廣東省“就業(yè)擇業(yè)期”政策初探

張茲欣

2019年，廣東出臺(tái)“就業(yè)擇業(yè)期”政策，符合政策的高校畢業(yè)生能夠在一定時(shí)期內(nèi)保留應(yīng)屆生身份。本文根據(jù)高校畢業(yè)生的不同就業(yè)去向分類(lèi)討論該政策可能產(chǎn)生的影響，為進(jìn)一步深入探討目前廣東省高校就業(yè)形勢(shì)打下基礎(chǔ)。

2019年3月18日，廣東省教育廳、廣東省公安廳和廣東省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行廣東省普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)擇業(yè)期政策（試行）的通知》（粵教畢〔2019〕3號(hào)）（下文簡(jiǎn)稱(chēng)擇業(yè)期政策）。這項(xiàng)新政策自2019年4月8日起開(kāi)始執(zhí)行，有效期為3年。其覆蓋范圍廣泛，凡是廣東省內(nèi)就讀的普通高等學(xué)校畢業(yè)生、在廣東省外就讀的回粵就業(yè)廣東省生源普通高等學(xué)校畢業(yè)生，以及出國(guó)（境）留學(xué)回粵就業(yè)的廣東省戶籍高校畢業(yè)生，都適用于這項(xiàng)新政策。本文擬對(duì)其展開(kāi)初步分析，為進(jìn)一步深入探討目前廣東省高校就業(yè)形勢(shì)打下基礎(chǔ)。

一、就業(yè)擇業(yè)期政策的內(nèi)容及出臺(tái)背景

擇業(yè)期政策的出臺(tái)取消了廣東省實(shí)施了16年的高校畢業(yè)生暫緩就業(yè)政策，暫緩就業(yè)政策于2003年開(kāi)始實(shí)施，每年約5萬(wàn)多畢業(yè)生辦理該手續(xù)，約占廣東高校應(yīng)屆畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的十分之一。新政策的實(shí)施意味著滿足條件的畢業(yè)生無(wú)需辦理暫緩就業(yè)手續(xù)即可“自動(dòng)”進(jìn)入擇業(yè)期。從畢業(yè)證書(shū)的落款日期起計(jì)算，碩士研究生、本科生和專(zhuān)科生畢業(yè)在兩年內(nèi)，博士研究生畢業(yè)五年內(nèi)，均可享受與應(yīng)屆畢業(yè)生同等的待遇。

就業(yè)擇業(yè)期政策是根據(jù)目前高校畢業(yè)生的總體就業(yè)形勢(shì)而推出的。近年來(lái)，“慢就業(yè)”現(xiàn)象愈發(fā)普遍，許多高校應(yīng)屆畢業(yè)生在完成學(xué)業(yè)后并未立即開(kāi)始走上工作崗位或繼續(xù)深造，而是選擇暫時(shí)從事兼職、游學(xué)或在家觀望，傳統(tǒng)的“畢業(yè)即工作”模式已出現(xiàn)了巨大改變。這既與客觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化相關(guān)，也反映了新一代年輕人在自我定位與人生追求方面的新觀念。近來(lái)，一項(xiàng)覆蓋2009名受訪者的調(diào)查顯示，72.9%的受訪者周?chē)小奥蜆I(yè)”大學(xué)生，62.4%的受訪者認(rèn)為大學(xué)生選擇“慢就業(yè)”是因?yàn)閷?duì)未來(lái)還沒(méi)規(guī)劃好。在大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題上，73.9%的受訪者建議大學(xué)生盡早樹(shù)立職業(yè)理想，明確職業(yè)規(guī)劃，57.8%的受訪者期待學(xué)校為在校學(xué)生實(shí)習(xí)提供更多渠道。

