以新發(fā)展理念為引領(lǐng) 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

胡成波 關(guān)家萍

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，既是重大政治任務(wù)，又是重大發(fā)展機(jī)遇。近幾年來，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初步顯現(xiàn)，有效緩解了農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾，阻止了農(nóng)民增收過度下滑，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作落實(shí)新發(fā)展理念找到了抓手。

但是，目前我國農(nóng)業(yè)仍然存在著產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、產(chǎn)品多而不優(yōu)、品牌雜而不亮的結(jié)構(gòu)性問題，農(nóng)產(chǎn)品成本高、價(jià)格高、效益低、競爭力弱，以及中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重，供需錯(cuò)配。主要表現(xiàn)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中產(chǎn)業(yè)融合水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)存在脫節(jié)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強(qiáng)；我國農(nóng)產(chǎn)品加工水平不高，2018年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比為2.3∶1，明顯低于發(fā)達(dá)國家的3.5～4∶1，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率平均為66%左右，低于發(fā)達(dá)國家15%～20%，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力仍然較弱；農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和保護(hù)投入不足，品牌發(fā)展缺少統(tǒng)一、系統(tǒng)的規(guī)劃組織和引導(dǎo)，品牌影響力僅停留在局部地域，品牌的社會(huì)認(rèn)知度不高，國際知名品牌少；社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，新型經(jīng)營主體普遍存在經(jīng)營規(guī)模較小、規(guī)范化程度低、帶動(dòng)能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短的問題；農(nóng)業(yè)資源環(huán)境制約日益突出，農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度過高和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用不足，種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊密，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污沒有完全有效利用，制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)相對(duì)落后等。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作也面臨制度供給、工作方法、支持政策等方面諸多不適應(yīng)。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。

一、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本原則

1. 堅(jiān)持改善供給，科學(xué)增減

抓住制約農(nóng)業(yè)關(guān)鍵問題，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，減少低端無效供給。把穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能作為基本底線，因地制宜，調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米和低端農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮優(yōu)勢，擴(kuò)大市場緊缺、潛在需求大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

2. 堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，品牌強(qiáng)農(nóng)

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)。堅(jiān)持品牌驅(qū)動(dòng)，做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。

3. 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)融合

發(fā)揮科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

4. 堅(jiān)持生態(tài)友好，綠色發(fā)展

立足各地農(nóng)業(yè)資源承載力和環(huán)境容量，發(fā)展資源匹配較好的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少過度消耗資源和化學(xué)品投入，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)。

5. 堅(jiān)持市場導(dǎo)向，政府推動(dòng)

發(fā)揮市場機(jī)制作用，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營主體改善供給的責(zé)任意識(shí)和主導(dǎo)地位，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力。更好地發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，營造良好環(huán)境。

二、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路

牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，運(yùn)用改革思維、系統(tǒng)思維、整體思維，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，遵循市場法則和自然規(guī)律，以市場需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量、功效和競爭力為目標(biāo)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌、增效益為主攻方向，以市場化、法治化為手段，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，堅(jiān)持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品及精深加工產(chǎn)品供給體系，鞏固農(nóng)村改革成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

爭取到2020年，通過深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力顯著提升，農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著增強(qiáng)。

三、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要解決短期矛盾和問題，還要著眼于長期累積性矛盾和難題。針對(duì)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建議按照“四個(gè)三”的思路對(duì)策，謀劃設(shè)計(jì)，組織實(shí)施。

1. 堅(jiān)持“三不”底線，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全

①糧食產(chǎn)能不能降低。糧食的持續(xù)增收能力是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)，要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為全面落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的根本舉措。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制定，穩(wěn)定糧食作物播種面積，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。

②農(nóng)民收入不要減少。促進(jìn)農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心目標(biāo)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。

③農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。深化村民自治，提高鄉(xiāng)村治理能力。推廣德治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展“文明家庭”“文明村”創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)新風(fēng)，改造陋習(xí)；推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展農(nóng)村法治宣傳教育活動(dòng)，提高學(xué)法守法用法意識(shí)；推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡等危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的違法犯罪活動(dòng)。

