中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和機(jī)制政策創(chuàng)新研究

蔣婭娜

綠色轉(zhuǎn)型能創(chuàng)造新的發(fā)展，同時(shí)還能增加國家的就業(yè)機(jī)會(huì)，這對(duì)于解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)和提升國家競爭力是非常有利的。中國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這不僅是我國的重要戰(zhàn)略，也對(duì)全球發(fā)展有著積極作用。中國朝綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全國發(fā)展政策積極貢獻(xiàn)，但是中國卻面臨著規(guī)模龐大、經(jīng)濟(jì)情況復(fù)雜的發(fā)展?fàn)顩r，特別是宏觀上綠色發(fā)展體制機(jī)制不完善，從而制約了中國的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際背景

（一）綠色經(jīng)濟(jì)倡議和重點(diǎn)行動(dòng)

從2009年全球度過了金融危機(jī)后，國際上就金融狀況提出了“綠色經(jīng)濟(jì)倡議”，目的在于尋找可長期持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，即尋求新的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造新的競爭力。在戰(zhàn)略中，就某些政策要素做出了重點(diǎn)關(guān)注，其中包括產(chǎn)權(quán)與價(jià)格政策;財(cái)稅政策;科技政策等。最重要的是保證不同政策做到相互融合。

（二）國際綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

全球的經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中還沒有構(gòu)成完整的結(jié)構(gòu)，但是針對(duì)相同之處，任然可以進(jìn)行借鑒。首先，重點(diǎn)關(guān)注政策內(nèi)容的公開性與透明度，只有讓廣大人民群眾支持改革方案，才能夠與群眾進(jìn)行合理交談。其次，政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)整后的政策進(jìn)行強(qiáng)調(diào)向?qū)?，并且關(guān)注企業(yè)對(duì)政策的行動(dòng)。再次，建立政府各部門之間和利益各方之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府部門與利益各方共贏的局面。最后，重點(diǎn)關(guān)注分配問題的不公問題，合理維護(hù)弱勢群體的相關(guān)利益，采用補(bǔ)償機(jī)制有針對(duì)性對(duì)矛盾進(jìn)行解決。

（三）對(duì)中國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的啟示

對(duì)于中國來說，向綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型能夠反思傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過國際綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒，使我國的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更加規(guī)范，有以下幾點(diǎn)：1.利用市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用要求政府減少干預(yù)，另外，重點(diǎn)關(guān)注政府對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府政策和市場監(jiān)管。2.經(jīng)濟(jì)政策和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)相互配合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。3.在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中不僅需要對(duì)科技研發(fā)進(jìn)行關(guān)注，同時(shí)還需要不斷創(chuàng)新，增加新元素，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、中國綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）資源環(huán)境壓力巨大

中國經(jīng)濟(jì)是從工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面共同產(chǎn)生和發(fā)展的，這對(duì)于我國的能源結(jié)構(gòu)和生物多樣性帶來一定的影響。因?yàn)槲覈娜丝诰薮螅秶鷱V泛，需要耗費(fèi)的資源也非常巨大，這給我國的生態(tài)環(huán)境帶來了較大壓力，也給我國向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來一定的制約。具體的表現(xiàn)為：1.能源需求量逐漸加大，國家的能源安全已經(jīng)形成威脅。2.我國現(xiàn)有資源短缺。3.我國環(huán)境污染日益嚴(yán)重，對(duì)污染治理還存在明顯漏洞。

（二）體制機(jī)制缺陷制約綠色轉(zhuǎn)型

我國各級(jí)政府的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是通過GDP為向?qū)У恼约肮賳T政績考核機(jī)制決定的。然而現(xiàn)在的財(cái)政是分權(quán)體系，地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)存在嚴(yán)重的不對(duì)應(yīng)問題，尤其是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域。我國較為發(fā)達(dá)的區(qū)域?qū)ν恋刎?cái)政過于依賴，不僅太高當(dāng)?shù)胤績r(jià)，還促使城市實(shí)行大拆大建，使我國的城市化矛盾逐漸加深。同時(shí)還存在嚴(yán)重的權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象，使市場上存在不足和過度現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重的妨礙我國向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（三）法律法規(guī)和政策工具的支撐不足

