關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人權(quán)力監(jiān)督和制約有關(guān)問(wèn)題的思考

孫花英

摘 要 隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅猛。但在發(fā)展的背后又滋生了一系列財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題。文章結(jié)合實(shí)際，列舉了部分問(wèn)題及表現(xiàn)形式，提出了加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力監(jiān)督和制約的客觀必要性的論點(diǎn)，相應(yīng)提出了加強(qiáng)監(jiān)督的具體內(nèi)容和責(zé)任認(rèn)定原則。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；村干部；監(jiān)督；研究

對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人履職履責(zé)情況實(shí)施權(quán)力監(jiān)督和制約，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、拉近干群距離、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效手段，發(fā)揮的作用也得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)可，但是在實(shí)際工作中仍然存在一些需要研究和解決的問(wèn)題。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督和制約勢(shì)在必行

通過(guò)多年來(lái)開(kāi)展的各種類(lèi)型的村級(jí)財(cái)務(wù)檢查和對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況看，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在許多違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和管理不規(guī)范問(wèn)題，主要表現(xiàn)，如：

1、發(fā)包、出租方面的不規(guī)范，主要表現(xiàn)是發(fā)包、出租程序欠規(guī)范、手續(xù)欠規(guī)范、付款收費(fèi)欠規(guī)范；

2、財(cái)務(wù)開(kāi)支大手大腳，大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象嚴(yán)重；

3、報(bào)銷(xiāo)審批欠規(guī)范，主要表現(xiàn)是賬款結(jié)報(bào)不及時(shí)、報(bào)銷(xiāo)憑證不規(guī)范、簽批簽字手續(xù)不全。

4、財(cái)務(wù)公開(kāi)欠規(guī)范，主要表現(xiàn)是公開(kāi)內(nèi)容等方面問(wèn)題不具體、群眾看不懂、該公開(kāi)的不公開(kāi)。

5、財(cái)務(wù)單據(jù)使用不規(guī)范。按照要求財(cái)務(wù)入賬應(yīng)該取得正規(guī)發(fā)票并實(shí)行書(shū)記（主任）、經(jīng)辦人簽字，民主理財(cái)小組審核簽字。但實(shí)際上掌控不嚴(yán)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，尤其是工程款項(xiàng)的收據(jù)必須是稅務(wù)發(fā)票，目前仍然有些村莊都是自制單據(jù)，存在明顯漏洞。

6、部分村莊對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)、大項(xiàng)開(kāi)支手續(xù)不完備，包括召開(kāi)好兩委部會(huì)、黨員會(huì)以及群眾代表會(huì)，并做好相關(guān)會(huì)議記錄，簽訂好合同以及預(yù)決算的編制，不能及時(shí)付款的沒(méi)有及時(shí)掛賬，導(dǎo)致出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)更換時(shí)交接混亂。

7、部分村莊的現(xiàn)金管理不完善。有的支部書(shū)記親自保管現(xiàn)金，現(xiàn)金管理混亂。

8、“三條”（白條、借條、便條）抵庫(kù)、坐收坐支難以杜絕。有的村由上屆或上幾屆遺留的白條和不規(guī)范單據(jù)很多，由于無(wú)法入賬、人員更換，久而久之形成歷史性沉淀

9、有的村對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門(mén)審核不合格不準(zhǔn)入賬退回的不合規(guī)單據(jù)不做任何處理，長(zhǎng)時(shí)間壓在村報(bào)賬員手里，導(dǎo)致白條抵庫(kù)越來(lái)越嚴(yán)重。

10、虛列財(cái)政財(cái)務(wù)收支、擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。

11、忽視固定資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)核算失真，實(shí)物資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。

12、賬內(nèi)債權(quán)債務(wù)不及時(shí)入帳，賬內(nèi)債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)等。有的村莊超出十年甚至幾十年的不合理單據(jù)沒(méi)有處理，在出納手里抵頂庫(kù)存。

13、村內(nèi)的財(cái)務(wù)檔案管理不夠完善。一些債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬、合同管理臺(tái)賬、內(nèi)部往來(lái)管理臺(tái)賬、土地管理臺(tái)賬底子不清，保管不善。

