婚姻法：法律制度民主化的先例

本社記者 李天琪

>>1950年4月13日，中央人民政府委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)婚姻法》。4月30日，中央人民政府主席毛澤東簽發(fā)命令，自1950年5月1日公布施行。這是新中國(guó)第一部婚姻法，也是新中國(guó)制定的第一部法律。 圖為20世紀(jì)50年代初北京市的基層干部在街頭書寫宣傳婚姻法的板報(bào) 中國(guó)全球圖片總匯供圖

七十載，置于歷史長(zhǎng)河不算悠長(zhǎng)。但中華民族在這七十載里，艱難困苦，玉汝于成。通過(guò)不懈努力、奮起直追，中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)到富起來(lái)，不斷用中國(guó)成績(jī)耀眼于世。不言而喻，這一過(guò)程飽嘗艱難困苦，這一成果實(shí)屬得來(lái)不易。共和國(guó)于風(fēng)雨歷程中滄桑巨變，其中一道不可缺少的風(fēng)景正是國(guó)人婚姻觀念和家庭領(lǐng)域的深刻變遷。

新中國(guó)成立以來(lái)的七十載奮斗史，恰巧也幾乎是我國(guó)婚姻法的同步發(fā)展史。從1950年婚姻法的廢舊立新階段,到1980年婚姻法的鞏固發(fā)展階段,再到2001年婚姻法修正案的不斷完善階段，婚姻法先后影響和改造了幾代中國(guó)人情感世界和婚姻生活。

1950年4月13日，在中國(guó)法制史上，是一個(gè)具有里程碑紀(jì)念意義的日子：中央人民政府委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)婚姻法》，并于當(dāng)年5月1日起正式實(shí)施。它是新中國(guó)成立后出臺(tái)的第一部具有基本法性質(zhì)的法律。

不過(guò)，相比于后來(lái)的1980年婚姻法、2001年婚姻法修正案，1950年婚姻法受制于歷史環(huán)境，起草制定過(guò)程有其獨(dú)特性。制定新的婚姻法，是在1948年解放區(qū)婦女工作會(huì)議上提出的。當(dāng)時(shí)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入全面戰(zhàn)略反攻階段。如何抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)?jì)D女群眾，為創(chuàng)建新中國(guó)貢獻(xiàn)更大力量，成為中共中央當(dāng)時(shí)的一項(xiàng)重要工作。會(huì)議期間，劉少奇代表中共中央，向鄧穎超等中央婦女運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的同志布置了起草婚姻法的工作。

劉少奇將自己保存的一本1931年毛澤東親自簽發(fā)的《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻條例》作為參考資料交給鄧穎超等人，并提出，希望他們深入調(diào)查研究解放區(qū)的婚姻狀況，總結(jié)解放區(qū)這些年來(lái)執(zhí)行婚姻條例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，反復(fù)討論，再動(dòng)手起草。草案形成過(guò)程中，除少數(shù)條文外，多的曾修改30至40次以上。最后，歷時(shí)兩年的起草論證修改，1950年1月21日，婚姻法草案出爐，呈送黨中央審查。

盡管1981年1月1日起施行新婚姻法，1950年婚姻法被廢止，但它留下的歷史回響依然激蕩在人們耳畔。正是1950年婚姻法的誕生與出現(xiàn)，讓全國(guó)人民見(jiàn)證了一個(gè)封建婚姻時(shí)代的結(jié)束，迎來(lái)一個(gè)自由婚姻時(shí)代的開(kāi)始。

看！拉開(kāi)民主立法新篇章

作為改革開(kāi)放40年間的立法工作親歷者，曾任全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任的張春生，對(duì)有關(guān)上世紀(jì)80年代后的人大立法故事，如數(shù)家珍。

