抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府職業(yè)教育方針及措施論略

張洋波

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?抗戰(zhàn)爆發(fā)后，東部沿海地區(qū)各重要城市相繼淪陷，大批企業(yè)、工廠遷往大后方，此時(shí)，如何解決職業(yè)技術(shù)人才匱乏已成為國(guó)民政府的燃眉之急，國(guó)民政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)制定了一系列職業(yè)教育方針政策，促進(jìn)了職業(yè)學(xué)校的增長(zhǎng)和職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)了大后方落后地方職業(yè)教育的發(fā)展。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?抗戰(zhàn)時(shí)期;國(guó)民政府;職業(yè)教育;政策

[中圖分類號(hào)] ?G712 ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2019）17-0122-02

1937年“七七事變”后，社會(huì)各界對(duì)如何發(fā)展教育以應(yīng)對(duì)抗戰(zhàn)這個(gè)特殊時(shí)期的需要都非常關(guān)注。1937年8月27日，國(guó)民政府教育部頒布《總動(dòng)員時(shí)督導(dǎo)教育工作辦法綱要》，要求全國(guó)各地各級(jí)學(xué)校在抗戰(zhàn)時(shí)期“務(wù)力持鎮(zhèn)靜，以就地維持課務(wù)為原則”;各級(jí)學(xué)校的訓(xùn)練“應(yīng)力求切合國(guó)防需要，但課程之變更，仍須遵照部定范圍”;學(xué)校教職員及大中學(xué)生“得就其本地成立戰(zhàn)時(shí)后方服務(wù)團(tuán)體，但須嚴(yán)格遵照部定辦法，不得以任何名義妨害學(xué)校之秩序”。[1]從上述內(nèi)容中可以看出國(guó)民政府在抗戰(zhàn)爆發(fā)后，要求教育部門(mén)除了應(yīng)急戰(zhàn)爭(zhēng)需要外，其他各方面應(yīng)以維持正常秩序，這也為之后制訂“戰(zhàn)時(shí)當(dāng)作平時(shí)看”的政策定了一個(gè)基調(diào)。

一、抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府的教育總方針

抗戰(zhàn)初期由于戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)不明，全國(guó)人民共同抵抗侵略，關(guān)心國(guó)家興亡的各界人士提出了各種各樣的救國(guó)主張，當(dāng)時(shí)教育界也出現(xiàn)了各種抗戰(zhàn)救國(guó)的教育理論，主要有“讀書(shū)救國(guó)”論、“教育適當(dāng)改進(jìn)”論、“教育徹底改革”論。這三種言論各有其合理的方面，同時(shí)又都有欠妥之處?？箲?zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民政府出臺(tái)的《總動(dòng)員時(shí)督導(dǎo)教育工作辦法綱領(lǐng)》是一個(gè)應(yīng)急方案，隨著局勢(shì)的變化，東部文教發(fā)達(dá)地區(qū)大多淪陷，綜合各方面考慮，國(guó)民政府制訂了“戰(zhàn)時(shí)須作平時(shí)看”的總方針。我們可以從國(guó)民政府高層的言論和頒布的政策中窺見(jiàn)其制訂此政策的過(guò)程。