而此前實(shí)施的暫緩就業(yè)政策，雖然暫緩期限內(nèi)的畢業(yè)生仍可享受應(yīng)屆生的待遇，但因?yàn)槭掷m(xù)相對(duì)繁雜，很多學(xué)生未能成功辦理，因而在擇業(yè)中受到許多限制。擇業(yè)期政策的出臺(tái)使得畢業(yè)生無(wú)需辦理暫緩就業(yè)手續(xù)便可自動(dòng)享受應(yīng)屆生同等待遇，將極大程度地精簡(jiǎn)相關(guān)手續(xù)，使機(jī)會(huì)向更多的畢業(yè)生開(kāi)放。這與目前的“慢就業(yè)”趨勢(shì)是相一致的。

二、就業(yè)擇業(yè)期政策對(duì)各就業(yè)意向群體的影響試析

就業(yè)擇業(yè)期政策的適用對(duì)象覆蓋面十分廣泛，既包括廣東省內(nèi)與以廣東為生源地的普通高等學(xué)校畢業(yè)生，也包括廣東籍的國(guó)（境）外高校畢業(yè)生，在各類(lèi)畢業(yè)生中又存在有著不同就業(yè)去向的各種群體。因此，對(duì)于政策可能造成的影響，需要從多個(gè)方面進(jìn)行綜合討論。

第一，在升學(xué)方面，廣東擇業(yè)期有利于為各類(lèi)畢業(yè)生的進(jìn)一步深造創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。對(duì)于專(zhuān)科畢業(yè)生而言，以往普通高等教育“專(zhuān)升本”考試的報(bào)名對(duì)象限于專(zhuān)科應(yīng)屆畢業(yè)生;實(shí)行擇業(yè)期政策后，專(zhuān)科畢業(yè)生在畢業(yè)兩年內(nèi)都可以參加“專(zhuān)升本”考試，政策降低了專(zhuān)科畢業(yè)生提高學(xué)歷的門(mén)檻。而對(duì)于本科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生而言，應(yīng)屆生身份的保持可延長(zhǎng)其擇業(yè)的準(zhǔn)備時(shí)間，這有助于他們避免在升學(xué)與就業(yè)之間做出急迫選擇，減輕考研（博）過(guò)程中的后顧之憂。

第二，對(duì)于有志于考取廣東省公務(wù)員、進(jìn)入事業(yè)單位和國(guó)企的畢業(yè)生而言，就業(yè)擇業(yè)期政策意味著機(jī)會(huì)將向更多人開(kāi)放。目前，公務(wù)員、事業(yè)單位、國(guó)企中的許多職位僅限定應(yīng)屆生報(bào)考，應(yīng)屆生范圍的擴(kuò)大一方面加劇了當(dāng)年畢業(yè)生所面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，另一方面也為其增加了競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，使其在數(shù)年當(dāng)中均可保持考試資格。

第三，對(duì)于就業(yè)意向?yàn)閺V東省內(nèi)非國(guó)有企業(yè)的畢業(yè)生而言，就業(yè)擇業(yè)期政策是否能發(fā)揮效力還有待檢驗(yàn)。私營(yíng)、外資等非國(guó)有企業(yè)一般通過(guò)校園招聘和社會(huì)招聘吸納人才，校園招聘的對(duì)象往往傾向于當(dāng)年的應(yīng)屆畢業(yè)生，而社會(huì)招聘則針對(duì)有工作經(jīng)歷的社會(huì)人員。對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)屆畢業(yè)生具有招聘成本低、可塑性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，因此他們?cè)谛Ｕ袝r(shí)往往將對(duì)象限定于當(dāng)年應(yīng)屆畢業(yè)生。在此前實(shí)施的暫緩就業(yè)政策下，往往有許多已辦理暫緩就業(yè)手續(xù)的應(yīng)聘者的應(yīng)屆生身份不被承認(rèn)。目前，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人已表示將通過(guò)法律、行政的力量促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)擇業(yè)期政策的落實(shí)，但對(duì)非國(guó)有企業(yè)招聘而言其究竟是否能夠發(fā)揮約束效力仍有待于進(jìn)一步檢驗(yàn)。