1979年，國(guó)家進(jìn)入民主法治建設(shè)新時(shí)期。也是這一年的秋天，張春生被調(diào)入了立法機(jī)關(guān)。那時(shí)，剛剛復(fù)出工作的彭真，被全國(guó)人大任命為法制委員會(huì)主任。作為黨內(nèi)為數(shù)不多的通曉法律的領(lǐng)導(dǎo)人，彭真在一次會(huì)上發(fā)言：“立法就是要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，既要聽(tīng)取相同意見(jiàn)，也要聽(tīng)取不同意見(jiàn)。民主就是要‘麻煩’一些?！边@一席話讓當(dāng)時(shí)沒(méi)有專門學(xué)過(guò)法律的張春生產(chǎn)生既新奇又疑惑的復(fù)雜情感：“民主固然是好事，為什么會(huì)‘麻煩’？”

>>1953年3月22日，北京勞動(dòng)人民文化宮舉行宣傳貫徹婚姻法游園大會(huì)。這是兩名青年在觀看宣傳小冊(cè)子。 中國(guó)全球圖片總匯供圖

1950年婚姻法頒布以后，依靠深入、細(xì)致、持久的宣傳教育工作，得到廣泛實(shí)施。廣大人民群眾從舊的封建婚姻制度下解放出來(lái)，建立了婚姻自由、一夫一妻、男女平等、尊老愛(ài)幼的家庭關(guān)系。1950年婚姻法肩負(fù)的除舊立新使命實(shí)際上在20世紀(jì)60年代初就已完成，很多專家學(xué)者認(rèn)為，60年代就應(yīng)該使立法重點(diǎn)從鏟除舊制度轉(zhuǎn)向全面建設(shè)新制度。不過(guò)很可惜，由于歷史原因，立法設(shè)想被年復(fù)一年地?cái)R置、拖延下來(lái)。

隨著十年動(dòng)亂的到來(lái)，國(guó)家法制遭到毀滅性打擊，公民在婚姻家庭方面的權(quán)益也難逃浩劫。城鄉(xiāng)婚姻家庭關(guān)系中存在不少亟待解決的問(wèn)題，包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為、借婚姻索取財(cái)物、鋪張浪費(fèi)辦婚事等舊習(xí)有所抬頭。

并且，在新中國(guó)成立頭30年里，婚姻執(zhí)行實(shí)踐中有一突出現(xiàn)象，那就是有關(guān)部門在處理婚姻問(wèn)題尤其是離婚問(wèn)題時(shí)偏嚴(yán)。以至于后來(lái)1980年立法機(jī)關(guān)在婚姻法修改草案說(shuō)明中不得不說(shuō)：“我們不能用法律來(lái)強(qiáng)行維護(hù)已經(jīng)破裂的婚姻關(guān)系，使當(dāng)事人長(zhǎng)期痛苦，甚至使矛盾激化，造成人命案件，對(duì)社會(huì)、對(duì)家庭、對(duì)當(dāng)事人都沒(méi)有好處?！?/p>

為了滿足社會(huì)、人民需要，1978年8月，在調(diào)查婚姻狀況的基礎(chǔ)上，全國(guó)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)小組向中共中央寫報(bào)告建議修改婚姻法。1978年11月7日，全國(guó)婦聯(lián)邀請(qǐng)民政部、衛(wèi)生部、最高人民法院等十個(gè)單位共同協(xié)商，決定成立修改婚姻法小組，全國(guó)婦聯(lián)時(shí)任主席康克清任組長(zhǎng)。1978年11月29日，最高人民法院、民政部、衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于修改婚姻法問(wèn)題的通知》。

恰逢1978年12月中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)果斷終止了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，從根本上沖破了“左”的思想的嚴(yán)重束縛，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，為此次婚姻法的修改工作提供了良好的政策環(huán)境。

在婚姻法修改過(guò)程中，就定下目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)?jì)D女的一切積極因素，在城鄉(xiāng)廣大群眾中宣傳用社會(huì)主義思想處理好婚姻家庭關(guān)系。經(jīng)過(guò)各有關(guān)部門的通力協(xié)作，歷時(shí)一年零十個(gè)月的調(diào)查研究，多方聽(tīng)取基層干部和群眾的意見(jiàn)，三次在全國(guó)征求意見(jiàn)，后經(jīng)國(guó)務(wù)院法制委員會(huì)討論修改，形成1980年婚姻法（草案）。

