嘉善縣姚莊鎮(zhèn)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探討

蔣智杰

摘 要 隨著改革開放以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“三農(nóng)”問題日益引起國(guó)家的重視。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央針對(duì)新時(shí)代農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新問題作出的重大決策，在黨中央指明了農(nóng)村的發(fā)展方向和國(guó)家全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，要針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的客觀實(shí)際情況，進(jìn)一步從深化土地改革、強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理以及重視人才培養(yǎng)等方面著手，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?；诖?，從嘉善縣姚莊鎮(zhèn)的實(shí)際情況出發(fā)，通過總結(jié)姚莊鎮(zhèn)近年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，提出路徑建議，以供其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;“三農(nóng)”問題;嘉善縣

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.17.048

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。2008年以來，嘉善縣遵從習(xí)近平總書記對(duì)嘉善提出的關(guān)于做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的指示精神，以縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力開展“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革。當(dāng)前，嘉善縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，鄉(xiāng)村面貌明顯改善，農(nóng)民生活水平顯著提高，生活幸福感明顯上升，形成了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好局面。

2017年，黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到2018年，中央1號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了時(shí)間表和路線圖?；诖?，根據(jù)嘉善縣關(guān)于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合的實(shí)施意見，立足姚莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，通過剖析姚莊鎮(zhèn)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所面臨的困難與阻礙，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路與路徑建議，并為嘉興市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供路徑參考。

1 姚莊鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的繼承和發(fā)展，是習(xí)近平總書記在新時(shí)代推進(jìn)“三農(nóng)”工作的核心，是推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的新思路、新戰(zhàn)略與新舉措。作為縣一級(jí)來講，處于宏觀與微觀的結(jié)合部。從宏觀層面看，縣一級(jí)就是“鄉(xiāng)”，就是基層，需要接受大城市的輻射，需要通過國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)以“城”帶“鄉(xiāng)”;從微觀層面看，縣一級(jí)有“城”也有“鄉(xiāng)”，涵蓋“三農(nóng)”，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是鄉(xiāng)村振興的主陣地。因此，鄉(xiāng)村振興的重任就不可避免地落到了縣一級(jí)的身上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)又是具體實(shí)施者，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興既是縣委、縣政府交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，也是一項(xiàng)義不容辭的工作責(zé)任。通過分析姚莊鎮(zhèn)的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)其有著較為扎實(shí)的基礎(chǔ)和自身優(yōu)勢(shì)。

1.1 姚莊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)

改革開放四十年的實(shí)踐，為姚莊鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。歷史上姚莊鎮(zhèn)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。進(jìn)入21世紀(jì)以來，姚莊鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)保持著高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，財(cái)政收入不斷提升，產(chǎn)業(yè)集聚效益利潤(rùn)明顯。特別是在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力方面，通過實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，姚莊鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力有將近1/3從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，2/3左右從事二、三產(chǎn)業(yè)。姚莊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、綜合實(shí)力的不斷提升，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.2 姚莊鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善

省級(jí)小城市培育試點(diǎn)的建設(shè)，為姚莊實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了更高的發(fā)展平臺(tái)。2010年12月，姚莊鎮(zhèn)被列為浙江省首批27個(gè)小城市培育試點(diǎn)單位之一，獲得了加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的先行探路權(quán)。此后，姚莊鎮(zhèn)便啟動(dòng)建成體育公園、姚莊醫(yī)院、姚莊社會(huì)福利養(yǎng)老中心、姚莊中心學(xué)校、行政審批服務(wù)中心、汽車站、濱河綠化帶等一批滿足居民生產(chǎn)生活需要、適應(yīng)宜居要求的重點(diǎn)項(xiàng)目。“均衡發(fā)展”的“姚莊模式”被列為浙江小城市培育可復(fù)制可推廣的“八大模式”之一并公開對(duì)外發(fā)布。