第四，擇業(yè)期政策對(duì)于欲報(bào)考廣東省外公務(wù)員考試和國(guó)企、事業(yè)單位的畢業(yè)生或?qū)a(chǎn)生不利影響。由于擇業(yè)期政策的有效范圍是廣東省內(nèi)，如果畢業(yè)生的就業(yè)去向是廣東省外，尤其是想要報(bào)考省外公務(wù)員單位、事業(yè)單位或國(guó)企的畢業(yè)生，他們失去了辦理暫緩就業(yè)保留應(yīng)屆生待遇的機(jī)會(huì)，過(guò)了畢業(yè)年份后，他們無(wú)法報(bào)考只招收應(yīng)屆畢業(yè)生的崗位。

第五，對(duì)于境外留學(xué)歸國(guó)的廣東戶籍畢業(yè)生，擇業(yè)期政策將為他們提供更多工作機(jī)會(huì)。由于學(xué)制的不同，在港澳、英國(guó)等地有1年制的碩士學(xué)制，美國(guó)等地有2年的碩士學(xué)制，以往海外留學(xué)學(xué)生完成學(xué)業(yè)回國(guó)時(shí)可能會(huì)錯(cuò)過(guò)當(dāng)年的“秋招”和“春招”。以在香港攻讀1年的授課型碩士學(xué)位為例，九月剛?cè)雽W(xué)時(shí)，應(yīng)屆畢業(yè)生的“秋招”便開(kāi)始了，等6月完成學(xué)業(yè)取得學(xué)位時(shí)，“春招”又早已結(jié)束。這種尷尬的處境使得不少境外留學(xué)生在剛?cè)雽W(xué)時(shí)便開(kāi)始在國(guó)內(nèi)尋找合適的工作機(jī)會(huì)，有時(shí)需要專(zhuān)程回國(guó)應(yīng)聘，時(shí)間、精力和經(jīng)濟(jì)消耗較大。在廣東省的擇業(yè)期政策下，廣東戶籍的海外留學(xué)生能夠保留應(yīng)屆生的身份，在報(bào)考公務(wù)員、事業(yè)單位或國(guó)企時(shí)有更多的機(jī)會(huì)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)廣東省的擇業(yè)期政策可能造成的影響和實(shí)際效果總結(jié)如下：

第一，對(duì)于畢業(yè)生整體而言，擇業(yè)期政策可緩解其在擇業(yè)時(shí)限方面面對(duì)的緊迫感，使其相對(duì)從容地進(jìn)行選擇與考量，進(jìn)而在理想職業(yè)與自身素質(zhì)之間找到更為協(xié)調(diào)的契合點(diǎn)。但對(duì)于部分急于走上工作崗位的畢業(yè)生而言，這一政策的出臺(tái)在一定程度上也會(huì)導(dǎo)致其在畢業(yè)當(dāng)年面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，他們需要對(duì)此做出充分準(zhǔn)備。

第二，對(duì)用人單位而言，擇業(yè)期政策產(chǎn)生的影響要分別討論。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和國(guó)企來(lái)說(shuō)，應(yīng)屆生資格的擴(kuò)大將增加其在招考過(guò)程中同一年度內(nèi)的報(bào)名人數(shù)，有利于擴(kuò)大其人才選拔的范圍。但對(duì)于非國(guó)有企業(yè)等自主招聘的單位來(lái)說(shuō)，新政策的出臺(tái)是否會(huì)對(duì)其招聘觀念及用人政策產(chǎn)生影響，還有待于進(jìn)一步觀察。

第三，以地域而言，擇業(yè)期政策有利于將更多廣東省內(nèi)培養(yǎng)的高校學(xué)子留在本省擇業(yè)，也有利于吸引廣大在外就讀的本省學(xué)子回粵工作。但對(duì)于在本省就讀且有志于回鄉(xiāng)擇業(yè)的外地學(xué)子而言，以擇業(yè)期政策取代暫緩就業(yè)政策或?qū)p少其擇業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于在外地就讀并有志于來(lái)粵工作的外省畢業(yè)生而言，這一新政策則未做出關(guān)照。（作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)）