聽(tīng)！從群眾中來(lái)到群眾中去

草案形成過(guò)程中，人們對(duì)于修改的內(nèi)容存在一些爭(zhēng)議，其中爭(zhēng)議較大的部分要屬離婚問(wèn)題。

1950年婚姻法中有關(guān)離婚的內(nèi)容有兩點(diǎn)：第一，“男女雙方自愿離婚的，準(zhǔn)予離婚?！钡诙?，“男女一方堅(jiān)決要求離婚的，經(jīng)區(qū)人民政府和司法機(jī)關(guān)調(diào)解無(wú)效時(shí)，亦準(zhǔn)予離婚?！睂?duì)于雙方要離婚的部分，人們皆無(wú)異議。產(chǎn)生爭(zhēng)議的，正是后一點(diǎn)“一方要離、一方不同意”的情形。

1950年婚姻法貫徹的是當(dāng)時(shí)較先進(jìn)的“破裂主義”，讓當(dāng)時(shí)不計(jì)其數(shù)深受包辦買賣婚姻、重婚、納妾、虐待、遺棄之害的當(dāng)事人掙脫了不幸婚姻的枷鎖。然而，隨著“解放”潮的巨勢(shì)襲來(lái)，20世紀(jì)50年代初離婚率急劇攀高，社會(huì)對(duì)離婚的擔(dān)憂也與日俱增。

到20世紀(jì)六七十年代，極“左”思潮盛行時(shí)期，“愛(ài)情”被貶為“小資產(chǎn)階級(jí)情調(diào)”，高離婚率被視作“資本主義腐朽性和家庭崩潰”的表現(xiàn)，人民法院 “為維護(hù)家庭和社會(huì)穩(wěn)定”，在審理離婚案時(shí)立足于調(diào)解和好或者干脆判決不準(zhǔn)離婚。

1980年婚姻法修改，離婚問(wèn)題上究竟應(yīng)該采納怎樣的基調(diào)導(dǎo)向，著實(shí)引發(fā)了一場(chǎng)爭(zhēng)論。

據(jù)張春生回憶，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，1950年婚姻法規(guī)定完全正確，是對(duì)人們感情生活的理性尊重。情感是維系婚姻的倫理契約，強(qiáng)制感情已破裂的兩人同住屋檐下，只會(huì)壓制并扭曲人性，隨時(shí)可能爆發(fā)一場(chǎng)后果難料的沖突。持這種觀點(diǎn)的，城里人、知識(shí)界和領(lǐng)導(dǎo)干部居多。一些學(xué)者引用恩格斯的經(jīng)典言論：“沒(méi)有感情的婚姻是不道德的婚姻。”這種主張，當(dāng)時(shí)被稱為“感情說(shuō)”。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，該規(guī)定大有問(wèn)題。一方堅(jiān)決要求離婚，調(diào)解無(wú)效就能離，這實(shí)際為婚外戀、第三者插足等不道德行為開(kāi)了方便之門。他們主張：一方要求離婚，理由正當(dāng)?shù)?，?zhǔn)予離婚；理由不正當(dāng)?shù)?，不?zhǔn)離婚。所謂理由不正當(dāng)，主要是喜新厭舊、另尋新歡、第三者插足之類。這種主張，當(dāng)時(shí)被稱為“理由說(shuō)”。兩方各持己見(jiàn)。

在當(dāng)時(shí)，依照立法程序，婚姻法的修改需要過(guò)兩個(gè)“關(guān)口”：先是全國(guó)人大法案委員會(huì)(其成員大多為法制委員會(huì)成員)審議，提出修改和表決方案；再提請(qǐng)全國(guó)人大全體代表審議、表決。

1980年9月4日上午，法案委員會(huì)對(duì)婚姻法修改草案進(jìn)行審議。會(huì)議由彭真主持，領(lǐng)著法案委員會(huì)幾十位委員，對(duì)草案進(jìn)行逐條討論修改。

