精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的價值意蘊探析

徐晶晶

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略自2013年提出以來，在實踐中不斷發(fā)展完善，逐漸形成以“六個精準(zhǔn)”要求為核心的系統(tǒng)化的思想體系，是指導(dǎo)我國扶貧工作的重要方針，對于我國繼續(xù)探索扶貧開發(fā)道路以及國家的社會建設(shè)和發(fā)展具有重大的理論價值和實踐價值。一方面，它指導(dǎo)著馬克思主義中國化理論的深入發(fā)展;另一方面，它有利于堅持推進(jìn)我國走中國特色社會主義道路，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，從而逐步消除貧困，實現(xiàn)全面建成小康社會的美好愿望。

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想于2013年11月首次提出，通過深入各地調(diào)研、召開工作會議等逐步形成與完善，是對扶貧思想的創(chuàng)新與升華，成為我國扶貧工作的重要指導(dǎo)方針。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想具有重要的理論價值和實踐價值，不僅是馬克思主義中國化的又一重大理論成果，也是促進(jìn)我國全面建成小康社會，堅持走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的“助推器”。

一、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的思想內(nèi)涵

（一）精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的思想內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想始終堅持以人為本，把人民的利益和幸福作為一切扶貧工作的出發(fā)點和落腳點，它在扶貧的對象、資源、管理等多方面提出了更為精準(zhǔn)的要求。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想主要包含了分批分類理念，可將其概括為“五個一批”，在實踐過程中要注重將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，加強(qiáng)精神扶貧，強(qiáng)調(diào)扶貧工作的重中之重在于把握“六個精準(zhǔn)”要求?？梢哉f，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想內(nèi)涵本質(zhì)在于“六個精準(zhǔn)”。

（二）“六個精準(zhǔn)”要求

2015年在貴州考察期間明確了“六個精準(zhǔn)”要求，即扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)?？偟膩碚f，就是扶貧工作要到戶到人。扶貧會議上指出，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”我國的國情和一系列的實踐充分表明了傳統(tǒng)的“漫灌式”的扶貧模式已經(jīng)無法繼續(xù)，實現(xiàn)全面脫貧必須要搞清楚根本問題和原因，遵循精準(zhǔn)化、精細(xì)化扶貧理念，創(chuàng)新扶貧方式，做到真扶貧、扶真貧，應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。“六個精準(zhǔn)”的要求是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的本質(zhì)所在，也是扶貧工作中十分關(guān)鍵的部分，總的來說可概括為精準(zhǔn)識別扶貧底數(shù)、精準(zhǔn)幫扶扶貧隊伍、精準(zhǔn)管理扶貧工作三方面，充分體現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想內(nèi)涵。

二、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的形成基礎(chǔ)

改革開放以來，我國始終把扶貧工作作為國家發(fā)展、政府工作的重要環(huán)節(jié)，經(jīng)過三十多年的不懈努力，取得了巨大成就。但是，由于扶貧工作開展過程中存在些許盲點，例如貧困情況與統(tǒng)計數(shù)據(jù)不明確、扶貧項目與資金不準(zhǔn)確等，使我國的扶貧形勢仍然處于十分嚴(yán)峻的境地，這也說明了我國現(xiàn)行的扶貧制度的設(shè)計是存在缺陷的，扶貧的機(jī)制體制必須加以修改完善。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想正是針對現(xiàn)實情況，在實踐中形成完善的，作為我國今后一段時期內(nèi)扶貧工作的指導(dǎo)性思想，其生成的基礎(chǔ)主要有以下兩方面：

（一）理論基礎(chǔ)：共同富裕原則

“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政第二卷》，北京外文出版社2017年版，第83頁。]]作為中國特色社會主義的根本原則，共同富裕的發(fā)展和延伸正是通過精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的實踐，致使脫貧致富之路相適應(yīng)的落實到每一個貧困地區(qū)、每一個貧困人口，這也恰恰反映了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，使發(fā)展成果公平惠及到全體人民。

（二）現(xiàn)實基礎(chǔ)：全面建成小康社會目標(biāo)

自十八大提出“2020年全面建成小康社會”這個目標(biāo)以來，我國始終堅持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的正確指導(dǎo)下，不斷探索扶貧道路、創(chuàng)新扶貧方式，不僅使貧困地區(qū)面貌煥然一新、貧困人民生活水平顯著提高，也開創(chuàng)了一條成功的具有中國特色的扶貧開發(fā)道路，使扶貧工作有了量的提升、質(zhì)的飛躍，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的價值意蘊

