廣西政府部門(mén)績(jī)效管理現(xiàn)狀研究

鄺蕓

政府部門(mén)績(jī)效管理是機(jī)關(guān)管理的基本制度，是戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)工具，更是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要推手。政府部門(mén)績(jī)效管理作為一種服務(wù)和管理的新理念，必然給社會(huì)公眾帶來(lái)新激勵(lì)。為此，要不斷提高政府部門(mén)績(jī)效管理質(zhì)量，充分發(fā)揮政府部門(mén)的服務(wù)水平和能力。

一、廣西政府部門(mén)績(jī)效管理概況

（一）背景

政府部門(mén)績(jī)效管理是黨委、政府運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)各級(jí)各機(jī)關(guān)執(zhí)行重大決策部署的履職行為及其結(jié)果作出客觀(guān)準(zhǔn)確的考核評(píng)價(jià)，督促整改提高，增強(qiáng)機(jī)關(guān)執(zhí)行力和公信力。機(jī)關(guān)績(jī)效管理包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效監(jiān)督、績(jī)效考評(píng)、績(jī)效反饋、結(jié)果運(yùn)用、績(jī)效改進(jìn)等七個(gè)環(huán)節(jié)。

近年來(lái)，我國(guó)政府不斷在探索使用績(jī)效管理體系來(lái)優(yōu)化政府的工作流程和提高政府的工作效率。2004年3月22日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中要求建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，并且評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。這是“績(jī)效評(píng)估”首次出現(xiàn)在中央官網(wǎng)文件中;2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2005年工作要點(diǎn)的通知》規(guī)定，“探索建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系”。2008年2月在中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》中，正式提出要推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度，由績(jī)效評(píng)估、考評(píng)逐漸向績(jī)效管理轉(zhuǎn)變。

自2011年開(kāi)始，在兩個(gè)層面開(kāi)展績(jī)效管理的試點(diǎn)工作，一是地方政府層面，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)8 個(gè)地方政府開(kāi)展政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作;二是國(guó)務(wù)院部門(mén)層面，在發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等部門(mén)開(kāi)展政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作。2012 年進(jìn)一步擴(kuò)大政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作范圍，有24個(gè)省和20多個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)探索了政府績(jī)效管理工作。

黨的十九大提出，要全面實(shí)施績(jī)效管理。十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》要求“嚴(yán)格績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)日常工作考核，建立健全獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的制度?！眹?guó)務(wù)院工作規(guī)則第七章、第三十七條也明確：國(guó)務(wù)院及各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，嚴(yán)格績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、部門(mén)職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。

（二）發(fā)展階段

1.試點(diǎn)起步（2009——2011年）

建立自治區(qū)、市、縣三級(jí)績(jī)效考評(píng)工作機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步開(kāi)展績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，探索發(fā)展方向，理清工作思路，并初步建立起目標(biāo)分解、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲、信息公開(kāi)等績(jī)效管理基礎(chǔ)性制度。

2.全面推行（2012——2016年）

強(qiáng)化理念認(rèn)識(shí)，健全制度機(jī)制，完善體系方法，以列入全國(guó)績(jī)效管理試點(diǎn)省區(qū)為契機(jī)，推動(dòng)績(jī)效考評(píng)轉(zhuǎn)向績(jī)效管理。

3.升級(jí)發(fā)展（2017年至今）

進(jìn)一步明確職責(zé)定位，聚焦改革發(fā)展，調(diào)整指標(biāo)體系框架，改進(jìn)方式方法，完善制度機(jī)制，加快信息化建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論提升，全面實(shí)施績(jī)效管理，推動(dòng)績(jī)效管理向更深層次、更廣領(lǐng)域的升級(jí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)理論、制度和實(shí)踐的創(chuàng)新突破，繼續(xù)保持廣西績(jī)效管理工作在全國(guó)的領(lǐng)先地位，讓績(jī)效管理為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)提供更加堅(jiān)實(shí)有力的保障。廣西績(jī)效管理成為了國(guó)內(nèi)推動(dòng)最早、制度體系最全、覆蓋面最廣、開(kāi)展層級(jí)最多、工作成效最好的省區(qū)。全國(guó)有30多個(gè)省市及中直機(jī)關(guān)到廣西考察學(xué)習(xí)。

