職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制模式下校企合作法律問題的研究①

陳萍 屠小蘇

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?分析現(xiàn)代學(xué)徒制的特征，針對職業(yè)教育實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作中面臨的法律問題，從法律的完善、政府制定切實(shí)可行的實(shí)施措施等方面提出有效的解決策略。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?職業(yè)教育;現(xiàn)代學(xué)徒制;校企合作;法律問題及對策

[中圖分類號] ?G717 ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）17-0056-02

“現(xiàn)代學(xué)徒制”是當(dāng)前我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。中國《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》提出了在全國不同地區(qū)開展現(xiàn)代學(xué)徒制工作的要求。幾年來，我國一些地方對現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行了不同形式的探索和實(shí)踐，經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代學(xué)徒制開展的深度與廣度取決于校企合作的效果。目前，我國職業(yè)院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制已經(jīng)具備了一定的政策基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)與實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制模式下職業(yè)教育校企合作的特征

（一）學(xué)徒生的雙重身份

學(xué)徒生雙身份是中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制的基本特征。根據(jù)教育部相關(guān)文件中“招生即招工、入校即入廠”的精神，招生與招工是一體化的，學(xué)徒生具有職業(yè)院校學(xué)生與企業(yè)員工的雙重身份，接受企業(yè)與學(xué)校的雙重教育與培養(yǎng)。

（二）“雙主體”的育人模式

校企合作的“雙主體”育人模式是現(xiàn)代學(xué)徒制的根本特征。但企業(yè)和學(xué)校這兩個(gè)人才培養(yǎng)的主體角色是不同的，在校企合作的現(xiàn)代學(xué)徒制模式中，關(guān)鍵是如何發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)人才的作用。教育部要求職業(yè)院校與合作企業(yè)要共同制定人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程、編制教材、設(shè)計(jì)教學(xué)過程等。職業(yè)院校承擔(dān)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和基本技能訓(xùn)練，企業(yè)通過師傅帶徒弟的形式進(jìn)行崗位技能訓(xùn)練。校企雙主體育人表明企業(yè)將從單純的“用人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c育人”，通過學(xué)校和企業(yè)的深度合作，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合招生、共同育人。

現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的成效取決于校企合作效果，然而實(shí)踐中要想切實(shí)落實(shí)“校企合作”卻困難重重，究其原因是現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作法律方面存在諸多問題。

二、我國現(xiàn)階段現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作法律方面面臨的問題

（一）缺乏對現(xiàn)代學(xué)徒制的頂層設(shè)計(jì)，存在諸多法律空白

根據(jù)德國、美國等國家實(shí)行多年的現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代學(xué)徒制的行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校之所以得以堅(jiān)實(shí)合作，最重要的不是雙方的意愿，而是來自各國各級政府的意志和執(zhí)行意志的強(qiáng)大保證——法律。

根據(jù)教育部關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的文件精神，學(xué)徒生是具有職業(yè)學(xué)校學(xué)生和企業(yè)學(xué)徒雙重身份的。而實(shí)際上這兩者之間在工作崗位職責(zé)、工資待遇、工齡計(jì)算、社會(huì)保險(xiǎn)等方面是完全不同的。我國現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)只規(guī)定了企業(yè)職工的合法權(quán)益，而對學(xué)徒生在企業(yè)實(shí)習(xí)的合法權(quán)益并無規(guī)定。教育部門“招生即招工”的提法，與當(dāng)前我國的勞動(dòng)用工政策是十分矛盾的，特別是在中職階段。比如，《勞動(dòng)法》規(guī)定“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人”，當(dāng)企業(yè)招錄的某些學(xué)徒生不滿十六周歲時(shí)，屬于違法用工情形。

（二）國家層面尚未形成詳細(xì)的“現(xiàn)代學(xué)徒制”具體推進(jìn)策略，程序性規(guī)定缺位，缺少可執(zhí)行條款，無法在行動(dòng)上驅(qū)動(dòng)“校企合作”