1938年3月初，陳立夫在重慶就任國(guó)民政府教育部部長(zhǎng)職位發(fā)表有關(guān)教育方面政策方針講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：在這個(gè)特殊時(shí)期，教育的方針政策應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況、國(guó)民政府的方針政策和人民的生活情況相適應(yīng)，充分意識(shí)到現(xiàn)今的具體國(guó)情，學(xué)校應(yīng)注重對(duì)學(xué)生德、智、體、美、勞的培養(yǎng)，注重農(nóng)、工、商的發(fā)展之需，力爭(zhēng)做到學(xué)以致用，充分激發(fā)每個(gè)人的潛力，并適應(yīng)國(guó)防生產(chǎn)之所需求。從這段文字中我們可以看出陳立夫在上任國(guó)民政府教育部長(zhǎng)之初就有“戰(zhàn)時(shí)須作平時(shí)看”的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然畢竟彼時(shí)的局勢(shì)是我方節(jié)節(jié)敗退，不可能完全把戰(zhàn)時(shí)當(dāng)作“平時(shí)”，面對(duì)沿江、沿海大片淪陷區(qū)的工礦企業(yè)等單位和學(xué)校的西遷，國(guó)民政府采取了多種措施以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，就像他在就職時(shí)所說(shuō)：當(dāng)前形勢(shì)下教育部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急是組建臨時(shí)性學(xué)校，中小學(xué)的老師成立戰(zhàn)時(shí)服務(wù)部門(mén)為戰(zhàn)時(shí)需要和對(duì)學(xué)生的救濟(jì)工作服務(wù)。今后對(duì)學(xué)生之思想行為、生活習(xí)慣等項(xiàng)應(yīng)特別注意，以期適合戰(zhàn)時(shí)之需要。

《中國(guó)國(guó)民黨抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》規(guī)定：（1）注重國(guó)民道德修養(yǎng)的提高，根據(jù)戰(zhàn)時(shí)需要重新修訂教材和教育制度，注重科研的實(shí)用性并提升科研水平，充實(shí)科研所需之設(shè)備。（2）根據(jù)戰(zhàn)時(shí)的需要，培養(yǎng)訓(xùn)練各類專業(yè)技術(shù)人員，并根據(jù)實(shí)際情況推進(jìn)符合實(shí)際情況的分配工作。（3）注重對(duì)年輕人員的培訓(xùn)工作，使之能為抗戰(zhàn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)服務(wù)。（4）增強(qiáng)對(duì)社會(huì)婦女的培訓(xùn)工作，使她們能夠更好地服務(wù)于社會(huì)民生事業(yè)，以增強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)的各項(xiàng)所需。對(duì)這幾點(diǎn)的要求集中表明了國(guó)民政府當(dāng)局把特殊時(shí)期一般化對(duì)待的抗戰(zhàn)方針。從抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府及教育部對(duì)職業(yè)教育的加強(qiáng)和重視，可得知當(dāng)時(shí)專門(mén)職業(yè)技術(shù)人員的匱乏，政府部門(mén)也通過(guò)各類學(xué)校加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，同時(shí)要求民眾提升道德修養(yǎng)，提升服務(wù)意識(shí)，以抗戰(zhàn)大局為重。與此同時(shí)，還制定了有關(guān)各級(jí)教育的綱要方案，旗幟鮮明地提出當(dāng)局的抗戰(zhàn)方針政策和要點(diǎn)。這些教育方針和實(shí)施要點(diǎn)，由于戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)的不斷變化，有些沒(méi)有遵照以上實(shí)行，比如，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的深入，國(guó)民政府在中后期經(jīng)常要挪用教育經(jīng)費(fèi)到軍事工業(yè)等開(kāi)銷中去，自然就不能實(shí)現(xiàn)“教育經(jīng)費(fèi)的逐年上升”。有些方面，比如，建教合作和開(kāi)展職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育等，還是取得了一定的成績(jī)，培養(yǎng)了戰(zhàn)時(shí)急需的大批職業(yè)技術(shù)人才?？傮w而言，這些教育方針和實(shí)施要點(diǎn)成為了戰(zhàn)時(shí)教育的指導(dǎo)性原則。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府積極有效的措施

