推進(jìn)陸海新通道多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展

魏永存

根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院優(yōu)化區(qū)域開(kāi)發(fā)布局，特別是科學(xué)謀劃新一輪的西部開(kāi)發(fā)，加快西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，陸海新通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我想今天很多領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)講了，陸海新通道顯然更多的是我們的經(jīng)貿(mào)大通道、產(chǎn)業(yè)大通道，但是產(chǎn)業(yè)大通道或者經(jīng)貿(mào)大通道，它的建設(shè)發(fā)展顯然離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)、高效、低廉的現(xiàn)代化貨運(yùn)物流體系做支撐，今天圍繞著陸海新通道如何構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效低廉的貨運(yùn)服務(wù)體系，向各位匯報(bào)。2014年，國(guó)家在編制中長(zhǎng)期規(guī)劃的時(shí)候，為了進(jìn)一步提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，降低物流成本，已經(jīng)謀劃了加快國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通大通道建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作交流，構(gòu)建全方位的開(kāi)放格局，提出了大通道布局。經(jīng)過(guò)兩年多的研究，2016年由交通運(yùn)輸部和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)，成為近幾年推進(jìn)交通運(yùn)輸相關(guān)工作重要的基礎(chǔ)。

從整個(gè)效果來(lái)看，六縱五橫滿足了很多經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群的發(fā)展需求，今天提的陸海新通道，這里有一個(gè)重要的依托，一個(gè)是“一橫”，就是新亞歐大陸橋，還有西南出海大通道，這是陸海新通道兩個(gè)重要的支撐。和國(guó)內(nèi)北部灣港大通道相對(duì)應(yīng)，依托六個(gè)大經(jīng)濟(jì)走廊和國(guó)外七個(gè)方向，為企業(yè)走出去提供服務(wù)，這是整個(gè)布局情況。

物流大通道，大家都在提，可能我們對(duì)陸海新通道也要有新的認(rèn)識(shí)，什么是物流大通道？我們的定義是國(guó)家物流系統(tǒng)以多式聯(lián)運(yùn)和全域物流支撐的骨干物流，是貿(mào)易大通道和經(jīng)濟(jì)走廊的重要依托，也是我今天匯報(bào)的議題。今天的陸海新通道是整個(gè)國(guó)家物流大通道的重要組成部分，同時(shí)又是大通道的升級(jí)版，這是簡(jiǎn)單匯報(bào)一下物流大通道的情況。從國(guó)外的情況來(lái)看，陸海新通道建設(shè)不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施的連通，還涉及軟環(huán)境、運(yùn)輸服務(wù)、信息、協(xié)同機(jī)制，實(shí)際上它是整套體系的構(gòu)建。

為了進(jìn)一步科學(xué)謀劃陸海新通道的建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委正在組織相關(guān)部門編制國(guó)家陸海新通道的總體規(guī)劃。根據(jù)總體規(guī)劃，陸海大通道的總體發(fā)展格局是一軸兩級(jí)五體和多點(diǎn)。由于規(guī)劃還沒(méi)有最終印發(fā)，所謂的“一軸”就是陸海新通道的主軸，強(qiáng)調(diào)突出運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率的提升，統(tǒng)籌推進(jìn)交通物流、港口建設(shè)，加強(qiáng)通道和經(jīng)濟(jì)的融合。從國(guó)家發(fā)展的初衷來(lái)看，也是希望把我們的大通道真正發(fā)展成沿線發(fā)展的產(chǎn)業(yè)通道和經(jīng)貿(mào)通道。通道結(jié)合六縱五橫的國(guó)家物流通道，陸海新通道匯聚了六個(gè)骨干樞紐城市，包括西南出海，很多重要通道都在這里匯聚。對(duì)外實(shí)現(xiàn)了西南西北，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢經(jīng)濟(jì)帶的銜接，真正落戶了海陸內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的發(fā)展初衷，這是總體布局的情況。