1.3 姚莊鎮(zhèn)實(shí)施了農(nóng)房改造集聚

農(nóng)房改造集聚的實(shí)施，為姚莊實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了獨(dú)有的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。1）土地要素更加節(jié)約及集約。農(nóng)房置換后，及時(shí)將置換戶的農(nóng)村住房、輔助房及附屬物等全部拆除，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展土地復(fù)墾，獲得的周轉(zhuǎn)指標(biāo)既可用于農(nóng)房改造集聚新社區(qū)建設(shè)，又可用于工業(yè)項(xiàng)目和城市建設(shè)，有效破解了土地要素瓶頸制約。

2）公共資源配置更加優(yōu)化。隨著農(nóng)戶集中居住，通過合理規(guī)劃，政府不再進(jìn)行“攤大餅式”的公共設(shè)施建設(shè)，而是集中投入到學(xué)校、醫(yī)院、體育館、養(yǎng)老中心、公園等公共服務(wù)設(shè)施中去，提高了公共財(cái)政資金使用效率。3）農(nóng)民生活水平顯著提升。農(nóng)民住進(jìn)了新房，改善了居住條件，使原有的房屋實(shí)現(xiàn)了增值，同時(shí)通過對(duì)空余房屋的出租，增加了財(cái)產(chǎn)性收入。

1.4 姚莊鎮(zhèn)具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

地處長(zhǎng)三角中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為姚莊鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略拓展了廣闊的發(fā)展空間。姚莊鎮(zhèn)位于嘉善縣東北部，東與上海市金山區(qū)、青浦區(qū)相連，西北與江蘇省吳江區(qū)隔河相望，是浙江省接軌上海的“橋頭堡”，全鎮(zhèn)90%以上的外資項(xiàng)目、80%以上的人才和70%以上的三產(chǎn)項(xiàng)目直接或間接從上海引進(jìn)。在2018年11月5日舉辦的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，習(xí)近平總書記出席開幕式并發(fā)表主旨演講，宣布將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。姚莊鎮(zhèn)優(yōu)越的區(qū)位條件，能有效接受大城市的輻射和帶動(dòng)，成為了其實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大潛在優(yōu)勢(shì)。

2 姚莊鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題

姚莊鎮(zhèn)除了自身得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)外，還存在著一些短板。當(dāng)前，姚莊鎮(zhèn)發(fā)展不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村仍比較突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐還不夠大，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌還不夠美，農(nóng)民收入增長(zhǎng)還不夠快，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有差距。

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，農(nóng)產(chǎn)品增值困難

過去幾十年，盡管姚莊鎮(zhèn)在黃桃、蘑菇、番茄等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“靠天吃飯”問題沒有得到根本解決，新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品引進(jìn)培育也相對(duì)緩慢。同時(shí)，近年姚莊鎮(zhèn)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搬遷來很多外來種植戶，無序開展茭白、藕等農(nóng)產(chǎn)品種植，增大了農(nóng)業(yè)面源污染的風(fēng)險(xiǎn)。這些與姚莊所處的優(yōu)越地理位置、所擁有的肥沃良田形成了鮮明對(duì)比。

2.2 政府扶持不夠精準(zhǔn)，難以形成規(guī)模效應(yīng)

受客觀條件制約，政府扶持政策存在一定滯后性，部分項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻高、投資強(qiáng)度大、缺乏吸引力，經(jīng)營(yíng)大戶效益不明顯，部分出現(xiàn)難以為繼的情況。此外，政策執(zhí)行過程中精準(zhǔn)度不夠，不少農(nóng)戶仍以自產(chǎn)自銷為主，難以形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，沒有真正發(fā)揮政府扶持資金“四兩撥千斤”的作用。

2.3 要素保障供給不足，部分項(xiàng)目實(shí)施難

1）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)施用地不足。目前除種植水稻等農(nóng)作物外，大量農(nóng)業(yè)種植都需要配套設(shè)施用地，特別是在農(nóng)業(yè)招商過程中部分較大項(xiàng)目，設(shè)施用地需求較大。但目前設(shè)施用地審批困難，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。2）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用地不足。缺乏對(duì)公共停車場(chǎng)、公園道路建設(shè)項(xiàng)目用地保障，造成鄉(xiāng)村游推進(jìn)不暢。