自現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作推進(jìn)以來，國家先后出臺(tái)了一系列政策文件，對現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的各個(gè)方面都做出了諸多規(guī)定。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與”的原則，采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)、脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)等模式共同培養(yǎng)新型學(xué)徒。雖然這些文件已成為目前指導(dǎo)政府職能部門、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制工作的規(guī)范性依據(jù)，但對一個(gè)法治國家來說，政策畢竟不是法律，不具有法律所特有的強(qiáng)制性，而且這些政策文件多為原則性、倡導(dǎo)性、宏觀性規(guī)定，部分條款空泛，有些規(guī)定也很模糊，缺乏法律的明確性、針對性和可操作性等特點(diǎn)，無法應(yīng)對新形勢下現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的多樣性與復(fù)雜性。

（三）企業(yè)主體地位不明確，缺乏對企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制

我國職業(yè)教育校企合作中一直存在“學(xué)校熱，企業(yè)冷”的現(xiàn)象，對企業(yè)的鼓勵(lì)大多停留在號召性的要求上，而不是靠法律法規(guī)。目前我國法律法規(guī)還沒有對企業(yè)參與職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)給予的經(jīng)費(fèi)支持和激勵(lì)（如稅收減免）等做出具體的規(guī)定，沒有明確現(xiàn)代學(xué)徒制雙主體育人中企業(yè)的主體地位，立法的不平衡狀態(tài)不利于職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展。

（四）對“學(xué)徒生”的雙重身份的界定不明，“學(xué)徒生”的合法權(quán)益得不到保障

學(xué)徒生的“雙重身份”從字面上容易理解，即學(xué)徒生既是職業(yè)院校的學(xué)生，又是企業(yè)的員工，但這種雙重身份的表達(dá)是為了更好地理解現(xiàn)代學(xué)徒制本質(zhì)，而不是從法律層面上明確學(xué)徒生的法律地位。職業(yè)院校的學(xué)生和企業(yè)的員工是兩種不同的身份，學(xué)徒生不可能在法律上同時(shí)具有這兩種身份。因此必須明確學(xué)徒生的法律地位，否則學(xué)徒生合法權(quán)益得不到保障，一旦在學(xué)習(xí)過程中發(fā)生意外傷害，維權(quán)起來比較尷尬。從以往的案例看，法院的判決也不盡相同。

以上問題反映了現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作缺少相應(yīng)的法律法規(guī)等制度保障，因此，需要盡快建立和完善現(xiàn)代學(xué)徒制模式下校企合作的法律規(guī)章制度，明確政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生各方在校企合作中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才提供法律和制度保障。

三、建立和完善現(xiàn)代學(xué)徒制法律法規(guī)的建議

（一）加快制定國家、地方和行業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代學(xué)徒制法律法規(guī)體系，建立對校企合作具有約束力的規(guī)章制度

完善的法律、高效的執(zhí)法、強(qiáng)大的落實(shí)力度，實(shí)際是現(xiàn)代學(xué)徒制從一開始就不能缺乏的立足土壤?！皩W(xué)徒制”實(shí)施得比較成功的國家，如德國的“雙元制”、美國的“合作教育”等校企合作的成功經(jīng)驗(yàn)都離不開完善的法律法規(guī)體系。德國有關(guān)校企合作的法律法規(guī)中明確了學(xué)徒生具備雙重身份，在學(xué)校是學(xué)生，在企業(yè)是學(xué)徒工，公民只有被招收為企業(yè)的學(xué)徒，與企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同之后，才可到職業(yè)學(xué)校就學(xué);有專門的條例來保障學(xué)徒生的工作時(shí)間、報(bào)酬、保險(xiǎn)、休假等各種權(quán)益。德國政府頒布的《職業(yè)教育促進(jìn)法》規(guī)定所有企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)必須向國家繳納一定數(shù)量的中央教育基金，然后再由國家統(tǒng)一分配和發(fā)放該基金;法律規(guī)定企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)可免交部分國稅;對違反條例者《職業(yè)訓(xùn)練條例》規(guī)定可“判處關(guān)押”或“處以不超過一萬馬克的罰金。”美國在職業(yè)教育系統(tǒng)化之初，企業(yè)就開始參與職業(yè)教育，并制定一系列法規(guī)，推動(dòng)學(xué)校和企業(yè)合作。美國政府規(guī)定，地方學(xué)區(qū)經(jīng)費(fèi)主要有三個(gè)來源：地方資助，主要是地方財(cái)政稅收，占55%;州政府撥款占35%，主要來自地方所得稅，按學(xué)生人數(shù)撥款;其余10%主要來自聯(lián)邦政府。