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想，是結(jié)合中國實際的、對過去扶貧思想的創(chuàng)新發(fā)展，是“四個全面”戰(zhàn)略布局中十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，它體現(xiàn)了全面建成小康社會的要求，遵循了五大發(fā)展理念，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對于我國扶貧開發(fā)道路的探索以及國家發(fā)展有著深遠(yuǎn)的理論價值和實踐價值。

（一）理論價值

1.是馬克思主義中國化理論成果的又一重要內(nèi)容

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想從多角度、多層次發(fā)展、豐富了馬克思主義理論，上升到了新的戰(zhàn)略高度，是馬克思主義中國化的又一重大理論成果。其一，深化了唯物辯證法的發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新意識。我國扶貧開發(fā)的道路并不是一帆風(fēng)順的，中國扶貧第一村——福建赤溪村便是最有力的證明之一。在發(fā)展過程中，雖然在環(huán)境、交通、資金等多方面遇到了重重阻礙，但村莊的領(lǐng)導(dǎo)者始終堅定信念，以前瞻性的眼光和方式，親自帶領(lǐng)村民艱苦創(chuàng)業(yè)、奮力攻堅，一再強(qiáng)調(diào)要大膽改革和開放，并不斷鼓舞村民投入扶貧建設(shè)中，激發(fā)他們的積極性與斗志，共同擺脫貧困奔小康。經(jīng)過三十年的努力，赤溪村已改頭換面，“變身”成為福建著名的生態(tài)旅游景區(qū)之一，真正實現(xiàn)了從窮村到美寨的華麗蛻變。其二，始終貫徹落實唯物史觀的群眾觀并加以深化。人民群眾是歷史的主體，要求我們要堅持群眾觀點和群眾路線?！鞍褞头隼щy群眾放到更突出的位置。”精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想始終堅持以人為本，繼承并深化發(fā)展了群眾觀點和群眾路線，深刻體現(xiàn)了民生內(nèi)涵。一方面，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想明確了將貧困群體作為扶貧重點，使扶貧精準(zhǔn)到人，并提出扶貧的關(guān)鍵是扶人，將扶志與扶智作為根本途徑。另一方面，精準(zhǔn)扶貧指出扶貧工作要依靠群眾。此外，習(xí)總書記十分重視首創(chuàng)精神，認(rèn)為脫貧致富歸根到底是要依靠貧困群眾用他們自己的辛勤勞作來實現(xiàn)的。其三，支撐發(fā)展了中華民族偉大復(fù)興的中國夢理論。中國夢是人民幸福之夢、是民族振興之夢、是國家富強(qiáng)之夢。十九大明確了站在新時代、新起點，要將我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家，滿足人民對于美好生活的需要。而要實現(xiàn)這個目標(biāo)，就必須解決好脫貧問題，使每個貧困地區(qū)、每個貧困人口都能得到本質(zhì)性的幫助，從根本上消除貧困。

2.創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義反貧困理論中國化

首先，我們必須清楚的認(rèn)識到貧困問題是世界的一大難題，每個國家針對各國國情也在不斷地調(diào)整政策、采取措施。在現(xiàn)有的經(jīng)典反貧困理論觀點中，我國始終堅持馬克思主義貧困理論，并加以創(chuàng)新逐漸形成了具有中國特色的社會主義反貧困理論。其次，事實表明，傳統(tǒng)的資金、物質(zhì)救濟(jì)的減貧模式只能在短期內(nèi)解決大部分貧困群眾的基本溫飽問題，滿足特困人口的生活需要，并不能從根本上使他們脫貧致富。黨的十八大以來，為了加強(qiáng)頂層設(shè)計，習(xí)總書記提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，經(jīng)過豐富完善并運用于實踐，將精準(zhǔn)扶貧事業(yè)上升到達(dá)國家戰(zhàn)略高度，做到了公平與效率兼顧，取得了顯著的成效，這正是馬克思反貧困理論中國化的創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)階段我國正處于全面建成小康社會的決勝期，扶貧攻堅戰(zhàn)也進(jìn)入了關(guān)鍵時期，實現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)即將完成，群眾對于全面建成小康社會的期待值與滿意度日益提升，國際社會也對此給予了一定的認(rèn)可。

