健全地方高校學(xué)生資助制度

石利剛

國(guó)家高等教育階段學(xué)生資助政策體系不斷完善，一定程度上促進(jìn)了教育公平。但大部分地區(qū)均以執(zhí)行國(guó)家政策為主，缺少具有地方特色的學(xué)生資助制度。作者以深圳市為例，分析目前地方高校學(xué)生資助存在的問(wèn)題，并提出了健全地方高校學(xué)生資助政策體系的建議。

資助貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，是教育脫貧攻堅(jiān)工作的重要組成部分。自《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，高等教育階段學(xué)生資助政策體系不斷健全，但以執(zhí)行中央和學(xué)校資助項(xiàng)目為主，缺乏地方特色，亟待建立地方高校學(xué)生資助政策體系。

一、高校學(xué)生資助體系日趨完善，資助規(guī)模不斷擴(kuò)大

國(guó)家在本專(zhuān)科生和研究生階段建立了包括國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金在內(nèi)的多種方式混合的資助體系。高校學(xué)生助項(xiàng)目資金來(lái)源主要有中央財(cái)政、地方財(cái)政、學(xué)校事業(yè)收入和社會(huì)捐助等。高校學(xué)生資助政策主要可分為三類(lèi)。一是獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)，主要資助品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生，比如國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、社會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金;二是助困類(lèi)，主要資助家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生，比如本專(zhuān)科國(guó)家助學(xué)金、校內(nèi)助學(xué)金、生活費(fèi)補(bǔ)助等;三是引導(dǎo)類(lèi)，用于引導(dǎo)高校學(xué)生服兵役或者特定地區(qū)或者行業(yè)就業(yè)，比如服兵役高校學(xué)生國(guó)家資助和基層就業(yè)資助、公費(fèi)師范生等。2018年，深圳市共資助高校學(xué)生8.2萬(wàn)人次，資助金額2.2億元，基本實(shí)現(xiàn)了“不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的工作目標(biāo)。

二、地方學(xué)生資助政策缺失，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

大部分國(guó)家學(xué)生資助項(xiàng)目所需資金由中央財(cái)政承擔(dān)，部分項(xiàng)目由中央和地方按比例分擔(dān)。校內(nèi)資助項(xiàng)目由學(xué)校利用事業(yè)收入設(shè)立，目前各地缺少由地方財(cái)政單獨(dú)出資設(shè)立的資助項(xiàng)目。由于國(guó)家資助項(xiàng)目覆蓋全國(guó)，造成各地名額有限，比如深圳市本專(zhuān)科國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金每年的資助名額約70名左右，資助比例僅為0.1%。其次，國(guó)家資助項(xiàng)目的資助額度對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)偏低，本專(zhuān)科國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的資助額度為每人每年8000元，而校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金和社會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金均有1萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，這與深圳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)名額有限、額度偏低，大部分學(xué)生不能獲得，不利于實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)學(xué)金的真正價(jià)值。隨著高等教育的發(fā)展，深圳市新建了深圳技術(shù)大學(xué)等一批高校，深圳市政府為新高校的創(chuàng)立投入了大量的資金，但尚未出臺(tái)由地方政府單獨(dú)出資設(shè)立的學(xué)生資助項(xiàng)目。深圳市高校又分為市屬高校、省屬高校、部屬高校等，尚未有統(tǒng)一的學(xué)生資助制度。這與習(xí)近平總書(shū)記提出的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的要求不相適應(yīng)。

三、地方學(xué)生資助政策促進(jìn)了人才培養(yǎng)質(zhì)量

部分省市在地方獎(jiǎng)助學(xué)方面做了積極的探索。上海市在執(zhí)行國(guó)家高校學(xué)生資助政策的基礎(chǔ)上，設(shè)立“上海市政府獎(jiǎng)學(xué)金”、“上海市政府志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)金”。“上海市政府獎(jiǎng)學(xué)金”每年有1000名，每生每年8000元;“上海市政府志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)金”分為兩項(xiàng)，其中：志愿服務(wù)西部每生每年獎(jiǎng)勵(lì)5000元;自愿服務(wù)本市偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校每生獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。武漢市也設(shè)立了“武漢市中等職業(yè)學(xué)校市政府勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金”和“武漢市屬高校市政府獎(jiǎng)學(xué)金”。其中市政府獎(jiǎng)學(xué)金用于獎(jiǎng)勵(lì)市屬高校全日制本專(zhuān)科（含高職）特別優(yōu)秀的學(xué)生，標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3000元。此外，北京、大連、寧波等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市均設(shè)立了地方政府獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生，作為國(guó)家政策的有益補(bǔ)充。這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立地方獎(jiǎng)助學(xué)金項(xiàng)目，進(jìn)一步彌補(bǔ)了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金在覆蓋面和資助額度方面的不足，增加了地方投入，擴(kuò)大了獎(jiǎng)助學(xué)金的覆蓋面，提升了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

四、關(guān)于健全深圳市地方高校學(xué)生資助政策的建議

中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入了新時(shí)代，黨和國(guó)家對(duì)學(xué)生資助工作也提出了更新、更高的要求。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，要“健全學(xué)生資助制度”。深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)事業(yè)中應(yīng)走在前列。在全市高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，為引導(dǎo)全市高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，彌補(bǔ)地方獎(jiǎng)助學(xué)政策的缺失，建議參照上海市等地區(qū)的做法，新設(shè)地方政府獎(jiǎng)助學(xué)金，由市財(cái)政出資，對(duì)全市高校優(yōu)秀的研究生和本專(zhuān)科生予以獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)他們奮發(fā)向上，對(duì)貧困家庭學(xué)生予以資助，解決其學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)問(wèn)題。這有助于推動(dòng)全市高校以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，推動(dòng)全市形成高質(zhì)量的開(kāi)放式、國(guó)際化、創(chuàng)新型高等教育體系。同時(shí)，為逐步淡化市屬和非市屬高校的政策差別，構(gòu)建全市一體化融合發(fā)展的高等教育體系，建議將在深的部屬院校、省屬高校一并納入深圳市地方政府獎(jiǎng)學(xué)金政策范圍。（作者單位：深圳市教育局財(cái)務(wù)核算中心（深圳市教育事務(wù)和學(xué)生資助中心））