負(fù)責(zé)會(huì)議記錄工作的張春生回憶，關(guān)于離婚條款的爭(zhēng)論聚焦于法制委員會(huì)所加的限制“如感情確已破裂”，準(zhǔn)予離婚。不少委員支持這一修改，認(rèn)為“兩面意見(jiàn)都考慮到了”，“比較合理、可行”。反對(duì)意見(jiàn)從兩個(gè)對(duì)立的角度提出了異議：一種意見(jiàn)是，增加“感情確已破裂”的限制條件仍然乏力。對(duì)喜新厭舊、有第三者的人來(lái)說(shuō)，“這是對(duì)違反道德行為的鼓勵(lì)”。另一種意見(jiàn)是，反對(duì)增加“感情確已破裂”這個(gè)條件，認(rèn)為“沒(méi)法操作”。針對(duì)這一離婚條款，大家足足討論了兩個(gè)小時(shí)。

問(wèn)！民主為何要“麻煩”些

臨會(huì)議結(jié)束前，彭真在各委員闡述自身意見(jiàn)后，針對(duì)有分歧的離婚條款提議進(jìn)行表決。表決結(jié)果，贊成修改方案的占了大多數(shù)。彭真表示：“這個(gè)修改方案在我們這里算通過(guò)了，能不能最后通過(guò)，還要由代表大會(huì)審議決定。不贊成的委員還可以發(fā)表文章表達(dá)自己的觀點(diǎn)。”

會(huì)議結(jié)束后的用餐時(shí)間，整理資料去晚的張春生被服務(wù)人員領(lǐng)到正巧還余一個(gè)空位的桌席。張春生走近后才發(fā)現(xiàn)，竟與彭真、楊秀峰、高克林、武新宇等老同志同桌用餐。席間，張春生低頭吃著飯，聽(tīng)到幾位老同志連連感慨道：“一個(gè)條文的討論，花了兩個(gè)小時(shí)，總算定下來(lái)了。”彭真回道：“立法總要多聽(tīng)不同意見(jiàn)，才能把問(wèn)題抓準(zhǔn)。民主就是要‘麻煩’一些?，F(xiàn)在‘麻煩’點(diǎn)，將來(lái)執(zhí)行起來(lái)‘麻煩’就會(huì)少一些?！边@是張春生又一次聽(tīng)彭真講這句話。只不過(guò)這一次，他對(duì)這句話有了更多更真實(shí)的體會(huì)。

除了離婚條款，1980年婚姻法草案形成過(guò)程中，人們對(duì)婚齡、禁止近親結(jié)婚、“入贅”、少數(shù)民族地區(qū)婚姻等修改內(nèi)容也產(chǎn)生一定的討論。

20世紀(jì)70年代末期，飽受人口壓力的中國(guó)已經(jīng)全面實(shí)施計(jì)劃生育，但各地在執(zhí)行過(guò)程中卻各自為政。不少地方規(guī)定男25歲、女23歲才允許結(jié)婚，像上海等一些大城市甚至規(guī)定男27歲、女25歲才能被批準(zhǔn)結(jié)婚。待到婚姻法修改，人們對(duì)結(jié)婚年齡的認(rèn)可高低分歧很大。如何合理地規(guī)定婚齡，成了當(dāng)時(shí)修訂婚姻法激烈的爭(zhēng)議點(diǎn)。

從結(jié)果看來(lái)，1980年婚姻法最終作出了一個(gè)利國(guó)利民的合理選擇，將1950年婚姻法規(guī)定的婚齡提高2歲，改成男22歲、女20歲。對(duì)于這一規(guī)定，兼顧城鄉(xiāng)實(shí)際情況，各省、自治區(qū)、直轄市和中央各部門，絕大多數(shù)表示贊成。

1980年4月17日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議討論了《中華人民共和國(guó)婚姻法（修改草案）》，決定將這一草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和中央有關(guān)部門征求意見(jiàn)，法制委員會(huì)和全國(guó)婦聯(lián)又根據(jù)各地和中央有關(guān)部門以及全國(guó)政協(xié)的意見(jiàn)，進(jìn)行了修改。

1980年9月10日，葉劍英發(fā)布全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)令（第九號(hào)），宣布五屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了修改的《中華人民共和國(guó)婚姻法》自1981年1月1日起施行。