政府對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策存在嚴(yán)重漏洞，例如，1.現(xiàn)階段還未形成綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，法律體系建立不完善，對(duì)后續(xù)的發(fā)展具有重大影響。2.我國對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投入不夠，中央和地方的投入預(yù)算不足使得綠色機(jī)制無法達(dá)到穩(wěn)定。3.政府對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收體系還未建立完全，稅種不全面，企業(yè)無法對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新。

（四）科技創(chuàng)新能力亟待提高

就目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國向綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型所需的技術(shù)手段主要是引入國際上的科研技術(shù)，暫時(shí)還未形成優(yōu)良的技術(shù)手段，技術(shù)競爭能力弱。同時(shí)，我國的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)投入有限，因此需要企業(yè)對(duì)創(chuàng)新體系進(jìn)行發(fā)掘，推動(dòng)國家增加投入對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技研究。

三、中國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的政策建議

（一）保障綠色發(fā)展

保障我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國家層面上需要通過觀念和體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，樹立堅(jiān)實(shí)的綠色價(jià)值理念，從而有效促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)的轉(zhuǎn)型。首先應(yīng)當(dāng)從國家、地方到個(gè)人，都需要建立國家財(cái)富與個(gè)人財(cái)富的理念。其次需要改變不符合可持續(xù)發(fā)展的行為和理念，促進(jìn)我國的發(fā)展更加靠近可持續(xù)發(fā)展。我國應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府的角色，正確看待政府與企業(yè)之間的聯(lián)系，明確政府職能，解決不足問題。確保政府能夠依法辦事，為我國社會(huì)履行秩序奠定基礎(chǔ)。

（二）引領(lǐng)綠色發(fā)展

保障綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，需要引領(lǐng)綠色進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，在區(qū)域?qū)用嫔辖⒑侠淼牟顒e化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及高質(zhì)量的城市發(fā)展戰(zhàn)略，能夠成功帶領(lǐng)我國實(shí)行科技研發(fā)，創(chuàng)新出符合我國國情的金融服務(wù)政策，發(fā)揮中西部的人力資源優(yōu)勢。實(shí)行集中式的城市化戰(zhàn)略，推動(dòng)城市發(fā)展，積極響應(yīng)政府行動(dòng)。

（三）支撐綠色發(fā)展

領(lǐng)導(dǎo)政府開展正確的政策實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)還需要在行業(yè)層面上對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行支撐，通過鼓勵(lì)的方式支撐綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行綠色服務(wù)業(yè)體系的創(chuàng)新，促進(jìn)我國生態(tài)的優(yōu)良發(fā)展。

（四）保障綠色發(fā)展成果的共享

在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，還需要在社會(huì)發(fā)展層面上對(duì)弱勢群體進(jìn)行重視和保護(hù)，還可以充分發(fā)揮婦女的作用，增加女性工作的機(jī)會(huì)，這樣的發(fā)展不僅能夠促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，還能夠讓高新技術(shù)領(lǐng)域有一定的提高。

四、結(jié)語

綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型有眾多的好處，它不僅能夠使我國的發(fā)展延續(xù)可持續(xù)發(fā)展，還能夠給我國的大部分增加就業(yè)機(jī)會(huì)，全方位提高我國的經(jīng)濟(jì)能力，防止我國出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在國際上的地位也能有所提高。因此，我們需要高度重視我國的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，扭轉(zhuǎn)我國不良的消費(fèi)情況，為我國市場的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)型綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然沒有通用的技術(shù)模式，但是，中國的轉(zhuǎn)型可以借助國際上的經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國的體制機(jī)制，在不同的發(fā)展領(lǐng)域提出合理的發(fā)展策略。（作者單位：重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院）