二、廣西政府部門(mén)績(jī)效管理存在的問(wèn)題

目前，廣西政府部門(mén)的績(jī)效管理工作都不同程度地存在問(wèn)題，有的問(wèn)題還比較突出。

（一）高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效管理理念有待提升。部分部門(mén)或二層單位的主要負(fù)責(zé)人，尚未樹(shù)立高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效管理理念。

（二）部分部門(mén)對(duì)所承擔(dān)的指標(biāo)責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)指標(biāo)進(jìn)展情況、存在問(wèn)題不梳理不掌握。政務(wù)公開(kāi)方面、整改工作、保密工作方面均出現(xiàn)主觀(guān)方面的扣分。履行設(shè)區(qū)市考核職責(zé)也不夠到位。

（三）創(chuàng)新動(dòng)力仍需加強(qiáng)。部門(mén)工作活力不夠、創(chuàng)新動(dòng)力不足，謀劃工作低頭拉車(chē)、不主動(dòng)對(duì)標(biāo)全國(guó)先進(jìn)，沒(méi)有把創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)貫穿工作全過(guò)程，工作只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，只求不扣分，不求多加分。

三、完善廣西政府部門(mén)績(jī)效管理的措施

（一）進(jìn)一步重視績(jī)效管理工作

績(jī)效管理工作涉及到中央、自治區(qū)決策部署的落實(shí)，涉及到機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，涉及到政府部門(mén)工作效能的提高，因此，各部門(mén)必須充分重視績(jī)效管理工作。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)日常管理工作

1.切實(shí)抓好考評(píng)指標(biāo)責(zé)任的分解和落實(shí)。要認(rèn)真制定指標(biāo)任務(wù)具體實(shí)施方案，將每一項(xiàng)指標(biāo)都落實(shí)到崗、到人，確保不遺漏、不留死角。

2.認(rèn)真梳理指標(biāo)進(jìn)展情況。各部門(mén)要緊盯緊跟指標(biāo)進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)指標(biāo)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)整改解決，確保各項(xiàng)目標(biāo)的圓滿(mǎn)完成。

3.改進(jìn)績(jī)效管理方式。一是加密績(jī)效指標(biāo)進(jìn)展情況的通報(bào)，對(duì)即將到期的指標(biāo)要提前發(fā)出預(yù)警。每季度召開(kāi)一次績(jī)效工作研究部署會(huì)，通報(bào)重要工作情況、提出存在困難和工作建議，集體研究分析和討論工作方案。二是加強(qiáng)臺(tái)賬管理，養(yǎng)成“先謀劃、后工作，邊工作、邊紀(jì)錄，邊總結(jié)、邊提升”的績(jī)效工作方式。三是加強(qiáng)績(jī)效工作指導(dǎo)，建立市縣績(jī)效聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)及時(shí)了解基層工作進(jìn)展情況，提出工作要求，加強(qiáng)上下溝通協(xié)調(diào)。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)水平

1.抓好問(wèn)題整改。各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是整改工作第一責(zé)任人，要對(duì)整改工作全面負(fù)責(zé)，把抓好整改工作作為與完成職能工作目標(biāo)同樣重要的工作抓緊抓好。

2.轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)服務(wù)。公眾評(píng)議含區(qū)直部門(mén)互評(píng)、系統(tǒng)內(nèi)干部職工評(píng)議、熱點(diǎn)難點(diǎn)工作、定點(diǎn)扶貧評(píng)議所提的意見(jiàn)和建議，一定程度上反映了機(jī)關(guān)工作還存在作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)質(zhì)量不佳等問(wèn)題。各部門(mén)對(duì)基層和群眾反映的問(wèn)題、表達(dá)的訴求，要善于傾聽(tīng)、深入研究，出臺(tái)務(wù)實(shí)有效的措施和辦法，并付諸行動(dòng)，著力為基層和群眾辦好事辦實(shí)事。

3.努力提升區(qū)直單位的滿(mǎn)意度。在日常工作中，要注意機(jī)關(guān)作風(fēng)，杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”的情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。（作者單位：廣西民族大學(xué)）