擴(kuò)大科研自主權(quán) 全面增強(qiáng)創(chuàng)新活力

劉垠

3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議研究審議通過了《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。近日，科技部、教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中科院聯(lián)合印發(fā)《若干意見》。

與近幾年出臺(tái)的科技領(lǐng)域簡政放權(quán)文件相比，《若干意見》有哪些顯著特點(diǎn)？如何保證下放的自主權(quán)規(guī)范、有效運(yùn)行？日前，科技部部長王志剛就相關(guān)熱點(diǎn)問題回答了科技日?qǐng)?bào)記者提問。

記者：《若干意見》的制定過程和主要內(nèi)容有哪些亮點(diǎn)？

王志剛：為落實(shí)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)部署，科技部會(huì)同教育部、中央組織部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中科院等部門成立文件制定小組，在深入調(diào)研、多方征求意見的基礎(chǔ)上，起草形成了《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》。3月19日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議，研究審議通過了《若干意見》。

《若干意見》明確了當(dāng)前擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，對(duì)進(jìn)一步深化科研領(lǐng)域放管服改革，激發(fā)高校和科研院所創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新能力具有重要指導(dǎo)意義。

《若干意見》要求，要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，遵循科研活動(dòng)、人才成長、成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，深化科技體制改革，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)，支持高校和科研院所依法依規(guī)行使科研相關(guān)自主權(quán)。

《若干意見》明確了堅(jiān)持單位發(fā)展與國家使命相一致、堅(jiān)持統(tǒng)一要求與分類施策相協(xié)調(diào)、堅(jiān)持簡政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合的基本原則。從4個(gè)方面提出了14項(xiàng)具體改革舉措。一是在完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理方面，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行章程管理，強(qiáng)化績效管理，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置管理。二是優(yōu)化科研管理方面，提出要簡化科研項(xiàng)目管理流程，完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，改進(jìn)科研儀器設(shè)備耗材采購管理，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大科研自主權(quán)，改革科技成果管理制度。三是在改革相關(guān)人事管理方式方面，要求支持用人單位自主聘用工作人員，自主設(shè)置崗位，切實(shí)下放職稱評(píng)審權(quán)限，完善人員編制管理方式。四是在完善績效工資分配方式方面，強(qiáng)調(diào)要加大績效工資分配向科研人員的傾斜力度，強(qiáng)化績效工資對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)作用。

在保障措施方面，《若干意見》明確要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門要及時(shí)完善配套制度，建立政策落實(shí)溝通反饋和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)組織開展改革效果評(píng)估。高校和科研院所要落實(shí)主體責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位抓落實(shí)的第一責(zé)任人，要提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好組織實(shí)施，把自主權(quán)政策落實(shí)到科研一線。要實(shí)施有效監(jiān)管，確保自主權(quán)接得住、用得好、不出事，防止滋生腐敗。要鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，鼓勵(lì)高校和科研院所改革創(chuàng)新。

記者：習(xí)近平總書記說，人才是第一資源。《若干意見》在擴(kuò)大高校和科研院所法人科研相關(guān)自主權(quán)的同時(shí)，如何保證科研人員得到有效激勵(lì)？

王志剛：習(xí)近平總書記指出，“世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的”“不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了”。改革開放以來，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性一直是科技體制改革工作的主線之一。黨中央部署開展擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)改革，一方面是為高校和科研院所法人賦權(quán)減負(fù)，釋放他們的創(chuàng)新活力，另一方面也要求高校和科研院所要進(jìn)一步把權(quán)接好、落下去，將政策紅利傳導(dǎo)到科研人員，提升科研人員獲得感。《若干意見》從幾個(gè)方面做出了部署。

一是賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大科研自主權(quán)。允許國家科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，自主組織科研團(tuán)隊(duì)，具有相應(yīng)授權(quán)的高校和科研院所在研究生招生計(jì)劃分配中，向承擔(dān)科技重大專項(xiàng)等國家重大科研任務(wù)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和導(dǎo)師傾斜。二是改革相關(guān)人事管理。如對(duì)本土培養(yǎng)人才和海外引進(jìn)人才一視同仁、平等對(duì)待。對(duì)于符合條件的高校和科研院所，可以在編制內(nèi)適當(dāng)增加高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位比例，調(diào)整情況報(bào)相關(guān)部門備案。對(duì)引進(jìn)的急需緊缺高層次人才和有突出貢獻(xiàn)的人才，允許高校和科研院所按照相關(guān)要求開辟職稱評(píng)審?fù)ǖ溃辉O(shè)資歷、年限等門檻。三是完善績效工資分配。績效工資分配要向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位、作出突出貢獻(xiàn)的科研人員、優(yōu)秀青年人才等群體傾斜。對(duì)于符合相關(guān)條件的高層次人才可實(shí)行年薪制等靈活分配形式，其薪酬在所在單位績效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位當(dāng)年績效工資總量。科研人員的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、兼職或離職創(chuàng)業(yè)收入不受績效工資總量限制，不納入總量基數(shù)。