殘疾人就業(yè)保障金征繳的思考

鄭軍劍

本文通過(guò)稅務(wù)部門征收殘保金帶來(lái)的新變化，回顧和總結(jié)了溫州市征收殘保金取得的業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)征收過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題的淺析思考，從全局出發(fā)，從細(xì)處著手，緊緊圍繞以征收殘保金為手段，促進(jìn)殘疾人就業(yè)這個(gè)中心任務(wù)為工作目的，在逐步健全和規(guī)范征收管理機(jī)制、完善征收操作程序、依法推進(jìn)分散按比例安置殘疾人就業(yè)等方面，建設(shè)性地提出了改進(jìn)的意見(jiàn)，為提高稅務(wù)部門的殘保金征收管理水平、進(jìn)一步推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，落實(shí)關(guān)愛(ài)殘疾人政策、大力營(yíng)造全社會(huì)的助殘扶殘的良好氛圍作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱殘保金）是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱用人單位）未安排殘疾人就業(yè)的，按規(guī)定向有關(guān)部門繳納的資金。繳納殘保金作為一種用人單位未按法定比例安排殘疾人就業(yè)而承擔(dān)的一種代償?shù)男问剑康氖且龑?dǎo)、鼓勵(lì)用人單位盡量多安排殘疾人就業(yè)，從而更好地保障殘疾人權(quán)益。

殘保金作為一種法律義務(wù)，用來(lái)調(diào)整單位吸收殘疾人就業(yè)的行為。1991年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第28條規(guī)定：殘疾人就業(yè)實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過(guò)多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。2007年國(guó)務(wù)院頒布的《殘疾人就業(yè)條例》第2條規(guī)定：國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，促進(jìn)殘疾人就業(yè);第8條規(guī)定：用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。2015年9月9日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)為規(guī)范殘保金征收使用管理，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，制定了《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》。在我國(guó)，殘保金的征收歷了由殘聯(lián)自主征收到由稅務(wù)部門帶征兩個(gè)階段。

一、稅務(wù)部門征收殘保金取得的成就

自2002年溫州市稅務(wù)部門接手殘保金征收工作以來(lái)，取得了顯著的成效，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）殘保金征收力度不斷加強(qiáng)

稅務(wù)部門自接手殘保金征收工作以來(lái)，以完善的征管體制和扎實(shí)的稅收征管模式為依托，充分發(fā)揮稅務(wù)部門征收優(yōu)勢(shì)，征收力度不斷加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在殘保金征收面迅速地?cái)U(kuò)大，征收率不斷地提高。從原先殘聯(lián)只對(duì)800多戶單位部分用人單位征收覆蓋到全部用人單位，改善了殘疾人就業(yè)形勢(shì)，通過(guò)分散按比例就業(yè)工作安置的殘疾人有所增加，使更多有勞動(dòng)能力的殘疾人得到了就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）殘保金收入規(guī)模不斷擴(kuò)大

在稅務(wù)部門接手前的2001年，殘保金收入規(guī)模僅580萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)稅務(wù)和殘聯(lián)雙方的共同努力， 2002年組織殘保金收入853萬(wàn)元，2016年攀升到1.86億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)32.33%。收入規(guī)模不斷擴(kuò)大確保了殘疾人各項(xiàng)事業(yè)支出，促進(jìn)了殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

（三）企業(yè)之間負(fù)擔(dān)相對(duì)公平均衡

稅務(wù)部門征收以來(lái)，取得了突破性進(jìn)展，征收形勢(shì)有了根本性變化，征收目的更加明確，征收手段更為有力，所有的繳費(fèi)人均按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)繳納殘保金，避免了負(fù)擔(dān)畸輕畸重的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)之間負(fù)擔(dān)的公平均衡。

二、存在的主要問(wèn)題

稅務(wù)部門多年的征收工作取得了可喜的成績(jī)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些影響和制約征收的深度和廣度的共性問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上阻礙了殘保金征收工作的順利開(kāi)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）缺乏完備的法律體系