抗戰(zhàn)之初，東部沿海、沿江各重要城市相繼淪陷，隨著國(guó)民政府各主要機(jī)關(guān)及其所屬幾百家工廠企業(yè)遷移大后方，后面為了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，又新建了一批工廠。同時(shí)戰(zhàn)時(shí)大量的工礦企業(yè)、公司、銀行等遷至重慶，這就急需各行各業(yè)的專門(mén)技術(shù)人才，而當(dāng)時(shí)的職業(yè)技術(shù)人才非常匱乏，當(dāng)務(wù)之急，大力發(fā)展職業(yè)教育就顯得尤為重要。國(guó)民政府在五屆六中全會(huì)上作出決議：當(dāng)前應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行合理的設(shè)置，并要加快進(jìn)度，務(wù)必出實(shí)效，以培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人員為要?jiǎng)?wù)。 [2]在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)的第二年通過(guò)的《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》中再次強(qiáng)調(diào)：根據(jù)戰(zhàn)時(shí)之所需，培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才。 [1]此時(shí)，國(guó)民政府已把職業(yè)教育放到了至關(guān)重要的位置。根據(jù)上述政策，國(guó)民政府教育部制訂了一系列發(fā)展職業(yè)教育的政策，采取了如下一些積極有效的措施。

（一）建立“國(guó)立職業(yè)學(xué)?！敝贫?/p>

一般職業(yè)學(xué)校的設(shè)置以地方自行設(shè)置為主的。但因地方的具體情況各不相同，職業(yè)學(xué)校的科目種類較多，這就導(dǎo)致地方職業(yè)教育事業(yè)差距較大，辦學(xué)質(zhì)量也參差不齊。戰(zhàn)時(shí)，國(guó)民政府為了應(yīng)對(duì)軍事工業(yè)和社會(huì)發(fā)展等的需要，在后方新辦了一批國(guó)立職業(yè)學(xué)校。到抗戰(zhàn)快結(jié)束時(shí)，共創(chuàng)辦了國(guó)立高級(jí)機(jī)械職業(yè)學(xué)校等共14所。當(dāng)時(shí)國(guó)民政府教育部在1938年2月頒布《國(guó)立中學(xué)暫行規(guī)程》，將國(guó)立中學(xué)分為中學(xué)、職業(yè)、師范三部，并且在中學(xué)課程中，增加了與戰(zhàn)時(shí)相關(guān)的科目。同年12月，又頒發(fā)了《國(guó)立中學(xué)增設(shè)職業(yè)科辦法》，規(guī)定國(guó)立學(xué)校應(yīng)按照該辦法要求，設(shè)立職業(yè)科，該科的培養(yǎng)目標(biāo)是使學(xué)生能學(xué)有所長(zhǎng)，成為專業(yè)技術(shù)人才，為社會(huì)生產(chǎn)、生活及本人獨(dú)立從事某項(xiàng)職業(yè)做準(zhǔn)備。同時(shí)，明確要求職業(yè)科的設(shè)置不用過(guò)多的設(shè)施、設(shè)備，主要以抗戰(zhàn)所需和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展所需而有針對(duì)性地設(shè)置相應(yīng)科目。[3]我們可以看到，在普通中學(xué)和師范學(xué)校中增設(shè)職業(yè)科，這樣加強(qiáng)了職業(yè)教育和普通教育、師范教育的連通，盡管效果也許不盡如人意，但是這種嘗試是值得肯定的。國(guó)民政府制訂的這些制度是想通過(guò)層層推進(jìn)職業(yè)教育的辦法來(lái)培養(yǎng)大量的技術(shù)人才，也表明了其對(duì)職業(yè)教育的倡導(dǎo)和重視。