我國應(yīng)借鑒國外的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，建立相關(guān)的法律法規(guī)保障體系。可由政府、企業(yè)、學(xué)校和行業(yè)共同參與制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確把現(xiàn)代學(xué)徒制納入相應(yīng)的法律層面，明確政府、企業(yè)、行業(yè)和學(xué)校在實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制過程中的權(quán)利與責(zé)任，從而從法律制度層面保障現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施。建議根據(jù)在現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過程中已經(jīng)積累的經(jīng)驗(yàn)，先制定具有行政法規(guī)屬性的《現(xiàn)代學(xué)徒制條例》，明確學(xué)徒生身份、保證其合理報(bào)酬，落實(shí)學(xué)徒生的實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，再逐步上升至法律層次，為職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制保駕護(hù)航。

（二）通過財(cái)政資助、政府購買、稅費(fèi)減免等獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)和學(xué)校積極開展現(xiàn)代學(xué)徒制

首先，政府應(yīng)根據(jù)具體情況，制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)規(guī)劃和投入保障制度。其次，應(yīng)該由政府、企業(yè)、學(xué)校以及部分行業(yè)共同出資建立保障現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的基金，將基金專門用于校企合作的開展。再次，政府應(yīng)建立現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展中企業(yè)利益補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，如減少企業(yè)稅收、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策或者項(xiàng)目支持等方法來補(bǔ)償企業(yè)，從而提高企業(yè)的積極性，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的長期發(fā)展。

（三）落實(shí)學(xué)徒生的企業(yè)員工身份是實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的前提和基礎(chǔ)

現(xiàn)代學(xué)徒制的基礎(chǔ)是“招生即招工、入校即入廠”，辦不辦招工手續(xù)學(xué)徒生的法律地位大不一樣，辦了招工手續(xù)才是現(xiàn)代學(xué)徒制意義上的學(xué)徒生。學(xué)徒生法律上只能有一個(gè)身份，即企業(yè)的員工，這一點(diǎn)必須明確，否則企業(yè)無法給學(xué)徒生購買工傷保險(xiǎn)。國家應(yīng)對《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》作出司法解釋，明確學(xué)徒生是企業(yè)員工的法律地位，明確學(xué)徒生與企業(yè)簽訂協(xié)議具有勞動(dòng)合同的性質(zhì)，學(xué)徒生除工資待遇與熟練技術(shù)工人有所差別外，勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等應(yīng)與其他員工沒有差異，這樣既能保障學(xué)徒生的合法權(quán)益，又能調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

因此，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，必須加快建立現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的法律法規(guī)體系，對我國現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《職業(yè)教育法》進(jìn)行修改和完善，明確學(xué)徒生企業(yè)員工的法律地位，明確現(xiàn)代學(xué)徒制“雙主體”育人中企業(yè)的主體地位，并用法律法規(guī)以及政策的形式對參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)在經(jīng)費(fèi)、稅收等方面給予大力扶持，逐步建立起政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會(huì)支持，企業(yè)和職業(yè)院校：“雙主體”育人的具有中國特色的“現(xiàn)代學(xué)徒制”職業(yè)教育模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]成潔.試論現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)要素及學(xué)校實(shí)踐模型的構(gòu)建[J].職教論壇，2015（21）.

[2]安磊.職業(yè)教育開展現(xiàn)代學(xué)徒制的困境與思考[J].高等教育研究（下），2016（8）.

[3]宋釗.由校企合作訂單班到現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)現(xiàn)路徑探析與思考[J].科技視界，2015（25）.

編輯 武生智