3、豐富了共同富裕思想

“如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！睆倪@個層面來說，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求，即消除貧困，實現(xiàn)廣大人民共同富裕。它來源于共同富裕理論，最直接的目標(biāo)就是補(bǔ)短板，使貧困群體實現(xiàn)脫貧致富，最終達(dá)到共同富裕，因此，它是對社會主義共同富裕的思想認(rèn)識的豐富。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在農(nóng)業(yè)問題上進(jìn)行了一系列的革命、建設(shè)，例如土地革命、農(nóng)業(yè)合作化運動、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等都是為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，改善發(fā)展不平衡的狀態(tài)，從而消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。改革開放近四十年來，我國針對農(nóng)村貧困問題開展了大規(guī)模扶貧開發(fā)等戰(zhàn)略措施，減貧取得了重大成效。在此過程中，黨和國家始終堅持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心，全面深化改革，以改革促發(fā)展，用先富帶后富。十八大以來，習(xí)近平總數(shù)體提出并完善精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想也是為了更好地減少貧困人口，改善貧困地區(qū)面貌，實現(xiàn)全面脫貧，使全體人民共享改革發(fā)展成果，最終實現(xiàn)共同富裕。

（二）實踐價值

1.是堅持中國特色社會主義道路的又一重大實踐

中國特色社會主義道路關(guān)乎人民幸福、國家發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是堅持走中國道路成功與否的重要思想之一，它進(jìn)一步增進(jìn)了我們的道路自信，充分彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。從這個層面來說，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的價值小到個體、大到社會，它不僅是使貧困群體擺脫貧困的重要指導(dǎo)思想，也是促進(jìn)社會各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方針。

（1）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，有利于推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

現(xiàn)階段，我國仍處于社會主義初級階段，仍需貫徹落實以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、大力發(fā)展生產(chǎn)力的基本路線。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，對于精準(zhǔn)扶貧工作的開展也產(chǎn)生了一定的影響。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的科學(xué)決策，通過扶貧開發(fā)可以使貧困地區(qū)的優(yōu)勢資源得到有效利用和開發(fā)，帶動地區(qū)發(fā)展。在此過程中，各行各業(yè)為了主動認(rèn)識和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)使自身得到發(fā)展，會對這些地區(qū)進(jìn)行投資開發(fā)，使這些資源更廣泛的進(jìn)入市場，影響精準(zhǔn)扶貧活動的發(fā)展。若開發(fā)合理，將會激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展從而改善貧困群體的生活水平。此外，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的創(chuàng)新性思想，“六個精準(zhǔn)”要求體現(xiàn)出其極強(qiáng)的針對性，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

（2）政治領(lǐng)域：推進(jìn)國家扶貧治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

十九大上，習(xí)總書記站在新的戰(zhàn)略高度，就全面深化改革的總目標(biāo)提出了新要求，而精準(zhǔn)扶貧作為扶貧思想的新發(fā)展，其法治性、民主性、創(chuàng)新性、精準(zhǔn)性等都是國家貧困治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的突出特征，據(jù)此形成的的一系列扶貧政策有利于完善我國的扶貧治理體系，提高治理能力，使扶貧工作更具法制化、民主化，保障人民的民主權(quán)利，給人民提供一個更加穩(wěn)定、和諧的生活環(huán)境。

（3）文化領(lǐng)域：促進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

貧困人口思想意識、知識水平和致富能力的缺乏是導(dǎo)致貧困的重要因素，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想提出扶貧要扶志、扶智，通過發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)積累貧困地區(qū)人民的自我發(fā)展能力。作為最根本、最直接的精準(zhǔn)扶貧，教育扶貧不僅能夠?qū)崿F(xiàn)教育公平、社會公正，也能提高勞動者素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)近平型社會?？梢姡珳?zhǔn)扶貧以教育扶貧為政策基礎(chǔ)、人才支撐，它的深化發(fā)展也有助于發(fā)揮教育扶貧的社會效益，縮小人民群眾的知識差距，更好地促進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧，提高勞動者和貧困群體的自身素質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（4）生態(tài)領(lǐng)域：推動綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明。

我國地大物博，也存在大面積的生態(tài)脆弱區(qū)，致使我國的生態(tài)問題十分嚴(yán)峻，而貧困地區(qū)多為生態(tài)脆弱之地，他們的發(fā)展深受土地石漠化、水土流失等地質(zhì)條件限制。習(xí)近平提出的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想堅持了他“綠水青山就是金山銀山”的理念，將扶貧工作與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，遵循綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，因地制宜地采用異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷嘣姆鲐毞绞剑叱隽艘粭l綠色減貧的正確道路，推動人與自然的和諧發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2.有助于推進(jìn)扶貧進(jìn)程，滿足人民美好生活需要

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想以政府為主導(dǎo)，社會合力為支撐，最直接的目的和價值所在即消除貧困，使貧困地區(qū)脫貧致富，從這個層面來看，它的實踐價值主要有以下四方面：