14、個(gè)別村干部在任期內(nèi)收入據(jù)為己有、集體資產(chǎn)長(zhǎng)期歸個(gè)人使用甚至占有。

15、一些村組織制度執(zhí)行不嚴(yán)。有些地方盡管制定出臺(tái)了不少規(guī)范村級(jí)管理的制度，但是部分村干部思想認(rèn)識(shí)不夠到位，有的認(rèn)為制度束縛了手腳、制約了發(fā)展，制度不愿落實(shí)；有的一味強(qiáng)調(diào)客觀因素的限制，制度不能落實(shí)；有的認(rèn)為制度缺乏可操作性，制度不會(huì)落實(shí)等。如村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，部分村在執(zhí)行中仍存在編制不嚴(yán)密、執(zhí)行不嚴(yán)肅，超支未追加、欠收未調(diào)整，造成實(shí)際收支與預(yù)算脫離。又如工程項(xiàng)目管理制度，基建項(xiàng)目招投標(biāo)決策不民主、手續(xù)不齊全、程序不規(guī)范等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再如非生產(chǎn)性開(kāi)支控制制度，部分村未按照上級(jí)有關(guān)要求建立健全相關(guān)的控制制度，村級(jí)招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開(kāi)支仍呈上升態(tài)勢(shì)。等等。

上述問(wèn)題只是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的一個(gè)縮影。各類(lèi)問(wèn)題的存在，主要原因在村級(jí)組織負(fù)責(zé)人。如果不能對(duì)其開(kāi)展經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)其權(quán)力的監(jiān)督和制約，只會(huì)使問(wèn)題愈演愈烈，積重難返，往往會(huì)為不法分子提供犯罪的土壤。

2 認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，依法查實(shí)問(wèn)題，依法追究責(zé)任

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等規(guī)定，作為履行村級(jí)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)，甚至國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)等，可以通過(guò)對(duì)以下事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督和制約：（一）本村財(cái)務(wù)收支情況；（二）本村債權(quán)債務(wù)情況；（三）政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理使用情況；（四）本村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況；（五）本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況；（六）根據(jù)實(shí)際需要審計(jì)的其他事項(xiàng)。

因此，應(yīng)建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，有關(guān)部門(mén)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)檢查被審計(jì)村莊的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等有關(guān)文件資料和資產(chǎn)實(shí)物，就有關(guān)事項(xiàng)和問(wèn)題向有關(guān)單位和人員進(jìn)行調(diào)查等，開(kāi)展村級(jí)組織負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查清查實(shí)問(wèn)題。

檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題經(jīng)被審計(jì)的村干部簽字確認(rèn)和定性后，審計(jì)檢查人員應(yīng)認(rèn)真分析問(wèn)題形成的原因，客觀公正地劃分村級(jí)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。例如：

關(guān)于被審計(jì)的村干部直接責(zé)任的認(rèn)定，具體包括以下情形：

（一）本人或者與他人共同違反有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定、單位內(nèi)部管理規(guī)定的；

（二）授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的

（三）未經(jīng)民主決策、相關(guān)會(huì)議討論等規(guī)定的程序，直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，并造成集體利益重大損失、公共資金或公有資產(chǎn)（資源）嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞以及嚴(yán)重?fù)p害公共利益等后果的；

（四）主持相關(guān)會(huì)議討論等方式研究，在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成集體利益重大損失、公共資金或公有資產(chǎn)（資源）嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞以及嚴(yán)重?fù)p害公共利益等后果的。

（五）其他失職、瀆職或者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的

再如：

關(guān)于被審計(jì)的村干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的認(rèn)定，具體包括以下情形：

（一）除直接責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其直接分管或者主管的工作，不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的；

（二）除直接責(zé)任外，主持相關(guān)會(huì)議討論等其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下，決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成集體利益損失、公共資金或公有資產(chǎn)（資源）損失浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞以及損害公共利益等后果的；

（三）疏于監(jiān)管，致使所分管工作、分管部門(mén)和單位發(fā)生重大違紀(jì)違法問(wèn)題或者造成重大損失浪費(fèi)等后果的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主管責(zé)任的情形。