70年黨加強(qiáng)長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的理論成果

齊衛(wèi)平

【黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)】新中國(guó)成立70年來的建設(shè)發(fā)展實(shí)踐中，黨對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化，通過對(duì)執(zhí)政實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)總結(jié)和客觀闡述，形成了全面、系統(tǒng)、豐富的理論成果，不僅提出了黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾的重要論斷、確立了新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求；也明確了將長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)的主線定位，提出五種執(zhí)政能力和八個(gè)方面的執(zhí)政本領(lǐng)，賦予黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)以“趕考遠(yuǎn)未結(jié)束”的思想意蘊(yùn)，為豐富和發(fā)展馬克思主義黨建理論作出了重大貢獻(xiàn)。

【摘要】新中國(guó)成立70年來社會(huì)主義建設(shè)取得的輝煌成就，顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的卓著能力。70年來，黨不斷深化對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的認(rèn)識(shí)，用豐富的理論成果指導(dǎo)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)不斷推向前進(jìn)，為豐富和發(fā)展馬克思主義黨建思想作出了重大貢獻(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)肩負(fù)新使命，中國(guó)共產(chǎn)黨需增添新動(dòng)能、制定新部署、擔(dān)當(dāng)新任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】新中國(guó)成立70年 執(zhí)政能力建設(shè) 中國(guó)共產(chǎn)黨 【中圖分類號(hào)】D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新中國(guó)成立70年來社會(huì)主義建設(shè)取得的輝煌成就，顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的卓著能力。事實(shí)證明，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程上，中國(guó)共產(chǎn)黨出色擔(dān)當(dāng)了長(zhǎng)期執(zhí)政的使命。奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)偉大勝利，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和發(fā)展黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力。

70年來黨對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨從局部執(zhí)政走上全面執(zhí)政道路，開始擔(dān)當(dāng)起整個(gè)國(guó)家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位的制度安排符合歷史發(fā)展趨勢(shì)。在新中國(guó)70年的建設(shè)發(fā)展中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視自身建設(shè)，注重在實(shí)踐中提高執(zhí)政能力，不斷深化思想認(rèn)識(shí)，從而鞏固了長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立伊始，黨中央就形成全面執(zhí)政的意識(shí)。1949年11月，中共中央政治局在文件中強(qiáng)調(diào)，“我們的黨已成為全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政的黨”，必須“實(shí)行黨的決議與政府法令，以實(shí)現(xiàn)全黨的統(tǒng)一與集中”。①在1956年黨的八大會(huì)議上，劉少奇同志在政治報(bào)告中指出，“黨已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政權(quán)的黨”，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“保證我們的國(guó)家能夠有效地處理國(guó)內(nèi)和國(guó)際的復(fù)雜事務(wù)”。②鄧小平同志在關(guān)于修改黨章的報(bào)告中指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國(guó)家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位”“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗(yàn)”。③這些是從堅(jiān)持黨的群眾路線、加強(qiáng)民主集中制、強(qiáng)化黨內(nèi)外監(jiān)督等方面，對(duì)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)提出要求。

改革開放深入發(fā)展，黨中央始終高度重視黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)。1980年2月，鄧小平同志明確提出“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格”的問題，希望全黨認(rèn)真思考。面對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)生深刻變化、新情況對(duì)執(zhí)政實(shí)踐形成挑戰(zhàn)，尤其是世界上許多長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨遭遇垮臺(tái)，20世紀(jì)末21世紀(jì)初，黨中央把加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，分析了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，總結(jié)了五十五年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)等，成為一篇加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

黨的十八大以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐創(chuàng)新，以卓著成效鞏固了黨長(zhǎng)期執(zhí)政的地位。黨的十九大修改了此前關(guān)于執(zhí)政能力建設(shè)的提法，在前面加上“長(zhǎng)期”二字，更加突顯了戰(zhàn)略意蘊(yùn)。習(xí)近平總書記指出：“我們黨要始終成為時(shí)代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬?！雹軋?zhí)政的長(zhǎng)期性決定了執(zhí)政能力建設(shè)的艱巨性，執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)執(zhí)政能力的要求就越高。從適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變化的要求和黨肩負(fù)新時(shí)代歷史使命的任務(wù)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平還有待進(jìn)一步提高，加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)一刻也不能掉以輕心。