跑！天南海北赴調(diào)研

時(shí)光飛逝，轉(zhuǎn)眼就到了20世紀(jì)末期，此時(shí)，距1980年婚姻法出臺(tái)，已過(guò)去了整整20年。不要小瞧這短短20年，它是中國(guó)社會(huì)翻天覆地的20年，也是中國(guó)人婚姻觀念和家庭狀況變化最為劇烈的20年！

上世紀(jì)末，伴隨著“依法治國(guó)”方略的確立，人民法治觀念大幅提升，從立法民主到司法公正，中國(guó)婚姻法治取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但1980年婚姻法在前瞻性、系統(tǒng)性上不足的缺陷很快就暴露出來(lái)。出現(xiàn)了重要制度的缺少，一些規(guī)定過(guò)于原則、缺乏實(shí)踐性，對(duì)婚姻領(lǐng)域?qū)映霾桓F的新趨勢(shì)未加規(guī)定等諸多問(wèn)題。

因此，早在20世紀(jì)90年代，紀(jì)念1950年婚姻法頒布實(shí)施40周年、1980年婚姻法頒布實(shí)施10周年活動(dòng)中，中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻法學(xué)研究會(huì)（現(xiàn)中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)）組織專家學(xué)者對(duì)1980年婚姻法進(jìn)行了深刻的反思和探討，首次完整地提出了關(guān)于完善社會(huì)主義初級(jí)階段婚姻家庭制度的法律思考，對(duì)婚姻家庭領(lǐng)域中的無(wú)效婚姻制度、夫妻財(cái)產(chǎn)制度、離婚制度、收養(yǎng)制度等課題進(jìn)行研究，并首次提出了修改婚姻法的立法建議。

1992年，中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻法學(xué)研究會(huì)承擔(dān)了中國(guó)法學(xué)會(huì)的“八五”法學(xué)研究課題《走向21世紀(jì)的中國(guó)婚姻家庭》，并以此作為1994年中國(guó)婚姻法學(xué)會(huì)年會(huì)議題進(jìn)行了廣泛深入的討論。來(lái)自全國(guó)各地的理事們?cè)诔浞钟懻摰幕A(chǔ)上達(dá)成了共識(shí)：修改婚姻法勢(shì)在必行。研究會(huì)后來(lái)在幾次年會(huì)上又對(duì)其進(jìn)行了專題研究，并在1997年出版修改婚姻法論文集，在理論上作了初步準(zhǔn)備。

1996年5月，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)致函民政部，要求由民政部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)婚姻法進(jìn)行修改。1996年6月，民政部著手籌備修改婚姻法的工作。

從1996年11月至1997年6月，有關(guān)部門和專家學(xué)者赴各地調(diào)研，完成婚姻法修改草案試擬稿第一、二稿。1997年6月至9月，征求各地對(duì)試擬稿的意見(jiàn)，并組織有關(guān)部門和專家學(xué)者進(jìn)行論證。1997年9月至12月，完成婚姻法修改草案試擬稿第三、四稿。

在此次修法過(guò)程中，為了將民主立法落實(shí)到最大化，讓關(guān)心婚姻法修改的所有各界人士加入修法活動(dòng)中進(jìn)行探討，2000年4月《民商法論叢》第4卷發(fā)表了《中華人民共和國(guó)婚姻家庭法(法學(xué)專家建議稿)》。此稿由婚姻法學(xué)專家學(xué)者在中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻法學(xué)研究會(huì)近年來(lái)歷次年會(huì)討論的基礎(chǔ)上經(jīng)多次修改而成，共147條。

與此同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在北京、上海、廣東、新疆等地召開(kāi)幾十次座談會(huì)，既聽(tīng)取城市居民的意見(jiàn)，又到農(nóng)村聽(tīng)取村民的意見(jiàn)。2000年8月，形成了婚姻法修正案的征求意見(jiàn)稿，后把它發(fā)到十幾個(gè)省區(qū)市、中央有關(guān)部門、法律院校聽(tīng)取意見(jiàn)。根據(jù)這些意見(jiàn)，研究修改后形成了婚姻法修正案（草案）。2000年10月提交第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議進(jìn)行第一次審議。

