實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

吳光玲

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，涵蓋農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升。是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。

習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深入闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和深刻內(nèi)涵，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了重點(diǎn)部署。為我們做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。當(dāng)前深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要認(rèn)真思考和把握以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

農(nóng)者，天下之本也。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。我國(guó)有6億人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)占全國(guó)土地總面積的94%以上。發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高;農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng);農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升;國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全;農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。40年前，我們通過(guò)農(nóng)村改革拉開(kāi)了改革開(kāi)放大幕。40年后的今天，我們應(yīng)該通過(guò)振興鄉(xiāng)村，開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。在2017年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記從農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民三個(gè)維度，強(qiáng)調(diào)要舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，“推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章”。2018年1月30日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興是一盤(pán)大棋，要把這盤(pán)大棋走好”。2018年3月8日，在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)，他從推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)方面，系統(tǒng)闡述了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。

二、要明確目標(biāo)方向

首先要把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針、總要求和制度保障。今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障。從“三個(gè)全面”到“五個(gè)振興”再到“三總一保障”，這些新理念新思想新部署體現(xiàn)了我們黨對(duì)鄉(xiāng)村振興規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

其次要圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄笊钊胝归_(kāi)。產(chǎn)業(yè)興旺，要強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，突出特色、打響品牌，按照“做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”思路，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅(jiān)持把項(xiàng)目帶動(dòng)作為抓手，建立鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，把質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)作為核心任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。要積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極引導(dǎo)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)和休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，切實(shí)加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，把握鄉(xiāng)村振興之要;生態(tài)宜居，要有生態(tài)優(yōu)先、尊重自然的新理念，要著力解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，保護(hù)和修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，彰顯鄉(xiāng)村振興之美;鄉(xiāng)風(fēng)文明，要推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“活起來(lái)”，公共文化資源“沉下去”，精神文明建設(shè)“樹(shù)新風(fēng)”，要提高農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知水平，培養(yǎng)農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)，既要富口袋，還要富腦袋，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想道德教育，鑄牢鄉(xiāng)村振興之魂;治理有效，要?jiǎng)?chuàng)新村民自治形式、著力建設(shè)法治鄉(xiāng)村、提升農(nóng)村德治水平，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興之基;生活富裕，要著力補(bǔ)齊短板、促進(jìn)增收、精準(zhǔn)脫貧，增強(qiáng)廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感，鞏固鄉(xiāng)村振興之本。這五個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)整體、不可分割，應(yīng)注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，不能顧此失彼。近兩年來(lái)，寧德市扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，提出緊緊圍繞寧德“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略部署，大力弘揚(yáng)“滴水穿石”的閩東精神、“弱鳥(niǎo)先飛”的進(jìn)取意識(shí)，“行動(dòng)至上”的工作作風(fēng)和“四下基層”的工作制度，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”，從強(qiáng)化統(tǒng)籌布局、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐三個(gè)方面來(lái)打造升級(jí)版特色新鄉(xiāng)村。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化作為有機(jī)整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，梳理提出城郊融合類(lèi)、集聚提升類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)等四類(lèi)鄉(xiāng)村類(lèi)型及振興時(shí)序節(jié)點(diǎn)，確保到2022年，20%的村莊基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2030年，50%的村莊基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2035年，全部村莊基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同時(shí)配套制定鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、交通、人才專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)有針對(duì)性、差異化的配套政策，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落地見(jiàn)效。對(duì)其它地區(qū)有借鑒意義。

三、要抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須抓住“錢(qián)、地、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。解決“錢(qián)”的問(wèn)題，關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。解決“地”的問(wèn)題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，十九大對(duì)此部署了許多重大改革任務(wù)，如完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，按照“落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的方向，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。這項(xiàng)改革不是讓城里人到農(nóng)村買(mǎi)房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。解決“人”的問(wèn)題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要以農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、農(nóng)民群眾滿意為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)，培養(yǎng)一批基層一線的農(nóng)技人員，真正讓科技興農(nóng)扎根在田間地頭。最根本的是要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，配強(qiáng)基層組織班子，選好村“兩委”帶頭人。積極推進(jìn)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職，加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中培養(yǎng)選拔村黨組織帶頭人力度。完善基層干部激勵(lì)機(jī)制，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中表現(xiàn)突出的村黨組織書(shū)記、村主任給予表彰，對(duì)受表彰人員在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員時(shí)給予政策傾斜。

四、要處理好四個(gè)關(guān)系

一是長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，需要長(zhǎng)短結(jié)合、分步推進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，切忌貪大求快、刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，防止走彎路、翻燒餅。二是頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系。黨中央已經(jīng)明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，各地要制定符合自身實(shí)際的實(shí)施方案，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，善于總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系。重在用活用好“兩只手”：一手要充分發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，要充分利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無(wú)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換，另一手要更好發(fā)揮政府“有形之手”的作用，推動(dòng)公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置，尤其是稀缺資源更多向農(nóng)村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用。四是增強(qiáng)群眾獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段的關(guān)系。要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，讓億萬(wàn)農(nóng)民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感，同時(shí)要形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不能提脫離實(shí)際的目標(biāo)，更不能搞形式主義和“形象工程”。要落實(shí)扶持小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善“農(nóng)戶(hù)+合作社”、“農(nóng)戶(hù)+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

總之，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等一系列問(wèn)題和領(lǐng)域，決不能一蹴而就、畢其功于一役，我們要加深對(duì)這一重大戰(zhàn)略的理解，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，明確思路，深化認(rèn)識(shí)，抓住關(guān)鍵，打造升級(jí)版特色新鄉(xiāng)村。（作者單位：中共寧德市委黨校）