2. 提升“三優(yōu)”水平，滿足市場消費(fèi)需求

①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。立足資源優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由主要滿足量的需求向注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高產(chǎn)需結(jié)構(gòu)平衡水平。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)工程，發(fā)展好“一鄉(xiāng)一業(yè)”，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

②優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的要求，因地制宜進(jìn)行糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。統(tǒng)籌調(diào)整種養(yǎng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色種植業(yè)生產(chǎn)，壯大林下經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大中藥材、小漿果等特色產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模；優(yōu)化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定豬禽肉產(chǎn)量，擴(kuò)大牛羊肉生產(chǎn)，積極發(fā)展淺海灘涂貝類養(yǎng)殖、港灣立體養(yǎng)殖。

③優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。發(fā)展好“一村一品”，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，調(diào)優(yōu)品質(zhì)結(jié)構(gòu)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，大力發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品。開展農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，打造區(qū)域品牌，提高品牌影響力。

3. 做好“三降”文章，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

降低成本、提高效率是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

①降低經(jīng)營交易成本。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營會(huì)明顯提高農(nóng)業(yè)新品種、新工藝、新技術(shù)和社會(huì)化服務(wù)的利用率，減少生產(chǎn)支出。比如：規(guī)模經(jīng)營的水稻機(jī)耕作業(yè)費(fèi)畝均降低30～45元，節(jié)約成本25%以上。支持新型經(jīng)營主體開展適度規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的運(yùn)營成本。鼓勵(lì)土地股份合作制，通過農(nóng)村土地入股分紅等節(jié)約租金成本。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”方式，支持專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地，發(fā)展加工流通和直供直銷，降低物流和交易成本。

②降低勞動(dòng)力成本。農(nóng)業(yè)機(jī)械化可有效降低勞動(dòng)力成本，我國大宗農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平較低是導(dǎo)致勞動(dòng)力成本過高的主要因素。全面實(shí)施機(jī)械化促進(jìn)工程，提升主要糧食作物全程機(jī)械化和種養(yǎng)加全面機(jī)械化水平，主要糧食作物綜合機(jī)械化率力爭達(dá)到75%以上。

③降低環(huán)境污染成本。綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。樹立“山水林田湖是生命共同體”理念，強(qiáng)化綠色發(fā)展思維，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。降低農(nóng)業(yè)化學(xué)投入物使用量，引導(dǎo)農(nóng)民用綠肥、農(nóng)家肥替代化肥，推廣精準(zhǔn)施肥、測土配方施肥等技術(shù)，把化肥施用總量降至1%以內(nèi)。深入開展農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)購買和實(shí)名制購買，防止高毒限用農(nóng)藥的濫用。

4. 著力“三改”并舉，激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

深化改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革根本途徑，加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

①推進(jìn)農(nóng)村集體土地制度改革。推廣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革試點(diǎn)成果。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，堅(jiān)持“落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)”，抓好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，建立互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)和承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，規(guī)范交易操作。

②推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作運(yùn)行新機(jī)制，扎實(shí)做好確認(rèn)身份、設(shè)置股權(quán)、成立村集體經(jīng)濟(jì)組織等工作，建立健全集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度和集體收益分配制度，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

③推進(jìn)支持保護(hù)體制機(jī)制改革。注重政策引導(dǎo)和服務(wù)支持，創(chuàng)造良好的市場軟環(huán)境。健全糧食價(jià)格市場化形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)資源要素合理配置的體制機(jī)制，健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)貼制度體系；增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大覆蓋面，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平；推進(jìn)“惠農(nóng)貸”“扶貧貸”和“兩權(quán)貸”（農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款），拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道；建立多元化投入機(jī)制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基礎(chǔ)。

第一作者簡介：胡成波，高級(jí)畜牧師，遼寧省丹東市人大農(nóng)委主任委員，長期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理和政策研究工作。聯(lián)系地址：遼寧省丹東市振興區(qū)錦山大街142 號(hào) 市人大農(nóng)委 郵編：118000。