雖然2015年出臺(tái)的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，規(guī)定了如果用人單位未按規(guī)定繳納保障金的，則由殘保金征收機(jī)關(guān)提交財(cái)政部門，再由財(cái)政部門予以警告，責(zé)令限期繳納;如果逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳所欠繳數(shù)額外，還應(yīng)當(dāng)自欠繳之日起按日加收5‰的滯納金。但在實(shí)際工作中征收、處罰兩個(gè)部門相分離，對(duì)欠費(fèi)等行為的處理缺少可操作性，對(duì)欠費(fèi)或形成死欠的單位沒(méi)有明確的處理規(guī)定，此規(guī)定對(duì)違章行為難以形成震懾作用。一是財(cái)政部門與企業(yè)沒(méi)有直接業(yè)務(wù)來(lái)往，財(cái)政部門的警告對(duì)企業(yè)形不成壓力。二是征收管理機(jī)關(guān)不能直接責(zé)令限期改正，而由第三方機(jī)構(gòu)財(cái)政部門予以警告，且不說(shuō)財(cái)政部門是否積極作為，就是按規(guī)定作為也將會(huì)產(chǎn)生很大的緩沖效應(yīng)，使執(zhí)法剛性大打折扣。

（二）缺乏良好的社會(huì)氛圍

由于各種原因，政府部門對(duì)殘疾人就業(yè)和殘保金征收工作的宣傳力度尚不夠，社會(huì)各界的廣泛和持續(xù)關(guān)注度不強(qiáng)，社會(huì)上對(duì)殘疾人還存在一定的歧視。有的對(duì)殘疾人事業(yè)不重視，表面應(yīng)付敷衍了事;對(duì)執(zhí)行有關(guān)殘疾人保障的法律、法規(guī)不感興趣，甚至刁難、拒不執(zhí)行。用人單位對(duì)殘保金也存在一定的認(rèn)知差異：有的單位認(rèn)為殘保金是一種慈善事業(yè)，單位有錢就繳納一點(diǎn)，沒(méi)錢就不用繳納;有的單位（尤其是行政事業(yè)單位）則是情愿交錢，因?yàn)槔U納的也是財(cái)政的預(yù)算資金，也不愿意聘用殘疾人， 不愿意承擔(dān)法定的義務(wù);此外在有些安排了殘疾人就業(yè)的企業(yè)中，也存在著一些“掛靠”的現(xiàn)象。這些認(rèn)知差異導(dǎo)致用人單位對(duì)殘保金存在一定程序的抵觸情緒。

（三）缺乏有效的征管運(yùn)行機(jī)制

殘保金征收管理涉及到殘聯(lián)、稅務(wù)、財(cái)政等多個(gè)部門，審核、征收、管理相分離。目前，受條件限制殘保金征繳信息還未做到相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)無(wú)法共享，使得各部門之間的征收信息不同步，導(dǎo)致辦事效率整體不高。依照目前的征管手段，申報(bào)軟件無(wú)法做到前置控制，企業(yè)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)殘保金，不做后續(xù)比對(duì)很難發(fā)現(xiàn)。

三、具體的解決對(duì)策

把殘疾人工作作為一項(xiàng)事業(yè)來(lái)發(fā)展，既能夠體現(xiàn)出和諧社會(huì)的意義，也能為殘保金征繳爭(zhēng)取到更好的環(huán)境空間。促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，必須繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、依法行政，同時(shí)要注重工作方式方法。具體講，就是從大處著眼，從細(xì)處著手，緊緊圍繞促進(jìn)殘疾人就業(yè)這個(gè)中心任務(wù)逐步規(guī)范程序、依法推進(jìn)，切實(shí)提高征收工作水平。建議在以下幾個(gè)方面逐步改進(jìn)。