黨對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中不斷深化，新中國(guó)70年的發(fā)展記錄了中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的足跡。永無止境的實(shí)踐為思想提供不斷創(chuàng)新的動(dòng)力，提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力，是中國(guó)共產(chǎn)黨永恒的建設(shè)性課題。

70年來黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)取得豐碩理論成果

任何政黨的發(fā)展都離不開建設(shè)。馬克思主義先進(jìn)政黨的本質(zhì)決定了我們黨始終如一地加強(qiáng)自身建設(shè)的高度思想自覺和行動(dòng)自覺。不斷推進(jìn)黨的建設(shè)深入發(fā)展，是提高黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。

思想的深刻程度與實(shí)踐的發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)，收獲的多少與付出的多少成正比。新中國(guó)成立70年來，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力在探索中發(fā)展，在發(fā)展中提高，在成熟中躍升。豐富的理論成果指導(dǎo)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

第一，提出黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾的重要論斷。這一思想最先是鄧小平同志提出來的。改革開放后，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)人都把黨的建設(shè)偉大工程與“民心工程”相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)失去民心會(huì)使黨喪失執(zhí)政地位，并把黨的執(zhí)政考驗(yàn)與脫離群眾相聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。這個(gè)重要論斷突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)必須切實(shí)地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民利益為執(zhí)政訴求，解決好執(zhí)政為了什么、依靠誰(shuí)執(zhí)政、怎樣執(zhí)政等重要問題。

第二，確立加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的總目標(biāo)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總目標(biāo)是，通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨。科學(xué)執(zhí)政就是要在馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)下，不斷深刻認(rèn)識(shí)和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，使黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)建立在科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方式的基礎(chǔ)上。民主執(zhí)政就是要體現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求，以制度化、規(guī)范化、程序化的社會(huì)主義民主政治保證人民當(dāng)家作主。依法執(zhí)政就是要堅(jiān)持法治思維，把黨的一切活動(dòng)納入憲法和法律的范圍之內(nèi)，使黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)與依法治國(guó)方略相統(tǒng)一。這個(gè)總目標(biāo)彰顯了馬克思主義政黨執(zhí)政能力建設(shè)的先進(jìn)性。

第三，形成執(zhí)政理論的體系性成果。要求緊密聯(lián)系執(zhí)政實(shí)踐，“開展全面、系統(tǒng)、深入的研究，不斷進(jìn)行理論概括和提煉，不斷完善黨的執(zhí)政理論體系”；創(chuàng)造性地提出執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等一系列理論范疇，要求在黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)中“使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體系更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固”。⑤執(zhí)政理論體系包含的豐富內(nèi)容搭建了黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的完整框架。

第四，明確長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)的主線定位。黨的十七大首先以主線定位突出黨的執(zhí)政能力建設(shè)，黨的十八大指出要牢牢把握這條主線，黨的十九大在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中規(guī)定“以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線”，保持了定位上的一貫性。堅(jiān)持這條主線，必須以黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保證，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，為提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力夯實(shí)“自身過得硬”的基礎(chǔ)。

第五，揭示長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)。對(duì)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力作出提煉概括，是非常重要的理論工作。黨的十六屆四中全會(huì)提出了五種執(zhí)政能力，即駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。黨的十九大提出“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”，具體包括學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。這八個(gè)方面的執(zhí)政本領(lǐng)與五種執(zhí)政能力相輔相成，體現(xiàn)了宏觀要求與具體任務(wù)的辯證統(tǒng)一，揭示了黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐路徑。