2.4 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)民增收較為困難

1）大齡農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)困難。伴隨“低小散”企業(yè)騰退，部分五六十歲農(nóng)村勞動(dòng)力失去原有相對(duì)穩(wěn)定崗位，但由于缺乏專業(yè)技能和年齡過大，較難進(jìn)入園區(qū)企業(yè)上班，只能從事一些相對(duì)廉價(jià)的工種，技術(shù)含量較低，收入水平也相對(duì)偏低。2）從事農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定。比如姚莊鎮(zhèn)黃桃10年前10元/kg，10年后還是10元/kg，但是土地租金、勞動(dòng)力成本已經(jīng)翻了一番不止，生產(chǎn)方式陳舊，效益的增長(zhǎng)跟不上成本的增長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)民增收困難。

3 姚莊鎮(zhèn)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑設(shè)計(jì)

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，以農(nóng)房集聚、農(nóng)田集中、農(nóng)業(yè)集成為突破口，全面強(qiáng)化制度、投入、文化、組織四項(xiàng)保障，同時(shí)，要避免過度行政化、形式化、產(chǎn)業(yè)化、外部化四大誤區(qū)，從根本上解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的問題。

3.1 保持定力、聚焦重點(diǎn)，堅(jiān)持“農(nóng)房集聚、農(nóng)田集中、農(nóng)業(yè)集成”三條關(guān)鍵路徑

3.1.1 持之以恒推行農(nóng)房集聚

住房問題是人們最關(guān)心的話題，特別是農(nóng)房改造集聚，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)支撐。

3.1.1.1建強(qiáng)中心集聚點(diǎn)

發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率一般在70%以上，從目前情況看，姚莊鎮(zhèn)通過農(nóng)房改造集聚，一期、二期已經(jīng)集聚大量農(nóng)戶，群眾的接受度、認(rèn)可度非常高。因此，下一步必須堅(jiān)定信心，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)房集聚中心點(diǎn)建設(shè)，提高農(nóng)戶集聚率，在改善居住條件的同時(shí)，改變生產(chǎn)生活方式，努力向就地城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。

3.1.1.2整合農(nóng)村自建點(diǎn)

隨著農(nóng)房改造集聚的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一部分自然村落會(huì)慢慢消亡，但也存在部分不想出來或者喜歡呆在農(nóng)村的群眾，必須要有一條明確的路徑進(jìn)行規(guī)范提升。為此，建議推行征遷補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)助、土地整治項(xiàng)目補(bǔ)助、啟動(dòng)扶持、節(jié)約指標(biāo)等多個(gè)方面扶持政策，確保各村有能力推進(jìn)各自的農(nóng)房規(guī)劃點(diǎn)建設(shè)。

3.1.1.3扮靚美麗鄉(xiāng)村點(diǎn)

對(duì)照生態(tài)宜居的要求，要提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，提升美麗鄉(xiāng)村精品點(diǎn)建設(shè)，打造“我們的村莊”品牌，讓農(nóng)村更像“農(nóng)村”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，要把點(diǎn)上建設(shè)和線上串聯(lián)同步推進(jìn)，加快諸如姚莊桃源漁歌風(fēng)景線、騎行綠道等配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)沉香蕩的生態(tài)治理修復(fù)，建設(shè)一批具有江南水鄉(xiāng)水韻的美麗鄉(xiāng)村。

3.1.2 加大力度推進(jìn)農(nóng)田流轉(zhuǎn)

土地是解決“三農(nóng)”問題最核心的關(guān)鍵，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

3.1.2.1建立統(tǒng)一管理平臺(tái)

建議加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，通過鎮(zhèn)、村兩級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)包招租，鼓勵(lì)有條件的村實(shí)現(xiàn)規(guī)模化流轉(zhuǎn)。積極探索跨區(qū)域農(nóng)田規(guī)范化集約利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)田”建設(shè)，建立健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和配套政策，實(shí)現(xiàn)集中收儲(chǔ)、成片流轉(zhuǎn)、成片開發(fā)。