（二）推廣普及職業(yè)教育到縣市

國(guó)民政府為了更好地開(kāi)發(fā)利用大后方的資源，同時(shí)也為了提升貧困落后地區(qū)的職業(yè)教育水平，為抗戰(zhàn)建國(guó)培養(yǎng)更多的有用人才，根據(jù)國(guó)民政府的指示，各省教育廳會(huì)同民政廳、建設(shè)廳，首先派人到各市縣做調(diào)查研究，在詳細(xì)了解當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)發(fā)展情況和日常生活必需產(chǎn)品及其供求情況后，再根據(jù)調(diào)查資料進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)編制。國(guó)民政府依據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果在1938年7月頒發(fā)了《創(chuàng)設(shè)縣市初級(jí)實(shí)用職業(yè)學(xué)校實(shí)施辦法》，擬定出各地區(qū)最短缺和急需的職業(yè)，再根據(jù)這些地區(qū)的具體情況“分別急緩，決定學(xué)校的地點(diǎn)及科目”，并規(guī)定：“以學(xué)校和生產(chǎn)機(jī)關(guān)合作辦理為原則”，這些科目一般為農(nóng)產(chǎn)制造等。職教各科均強(qiáng)調(diào)實(shí)習(xí)，并且規(guī)定：加強(qiáng)實(shí)習(xí)訓(xùn)練內(nèi)容，使之在各科目分配中所占比例不低于50%。為了使辦學(xué)效果最大化，各職業(yè)學(xué)校經(jīng)常在所在地區(qū)舉行討論會(huì)等，通過(guò)這些政策的實(shí)施，使抗戰(zhàn)時(shí)期的職業(yè)教育一度推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，使初級(jí)職業(yè)實(shí)用技術(shù)在基層得到了較好的普及，也頗受當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎，取得了一定的效果。

（三）擴(kuò)大職業(yè)教育專業(yè)化，指定學(xué)校培養(yǎng)專業(yè)人才

1939年1月，國(guó)民政府教育部頒布《特設(shè)各種專修科辦法要點(diǎn)》規(guī)定“高等學(xué)?？商卦O(shè)專修科，教授應(yīng)用科學(xué)。”[4]這樣做可以增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校同高等學(xué)院之間的溝通和聯(lián)系，便于培養(yǎng)高層次人才。當(dāng)時(shí)指定中央大學(xué)、西北大學(xué)等14校開(kāi)設(shè)職教專修科，設(shè)工、農(nóng)、醫(yī)、商四大類，含電訊、汽車(chē)等12個(gè)專業(yè)，計(jì)20個(gè)班。[5]在這一時(shí)期，東部淪陷區(qū)大量工廠、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等西遷，加上敵機(jī)對(duì)大后方進(jìn)行狂轟濫炸，致使房屋、工廠等毀壞眾多，需大量建房和維修，土木工程量大增。國(guó)民政府教育部在1940年指定國(guó)立同濟(jì)大學(xué)附屬高級(jí)工業(yè)職業(yè)學(xué)校等9所院?！霸鲈O(shè)中等機(jī)械電機(jī)技術(shù)科”。[4]此外，1941年12月國(guó)民政府教育部還頒發(fā)了《大學(xué)各學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院及?？茖W(xué)校附設(shè)中小學(xué)或職業(yè)學(xué)校暫行辦法大綱》，規(guī)定各類高等院校經(jīng)教育部核定后設(shè)立職業(yè)學(xué)校;?？茖W(xué)校也要依據(jù)有關(guān)規(guī)定附設(shè)高職部。[3]

戰(zhàn)時(shí)，國(guó)民政府所采取的這些措施主觀上是為了適應(yīng)抗戰(zhàn)之需，具有一定的應(yīng)戰(zhàn)性和被動(dòng)性，但客觀上有利于職業(yè)教育科目向多樣化發(fā)展，同時(shí)這些規(guī)定也加大了對(duì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生的收容力度，一定程度上避免了大量西遷學(xué)生無(wú)學(xué)可上的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)了全國(guó)特別是大后方地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，緩解了戰(zhàn)時(shí)職業(yè)技術(shù)人才匱乏的燃眉之急，為抗戰(zhàn)的勝利作了一定的貢獻(xiàn)。

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[4]高奇.中國(guó)教育史研究[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，1994.

[5]鄔蓉華.抗戰(zhàn)時(shí)期大后方職業(yè)教育發(fā)展述論[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1999（26）.

編輯 趙瑞峰