第六，賦予黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)以“趕考遠(yuǎn)未結(jié)束”的思想意蘊(yùn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)以“歷史周期率”和毛澤東“進(jìn)京趕考”不能失敗的告誡提醒全黨，能不能長(zhǎng)期執(zhí)政的考試至今仍沒有結(jié)束，“趕考永遠(yuǎn)在路上”，要求始終保持憂患意識(shí)，不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。他不止一次地指出，如果不能全面從嚴(yán)治黨，在黨的建設(shè)上出現(xiàn)精神懈怠，就有可能上演“霸王別姬”的悲劇。這樣嚴(yán)肅提出問題的內(nèi)在含義是，必須通過不斷提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力的建設(shè)實(shí)踐，保證中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變動(dòng)和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展中立于不敗之地。

在新中國(guó)70年的發(fā)展歷程中，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)取得了豐碩理論成果，以上六個(gè)方面只是其中的一些重要內(nèi)容。從思想創(chuàng)新看，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)問題上形成的認(rèn)識(shí)和得出的結(jié)論，以全面性、系統(tǒng)性和深刻性地理論構(gòu)建，為豐富和發(fā)展馬克思主義黨建思想作出了重大貢獻(xiàn)。

新時(shí)代推進(jìn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)肩負(fù)新使命

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)還在發(fā)展的路上，中國(guó)共產(chǎn)黨將長(zhǎng)期執(zhí)政下去，黨的執(zhí)政能力需要繼續(xù)接受歷史的檢驗(yàn)。一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的任務(wù)，一代人有一代人的使命。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)肩負(fù)新使命。在“百年未有之大變局”的情勢(shì)下順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)再出發(fā)，要求中國(guó)共產(chǎn)黨增添新動(dòng)能、制定新部署、擔(dān)當(dāng)新任務(wù)。

新時(shí)代推進(jìn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持和發(fā)展黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的執(zhí)政能力強(qiáng)不強(qiáng)，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)一切具有至關(guān)重要的意義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征、中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢(shì)兩個(gè)維度強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，以中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的定性突出黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這就對(duì)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)提出更高要求。新時(shí)代推進(jìn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，必須科學(xué)構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，遵循規(guī)律改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

新時(shí)代推進(jìn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，必須推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。黨能不能長(zhǎng)期執(zhí)政，取決于管黨治黨是不是全面從嚴(yán)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，唯有執(zhí)政能力強(qiáng)才能取得良好的執(zhí)政業(yè)績(jī)；但如果執(zhí)政黨對(duì)自身存在的問題解決不力，就會(huì)導(dǎo)致人民群眾認(rèn)同感降低。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次指出，雖然全面從嚴(yán)治黨取得卓著成效，但還遠(yuǎn)沒有到大功告成的時(shí)候，決不能有任何松口氣、歇下腳的念頭，提出把全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨的新局面。

新時(shí)代推進(jìn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，必須發(fā)揚(yáng)刀刃向內(nèi)的自我革命精神。勇于自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的政治品格，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于世界上其他政黨的顯著標(biāo)志。黨的十八大以來的全面從嚴(yán)治黨就是中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命的一次生動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持自我革命精神，關(guān)鍵要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣。”⑥我們黨執(zhí)掌政權(quán)的地位和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的角色決定了執(zhí)政并不是簡(jiǎn)單地處理行政事務(wù)，一切執(zhí)政行為的表現(xiàn)都彰顯著馬克思主義政黨的先進(jìn)性和優(yōu)良品格。新時(shí)代推進(jìn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，必須發(fā)揚(yáng)勇于自我革命的精神，擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)偉大社會(huì)革命的責(zé)任。

新時(shí)代推進(jìn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，必須著力提高國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。黨的執(zhí)政與國(guó)家的治理緊密相關(guān)。黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)治久安。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化作出新的部署。黨的十九屆四中全會(huì)即將召開，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫，被確定為全會(huì)主題。新時(shí)代推進(jìn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)兩種能力的對(duì)接，通過不斷提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力來提高國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化水平。

（作者為華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授，雨花臺(tái)紅色文化研究院研究員）

【注釋】

①《中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）》，北京：人民出版社，2013年。

②《劉少奇選集》（下卷），北京：人民出版社，1985年。

③《鄧小平文選》（第1卷），北京：人民出版社，1994年。

④《習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班上的重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年1月6日。

⑤《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006年。

⑥《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年。