3.1.2.2規(guī)范農(nóng)田流轉(zhuǎn)模式

在流轉(zhuǎn)模式上，建議由村股份經(jīng)濟(jì)合作社出面，與農(nóng)戶簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，把農(nóng)戶手中的土地流轉(zhuǎn)到村集體手上，村集體按照市場(chǎng)行情，每年支付農(nóng)戶租金。同時(shí)，建立鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)中心，成立鄉(xiāng)村振興投資公司，由鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)包招租等工作。

3.1.2.3加大對(duì)村集體的獎(jiǎng)勵(lì)

建議分兩部分，一部分為租金托底獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)村級(jí)委托流轉(zhuǎn)土地中的虧損部分，進(jìn)行租金差額補(bǔ)助;另一部為完成率獎(jiǎng)勵(lì)，明確村級(jí)土地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定比例的，可按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3.1.3 創(chuàng)新模式推動(dòng)農(nóng)業(yè)集成

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。搶抓“大灣區(qū)”建設(shè)和“嘉興市建設(shè)浙江省接軌上海示范區(qū)”重大機(jī)遇，建設(shè)農(nóng)業(yè)大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)，高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.1.3.1加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)大平臺(tái)

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃是前提。要不斷完善以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝坏目傮w規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，重點(diǎn)編制好、實(shí)施好鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃（全域整治）等，加強(qiáng)多規(guī)銜接，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施打?qū)嵒A(chǔ)。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，建議借鑒蘇南模式成立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以工業(yè)化理念開發(fā)農(nóng)業(yè)，打造城鄉(xiāng)高度融合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和農(nóng)民生活富裕的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，打造新型農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

3.1.3.2引進(jìn)社會(huì)資本，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次

要努力打破村與村的界限，跨村抱團(tuán)發(fā)展。建議通過建立農(nóng)用土地儲(chǔ)備庫(kù)和項(xiàng)目后備庫(kù)，加大農(nóng)業(yè)招商力度，引入規(guī)模適度、技術(shù)領(lǐng)先、管理科學(xué)的，具備一定影響力、引導(dǎo)力的各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和田園綜合體。在這個(gè)過程中，不斷引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)品變商品、商品變精品、精品變極品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1.3.3加快產(chǎn)業(yè)融合，培育農(nóng)業(yè)新動(dòng)能

充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村、戶的作用，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、招商、旅游、規(guī)劃等各線資源力量，統(tǒng)域推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)跨界并軌聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和旅游的無縫對(duì)接、同頻實(shí)施、深度融合。比如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，要充分利用現(xiàn)有的景區(qū)資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合體、創(chuàng)新體的開發(fā)建設(shè)，同時(shí)，要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造成為三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新示范點(diǎn)。

3.2 拓寬思路、統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化“制度、投入、文化、組織”四項(xiàng)基礎(chǔ)保障

3.2.1 全面深化改革，加強(qiáng)制度保障

鄉(xiāng)村振興，深化改革是動(dòng)力。要推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給。加快推進(jìn)“三農(nóng)”領(lǐng)域“最多跑一次”改革，全面深化以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的各項(xiàng)改革，真正使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“活”起來。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，積極創(chuàng)建一批民主法治村，實(shí)施鄉(xiāng)村德治工程，不斷深化推進(jìn)“戶比互評(píng)”等長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)形成“大事一起干、好壞大家評(píng)、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局。

3.2.2 不斷完善設(shè)施，加強(qiáng)投入保障

配套好各類公共服務(wù)設(shè)施，為鄉(xiāng)村集聚點(diǎn)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。1）要讓辦事有場(chǎng)所，加快推動(dòng)村級(jí)公共服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步拓展功能，發(fā)揮功效，讓群眾享受更加方便快捷的服務(wù)。2）要讓交流有場(chǎng)所，針對(duì)農(nóng)村老弱病殘群體，完善提升居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，讓農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)、老有所樂”。3）要讓娛樂有場(chǎng)所，建設(shè)一批村級(jí)群眾文化娛樂場(chǎng)所，廣泛舉辦群眾性文化活動(dòng)，豐富群眾文娛生活。