>>北京，2001年3月13日。女代表關(guān)注新婚姻法出臺(tái)。 中國(guó)全球圖片總匯供圖

為了讓這部關(guān)系到男女老少切身權(quán)益的重要法律吹進(jìn)千家萬(wàn)戶，讓更多的人參與立法工作，集思廣益、完善立法，2001年1月12日，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，全文公布《中華人民共和國(guó)婚姻法(修正案草案)》，在全國(guó)范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，得到了全國(guó)人民的熱烈響應(yīng)。截至2001年2月28日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)共收到有關(guān)婚姻法修改意見(jiàn)的來(lái)信、來(lái)函、來(lái)電共3829件。這些修改意見(jiàn)來(lái)自工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、公務(wù)員、司法工作者、學(xué)生、軍人等各階層人士。此外，中央各大媒體也征集到了1000多名公眾的立法意見(jiàn)。

躍！實(shí)現(xiàn)全民總動(dòng)員

毋庸置疑，2001年婚姻法的修改相較于之前的立法修法活動(dòng)，最明顯的特點(diǎn)之一，即是更進(jìn)一步擴(kuò)大了立法民主，拓寬了公眾參與程度，立法透明化大大增強(qiáng)。

在中國(guó)政法大學(xué)60年校慶校史系列叢書中的《參與共和國(guó)立法的法大人》一書中，中國(guó)政法大學(xué)教授巫昌禎就曾回憶到修改1980年婚姻法過(guò)程中遇到的阻力問(wèn)題。

關(guān)于法律學(xué)者提出的“夫妻之間應(yīng)該有相互忠實(shí)的義務(wù)”，當(dāng)時(shí)一些社會(huì)學(xué)者公開(kāi)站出來(lái)表示反對(duì)。立法本意上，法律學(xué)者學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，將不忠實(shí)作為離婚的法定理由，一方不忠，另一方可以提出離婚，通過(guò)增加這一條來(lái)遏制婚外性關(guān)系。同時(shí)，面對(duì)當(dāng)時(shí)日益蔓延的“包二奶”、婚外戀等現(xiàn)象，巫昌禎提出了配偶權(quán)的概念，明確保護(hù)無(wú)過(guò)錯(cuò)配偶的權(quán)利。這引起了社會(huì)很大的反應(yīng)，社會(huì)學(xué)者表示不贊成，他們把這種事看成是隱私，認(rèn)為這是個(gè)人的權(quán)利，只要不重婚就不能管。

就這一問(wèn)題，最后采取了民意調(diào)查的方式，由全國(guó)婦聯(lián)出面，組織了一次全國(guó)性的調(diào)查。在除港澳臺(tái)以外的31個(gè)省區(qū)市，進(jìn)行全面征求意見(jiàn)。

據(jù)巫昌禎回憶，學(xué)者們最初考慮將夫妻間的忠實(shí)義務(wù)規(guī)定放在總則中，作為第4條?；ハ嘀覍?shí)，一方面來(lái)說(shuō)是抵制“包二奶”現(xiàn)象，從背后的意義來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是互相尊重人格，也考慮到當(dāng)時(shí)家庭暴力現(xiàn)象也比較突出。不履行忠實(shí)義務(wù)，學(xué)者們表示，第46條規(guī)定了后果——損害賠償制度。如果違反了刑法有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了重婚罪，按重婚罪處理。如果沒(méi)有構(gòu)成刑事責(zé)任，可以按有關(guān)行政處罰或者民事賠償責(zé)任處理?？傊瀼氐姆稍瓌t是侵犯他人利益就要負(fù)責(zé)。

這一意見(jiàn)得到了全面的擁護(hù)，據(jù)調(diào)查，99.6%的群眾都贊成夫妻應(yīng)該忠實(shí)，75.8%的公眾認(rèn)為應(yīng)該制裁婚外性關(guān)系，95.2%贊成法律制裁重婚或者納妾，47%的人認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步限制離婚，86.8%的人同意在離婚時(shí)對(duì)破壞婚姻家庭一方進(jìn)行制裁。通過(guò)民意調(diào)查，證明增加這一條是符合民意的。