（一）完善法律法規(guī)，明確稅務(wù)部門執(zhí)法主體地位

強(qiáng)法制，明確稅務(wù)部門執(zhí)法主體地位。殘保金征收的執(zhí)法主體是非稅管理機(jī)構(gòu)，稅務(wù)部門只是被委托的征收機(jī)構(gòu)，對(duì)拖欠、拒繳、抗繳的行為沒(méi)有有力的法律法規(guī)支撐保障，因而在執(zhí)行征收過(guò)程中時(shí)常遇到阻力。因此建議：一是將殘保金納入正常稅收法律體系管理，加快費(fèi)改稅步伐，明確地稅部門的執(zhí)法主體資格，整頓收費(fèi)秩序，減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，降低征收成本;二是實(shí)施稅費(fèi)一體化管理，賦予稅務(wù)部門更大的管理權(quán)限，規(guī)范相關(guān)法律文書(shū)，對(duì)拖欠、不繳、拒繳行為可依照稅法程序?qū)嵤┒悇?wù)具體行政行為，對(duì)不按規(guī)定繳納殘保金的單位該曝光的曝光，該處理的依法處理，將殘保金繳納情況納入社會(huì)信用體系，使稅務(wù)部門征收管理具有真正稅收法律意義上的執(zhí)行效力，增強(qiáng)殘保金征收?qǐng)?zhí)法的剛性。

（二）加強(qiáng)多部門協(xié)作，強(qiáng)化征管機(jī)制

一是加強(qiáng)部門協(xié)作和配合。加強(qiáng)殘聯(lián)、財(cái)政、稅務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門之間的協(xié)作，理順各部門的職責(zé)范圍和工作任務(wù)。建議將殘疾人就業(yè)工作納入我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的總體計(jì)劃，努力培育殘疾人就業(yè)市場(chǎng)，多渠道、多層次、多形式安排殘疾人就業(yè)，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。從規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收、管理和使用程序入手，理順初步審核、復(fù)核認(rèn)定、督促檢查、信息交流等方面的關(guān)系，將征收工作納入規(guī)范化、程序化軌道。二是加快信息化建設(shè)。建立完善殘疾人基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)和殘疾人就業(yè)信息庫(kù)，開(kāi)展相關(guān)數(shù)據(jù)比對(duì)，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，摸清殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀，了解殘疾人的分布、崗位、收入等基本情況及社會(huì)各單位用工意向，掌握殘保金的年審戶數(shù)、繳納戶數(shù)、欠繳數(shù)額、應(yīng)征數(shù)額，為開(kāi)展征收工作提供詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。三是加強(qiáng)征收后續(xù)管理。依照目前的征管手段，申報(bào)軟件無(wú)法做到前置控制，用人單位未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)殘保金，不做后續(xù)比對(duì)很難發(fā)現(xiàn)。而實(shí)際上也是往往全年收入完成了，就不會(huì)去比對(duì)是否足額申報(bào)，甚至是有無(wú)申報(bào)。出臺(tái)殘保金后續(xù)管理辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)申報(bào)質(zhì)量管理，堵塞征管漏洞，公平費(fèi)負(fù)。

（三）提高安置殘疾人就業(yè)的認(rèn)識(shí)，不斷營(yíng)造良好氛圍

圍繞促進(jìn)殘疾人就業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，利用新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，進(jìn)一步宣傳《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等國(guó)家、省、市關(guān)于殘疾人就業(yè)的法律、法規(guī)及政策，使用人單位明確其重要意義和具體規(guī)定。打通政府對(duì)接單位的最后“一公里”。利用全國(guó)助殘日等契機(jī)，廣泛宣傳殘疾人就業(yè)和征收殘保金的目的、意義、征收方式、申報(bào)程序等內(nèi)容。宣傳殘疾人就業(yè)工作中的先進(jìn)典型和安排殘疾人就業(yè)的先進(jìn)單位，提高社會(huì)各單位對(duì)殘保金的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)用人單位主動(dòng)安置殘疾人和自覺(jué)履行殘保金繳納義務(wù)的意識(shí)，營(yíng)造關(guān)心、支持殘保金征繳工作的良好的氛圍。當(dāng)然，站在國(guó)家的角度，肯定是希望企業(yè)安置足夠比例的殘疾人就業(yè)，而不是希望單位繳納殘保金，因?yàn)橹灰獨(dú)埣踩擞泄ぷ髁耍敲此纳詈臀磥?lái)就有了保障、有了希望，社會(huì)也能減少一些壓力，這也是國(guó)家要求用人單按比例安置殘疾人就業(yè)或者征收殘保金的初衷。（作者單位：溫州科技職業(yè)學(xué)院）