3.2.3 深入挖掘傳承，加強(qiáng)文化保障

現(xiàn)在的鄉(xiāng)村是城鎮(zhèn)化建設(shè)之后的鄉(xiāng)村，要在鄉(xiāng)村振興過程中找到原有鄉(xiāng)村的味道，而不僅僅是復(fù)制和還原。新建和改建一批能夠承載鄉(xiāng)愁的文化陣地，實(shí)現(xiàn)各村文化禮堂全覆蓋，有選擇性的建成一批村史館、家風(fēng)館等特色文化陣地。圍繞本鄉(xiāng)本土的五老人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等，每年開展尋找新鄉(xiāng)賢等形式豐富的主題活動(dòng)，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明融入日常生活。

3.3 堅(jiān)持原則、因地制宜，避免過度“行政化、形式化、產(chǎn)業(yè)化、外部化”四個(gè)基本誤區(qū)

鄉(xiāng)村振興熱遍及所有農(nóng)村區(qū)域，但在普遍的熱潮中尤其需要有冷靜的理性思考，鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就的，必須循序漸進(jìn)，平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。

3.3.1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要避免過度行政化

鄉(xiāng)村振興不能一哄而上，在此背景下，要防止在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中單純利用行政手段來下指標(biāo)、定任務(wù)，求多求快，求大求全，超越現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，不充分考慮區(qū)域差距和差異的現(xiàn)實(shí)約束，人為提檔加速，追求短期速效。同時(shí)，也不可簡(jiǎn)單化采用老思路，統(tǒng)一要求、一刀切推進(jìn)，不計(jì)成本地塑造典型、打造樣板。

3.3.2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要避免過度形式化

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能千村一面，不能大范圍復(fù)制有限的鄉(xiāng)村樣板，不能形成單調(diào)的鄉(xiāng)村發(fā)展局面。要防止在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中重物不重人的偏向，要把維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)的基本權(quán)益視為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要求。把建房修路放在突出位置，打造外部環(huán)境，甚至只注重簡(jiǎn)單移植城市文化元素，把咖啡屋、小酒館、外國(guó)農(nóng)莊、異域城堡等一窩蜂地導(dǎo)入鄉(xiāng)村，會(huì)使鄉(xiāng)村失去吸引城市居民所獨(dú)有的異質(zhì)性文化特征。

3.3.3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要避免過度產(chǎn)業(yè)化

鄉(xiāng)村振興要精進(jìn)解壓，不給農(nóng)民添壓力重的負(fù)擔(dān)、不給鄉(xiāng)村增加不可承受的債務(wù)、不給基層政府強(qiáng)壓超過承受能力的任務(wù)，防止在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中在鄉(xiāng)村所有領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)覆蓋。在鄉(xiāng)村振興過程中，相當(dāng)數(shù)量的新村聚居點(diǎn)最重要的功能應(yīng)當(dāng)是生態(tài)宜居，并非所有的村落改造提升都需要或者能夠發(fā)展休閑、觀光、度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都客觀存在供求平衡的市場(chǎng)規(guī)律，雖然農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)融合具有較大的發(fā)展空間，但同樣需要防止主要由行政力量推動(dòng)的超越現(xiàn)實(shí)需求的過度和過量擴(kuò)張。

3.3.4 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要避免過度外部化

城鄉(xiāng)融合發(fā)展并不意味著以城市的模式來發(fā)展農(nóng)村，社會(huì)資本下鄉(xiāng)不能取代農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體性地位。如果農(nóng)民在這場(chǎng)關(guān)乎自己家鄉(xiāng)建設(shè)和自身利益的鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中集體“失語(yǔ)”，將會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興成為紙上談兵，或者只是發(fā)展了樣板。要防止在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中無條件、無限制引入城市資本。隨意引入城市資本會(huì)導(dǎo)致黨組織、黨員群眾、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中被嚴(yán)重邊緣化，甚至被無情擠出，農(nóng)村稀缺的土地和生態(tài)資源再次被低價(jià)剝奪，這樣的鄉(xiāng)村振興持續(xù)性和穩(wěn)定性必然會(huì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（責(zé)任編輯：劉昀）