng)新性工作了。

4.3 非遺保護(hù)的理論研究不足

目前，非遺在學(xué)術(shù)界還屬于熱點(diǎn)研究話題，各種言論、觀點(diǎn)層出不窮，但大都是泛泛而談。具體到非遺應(yīng)該如何保護(hù)，誰(shuí)來(lái)保護(hù)，相關(guān)各方應(yīng)該承擔(dān)哪些工作等具體問(wèn)題，理論研究仍較為缺乏，尤其是站在非遺保護(hù)中心角度進(jìn)行闡述的就更是鳳毛麟角。這就導(dǎo)致在開(kāi)展具體“保護(hù)”業(yè)務(wù)時(shí)，各地非遺保護(hù)中心只能“摸著石頭過(guò)河”。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為各地非遺保護(hù)中心一方面要加強(qiáng)與高校的合作，積極開(kāi)展理論研究，同時(shí)，全國(guó)的非遺保護(hù)中心也應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，盡快成立類(lèi)似于“中國(guó)文化館協(xié)會(huì)”“中國(guó)博物館協(xié)會(huì)”等的協(xié)會(huì)組織，定期開(kāi)展交流活動(dòng)，不斷總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)，理清非遺工作的推進(jìn)方向和道路。

5 結(jié)束語(yǔ)

非遺保護(hù)是一項(xiàng)全新的文化事業(yè)，“非遺”概念引入我國(guó)也不過(guò)才10余年的時(shí)間，參與非遺保護(hù)的各個(gè)角色目前大都還在“摸著石頭過(guò)河”，保護(hù)理論和保護(hù)方法都還有不少問(wèn)題。然而，非遺保護(hù)又是一項(xiàng)迫在眉睫的文化事業(yè)，現(xiàn)代化浪潮正在我們這個(gè)古老國(guó)家以史無(wú)前例的速度推進(jìn)，所有的傳統(tǒng)文化都正在經(jīng)受巨大沖擊。作為非遺保護(hù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和核心參與者，非遺保護(hù)中心亟須找到自身定位，并勇于擔(dān)當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)非遺保護(hù)事業(yè)向前推進(jìn)。