這幾年在國(guó)家相關(guān)部門的支持，特別是沿線各省的共同努力下，整個(gè)通道也得到了很快的發(fā)展。一方面是通道的基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，無(wú)論鐵路通道、水運(yùn)通道還是公路通道都已經(jīng)初步構(gòu)成，并且我們的通道能力也在進(jìn)一步釋放，很好為運(yùn)營(yíng)服務(wù)的生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。通道運(yùn)輸服務(wù)能力大幅提升，上午我們?cè)趨⒂^的時(shí)候也看到了，無(wú)論是我們的班輪、班列，特別是圍繞通道形成了物流組織形態(tài)。海鐵聯(lián)運(yùn)、跨境鐵路、班列已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)行，對(duì)大通道基礎(chǔ)能力設(shè)施的發(fā)揮奠定了非常好的基礎(chǔ) 。

另外一個(gè)方面是我們的政策環(huán)境慢慢改善，無(wú)論是從國(guó)際間的，還是地方政府間的，以及中央出臺(tái)的相關(guān)政策，使通道的發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。物流體系，特別是信息的互聯(lián)共享也取得了一定的階段成效，這是發(fā)展現(xiàn)狀的總結(jié)。

由于發(fā)展的時(shí)間比較短，我們面臨的困難和問(wèn)題還存在很多待提升的空間，也存在諸多的問(wèn)題，包括了我們的政策環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，我們很多重大項(xiàng)目如何和國(guó)家的大政策相對(duì)接相協(xié)調(diào)。另外，省際的合作交流有待進(jìn)一步形成真正的互利共贏，合作共享;除此之外，一體化發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有待進(jìn)一步提高?；A(chǔ)設(shè)施的能有待進(jìn)一步提升，包括港口能力，包括鐵路干線通道能力不足，影響了陸海大通道的戰(zhàn)略意義的發(fā)揮。

運(yùn)輸服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升，無(wú)論是海鐵聯(lián)運(yùn)、貨源組織、運(yùn)營(yíng)組織，包括如何避免同質(zhì)化發(fā)展。我們?nèi)绾卧鰪?qiáng)國(guó)際中轉(zhuǎn)能力，如何拓展我們的腹地，海上干線如何培養(yǎng)，以及陸上跨境便利化運(yùn)輸?shù)确矫孢€存在進(jìn)一步提升的空間，互聯(lián)共享的平臺(tái)。金融保險(xiǎn)等支撐產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的配套體系亟待優(yōu)化，和新加坡方面的聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)，這是我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中可能引起下一步提升的方面。

為了進(jìn)一步把陸海新通道的戰(zhàn)略落實(shí)好，把我們的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，立足于構(gòu)建現(xiàn)代化、優(yōu)質(zhì)、低廉的貨運(yùn)視角，主要是四個(gè)方面：第一，優(yōu)化通道貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用通道資源，擴(kuò)大通道線網(wǎng)連通度和深度、廣度，特別是改善跨境口岸、鐵路口岸、公路口岸的設(shè)施條件，提升大通道，干線和支線的整體能力。第二，改善通道節(jié)點(diǎn)的服務(wù)能力，特別是提升沿線以及圍繞大通道周邊的樞紐能力，真正的打破跨區(qū)域分割、服務(wù)一定區(qū)域范圍的貨運(yùn)綜合體，打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，真正把我們整合資源發(fā)揮起來(lái)。第三，進(jìn)一步提升貨運(yùn)的組織化水平，進(jìn)一步推進(jìn)鐵海聯(lián)運(yùn)、跨境的公路運(yùn)輸，真正形成相互補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。我們要研究多式聯(lián)運(yùn)的制度、規(guī)范，進(jìn)行探索。優(yōu)化我們的通關(guān)環(huán)境，探索建立聯(lián)運(yùn)的互認(rèn)共管的機(jī)制。推動(dòng)通道信息的開(kāi)放共享，包括加快陸海新通道物流貿(mào)易信息平臺(tái)建設(shè)，對(duì)接相關(guān)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、鐵路和港口、物流企業(yè)等平臺(tái)數(shù)據(jù)的安全共享和綜合利用，推動(dòng)中國(guó)—東盟信息港發(fā)揮更大作用，探索和外方的物流信息的系統(tǒng)對(duì)接。

（作者系交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院專業(yè)總工程師）