除了學(xué)者的調(diào)研，中央各大媒體在征集民意方面也做了許多實(shí)際工作。2001年2月10日，中央人民廣播電臺(tái)《法治新世紀(jì)》節(jié)目從社會(huì)各界特邀9位代表性的嘉賓，對(duì)婚姻法修改所觸及的五大焦點(diǎn)展開(kāi)全方位的論爭(zhēng)。

不同于專家學(xué)者的學(xué)術(shù)研討，參加節(jié)目的嘉賓來(lái)自社會(huì)的各行各業(yè)。有來(lái)自基層法院的一線辦案法官、律師、心理咨詢師、媒體記者、保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)人員、離婚案件當(dāng)事人等。

節(jié)目設(shè)計(jì)內(nèi)容涵蓋“包二奶與婚外情”“家庭暴力”“離婚過(guò)錯(cuò)賠償”“夫妻財(cái)產(chǎn)制度”“離婚”這五方面焦點(diǎn)話題。嘉賓就社會(huì)現(xiàn)象、現(xiàn)象深層原因、立法制度設(shè)計(jì)可行性等問(wèn)題展開(kāi)激烈探討。

有人說(shuō)，婚姻法治是當(dāng)代中國(guó)走向法治文明的縮影。民主與法治相輔相成，不可分割，它們是中國(guó)社會(huì)主義政治文明和法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)與基本內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的雙翼。

新中國(guó)成立70年來(lái)，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。我們有理由相信，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，“依法治國(guó)”方略的確立，政治文明的推進(jìn)，“以人為本、執(zhí)政為民”思想的實(shí)踐，人們翹首以待的婚姻法治美好藍(lán)圖必然會(huì)更真切地展現(xiàn)在世人面前。

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1950年4月13日，中央人民政府委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)婚姻法》，并于當(dāng)年5月1日起正式實(shí)施。

1978年8月，在調(diào)查婚姻狀況的基礎(chǔ)上，全國(guó)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)小組向中共中央寫報(bào)告建議修改婚姻法。

1978年11月7日，全國(guó)婦聯(lián)邀請(qǐng)民政部、衛(wèi)生部、最高人民法院等十個(gè)單位共同協(xié)商，決定成立修改婚姻法小組，全國(guó)婦聯(lián)時(shí)任主席康克清任組長(zhǎng)。

1978年11月29日，最高人民法院、民政部、衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于修改婚姻法問(wèn)題的通知》。

1980年9月4日，法案委員會(huì)對(duì)婚姻法修改草案進(jìn)行審議。

1980年4月17日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議討論了《中華人民共和國(guó)婚姻法(修改草案)》，決定將這一草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和中央有關(guān)部門征求意見(jiàn)，法制委員會(huì)和全國(guó)婦聯(lián)又根據(jù)各地和中央有關(guān)部門以及全國(guó)政協(xié)的意見(jiàn)，進(jìn)行了修改。

1980年9月10日，葉劍英發(fā)布全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)令(第九號(hào))，宣布五屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)婚姻法》自1981年1月1日起施行。

1996年5月，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)致函民政部，要求由民政部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)婚姻法進(jìn)行修改。

1996年6月，民政部著手籌備修改婚姻法的工作。

從1996年11月至1997年6月，有關(guān)部門和專家學(xué)者赴各地調(diào)研，完成婚姻法草案試擬稿第一、二稿。

1997年6月至9月，征求各地對(duì)試擬稿的意見(jiàn)，并組織有關(guān)部門和專家學(xué)者進(jìn)行論證。

1997年9月至12月，完成婚姻法草案試擬稿第三、四稿。

2000年8月，形成了婚姻法修正案的征求意見(jiàn)稿，后發(fā)到十幾個(gè)省區(qū)市、中央有關(guān)部門、法律院校聽(tīng)取意見(jiàn)。根據(jù)這些意見(jiàn)，研究修改后形成了婚姻法修正案草案。

2000年10月提交第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議進(jìn)行第一次審議。

2001年1月12日，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，全文公布《中華人民共和國(guó)婚姻法(修正案草案)》，在全國(guó)范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，得到了全國(guó)人民的熱烈響應(yīng)。