（1）提高邊際效率從而提升減貧效果

扶貧工作的開展并不是一帆風(fēng)順的，常常會受到資源、資金、管理等多種因素的影響。我國的扶貧資源十分有限，加上過去漫灌式的粗放開發(fā)一定程度上降低了扶貧效率、浪費了扶貧資源，更是阻礙了扶貧工作的進(jìn)程，而精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的提出恰恰成功解決了這個問題。扶貧重在精準(zhǔn)，我們必須根據(jù)實際情況，將有限的扶貧資源合理投入有需要的農(nóng)村、農(nóng)戶或是扶貧項目中，利用他們的發(fā)展來帶動脫貧、實現(xiàn)致富。精準(zhǔn)這就像“一把鑰匙開一把鎖”，恰如其分的運用精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，便是提高資源的邊際效率，進(jìn)而提升減貧效果的金鑰匙。

（2）推進(jìn)扶貧工作轉(zhuǎn)型升級

傳統(tǒng)的扶貧工作在扶貧對象和方式的認(rèn)識上出現(xiàn)了偏差，“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題日益突出，成為解決我國貧困問題的重點和難點，給我國的扶貧工作地推進(jìn)施加了一定困難。十八屆五中全會上，習(xí)總書記就這三個問題做出了回答，他指出必須要加強(qiáng)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，避免形式主義，圍繞精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想提出了一系列的解決措施，給今后的扶貧工作指明了方向，有利于推動扶貧工作的轉(zhuǎn)型升級。

（3）有利于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

我國的脫貧攻堅戰(zhàn)已進(jìn)入決勝階段，必須要毫不動搖地堅持精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段，我們必須清楚的認(rèn)識到貧困鄉(xiāng)村是剩余貧困人口的主要聚集地，且還存在較大的治理缺口，要實現(xiàn)2020年深度貧困地區(qū)的脫貧目標(biāo)的難點就在于貧困鄉(xiāng)村。十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點解決“三農(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題關(guān)系到國計民生，長期以來，它始終是黨和國家工作的重心所在，三農(nóng)問題要將扶貧開發(fā)工作作為重中之重，要求我們要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”?，F(xiàn)階段，我國的主要矛盾發(fā)生了變化，其中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題尤為突出，必須調(diào)整完善相應(yīng)的整治措施。一方面，精準(zhǔn)扶貧要求因村派人精準(zhǔn)，新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求干部駐村必須起到精準(zhǔn)幫扶作用，這對于貧困村干部的能力、責(zé)任心等各方面素質(zhì)提出了高要求，使其能夠結(jié)合實際，主動探索，充分發(fā)揮才干來增強(qiáng)貧困村民的凝聚力、喚起他們的脫貧意識，帶動貧困鄉(xiāng)村振興發(fā)展;另一方面，鄉(xiāng)村振興必須要突破傳統(tǒng)的農(nóng)村治理模式，精準(zhǔn)把握扶貧政策，創(chuàng)新振興理念。在此過程中，必須始終堅持以人為本，注重協(xié)調(diào)好貧困鄉(xiāng)村和非貧困鄉(xiāng)村發(fā)展之間的矛盾，使貧困村民共享發(fā)展成果，實現(xiàn)脫貧致富。由此可見，精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都存在著共同的目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和必然需要，兩者之間相互影響。

（4）有利于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)全面建成小康社會

要達(dá)到全面建成小康社會的目標(biāo)，就必然要解決好貧困問題。自精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提出以來，我國的貧困人口每年都在以較大的基數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，根據(jù)最新統(tǒng)計，我國目前處于貧困狀態(tài)的人口大約還有三千萬，在三年內(nèi)減少了四千萬左右的貧困人口，可見精準(zhǔn)扶貧力度之大，成效之顯著，也使我們對于2020年省內(nèi)深度貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)順利完成充滿期待。過去的五年中，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我國的扶貧工作取得了決定性的進(jìn)展，國家的社會治理體系更加安全、穩(wěn)定、完善。十九大上，習(xí)總書記明確提出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要求我們必須始終堅持精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮社會合力，尤其注重深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展，在中央幫扶下加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作，使大扶貧格局更加寬廣。他還指出要將扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，這不僅是對貧困群體的要求，更是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的鞭策，以防止形式主義的存在，切實解決實際問題。脫貧攻堅無疑是一場持久戰(zhàn)，而現(xiàn)階段我國已處于全面建成小康社會的決勝期，必須要將精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想貫徹落實到“最后一公里”。（作者單位：揚州大學(xué)）