探索我國社會組織“走出去”的有效路徑

舒小立

【摘要】社會組織是我國參與全球治理的重要主體，是落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要渠道。一直以來，西方國家對社會組織“走出去”參與國際事務(wù)十分重視，充分利用社會組織靈活性、專業(yè)性、社會性特點，增強國際事務(wù)話語權(quán)。相比之下，我國社會組織在“走出去”的過程中面臨許多挑戰(zhàn)，如何推動社會組織更好地“走出去”，積極融入國際社會，關(guān)系到我國在全球治理體系中的地位和作用。

【關(guān)鍵詞】社會組織 “走出去” 政府部門

【中圖分類號】C23 【文獻標識碼】A

社會組織是我國參與全球治理的重要主體，是落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要渠道，鼓勵社會組織“走出去”，幫助我國更好地參與全球治理，從而提高中國的國際地位和影響力。隨著綜合國力不斷提升，我國在國際事務(wù)中發(fā)揮的作用越來越大，為全球治理貢獻中國智慧和中國方案。在這一背景下，我國社會組織肩負著“貢獻中國方案、提高援助效率、推動公共外交”的艱巨任務(wù)，但卻面臨著“數(shù)量較少、資金短缺、影響力較弱”的現(xiàn)實困境。如何破解社會組織國際化發(fā)展困境，確保社會組織最大限度地發(fā)揮作用，“完善法律法規(guī)、加強政策扶持、力求多方協(xié)同”將成為我國社會組織“走出去”的有效路徑。

社會組織承擔的責任與使命

貢獻中國方案。黨的十九大報告詮釋了全球治理的中國方案，明確提出“構(gòu)建人類命運共同體”的重要外交思想。社會組織正在成為參與和推動全球治理體系的新生力量，向國際社會貢獻全球治理的新理念、新機制、新戰(zhàn)略，讓世界傾聽中國方案。“一帶一路”是中國攜手沿線各國推進經(jīng)濟發(fā)展的重要倡議，借助社會組織的力量，向沿線各國宣傳好當代中國的立場和觀點，與沿線各國的社會組織達成合作意向，為政府部門間開展合作奠定基礎(chǔ)。

提高援助效率。一直以來，中國始終致力于全世界的共同發(fā)展繁榮。隨著我國社會組織不斷發(fā)展壯大，與國際社會組織建立密切的交流和合作，不僅能夠提高援助效率，而且還可以降低風(fēng)險、確保安全。同時，社會組織在“走出去”的過程中，能夠盡顯人文關(guān)懷，不僅可以在經(jīng)濟層面開展合作，更能夠在文化層面形成共鳴，架起國家之間友誼的橋梁，實現(xiàn)援助效果最大化。

推動公共外交。近年來，隨著我國綜合國力不斷提升，國際影響力不斷擴大，世界對中國充滿期待，越來越多的國家和地區(qū)要求中國能夠多方面參與全球治理。而社會組織在國際交流過程中更為柔和，更容易被他國接受，有助于發(fā)揮其“促進共識、疏通民意、達成深度合作”的重要作用。同時，我國社會組織在“走出去”過程中，有助于傳遞中國聲音，提升中國的國際形象。

社會組織面臨的現(xiàn)實困境

隨著“一帶一路”倡議推進，黨中央、國務(wù)院提出“推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)”，形成全方位對外開放新格局，為我國社會組織“走出去”提供良好機遇。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出“民心相通是‘一帶一路建設(shè)的社會根基”，以及要“加強沿線國家民間組織的交流合作”。但當前我國社會組織在“走出去”的過程中，面臨諸多現(xiàn)實困境。

數(shù)量較少?！吨袊鐣M織報告（2019）》藍皮書指出，2018年社會組織增速下滑，并出現(xiàn)發(fā)展階段的變化。根據(jù)民政部發(fā)布的社會組織數(shù)量信息，截至2018年底，全國共有社會組織81.6萬個，與2017年的76.2萬個相比，總量增長了5.4萬個，增速為7.1%，增速下降了約1.3%。雖然我國社會組織總量較充足，但其中積極開展國際交流與合作的社會組織數(shù)量較少，參與全球治理的活躍度不高。

資金短缺。社會組織需要有足夠的資金扶持才能維持運轉(zhuǎn)，吸引高素質(zhì)人才。在多數(shù)西方國家，社會組織資金來源渠道多樣，比如會費、政府資助、經(jīng)營性收入、個人捐贈等。相比之下，我國社會組織資金來源相對單一，政府資助較多，但由于各地政府對社會組織扶持力度有限，導(dǎo)致一些社會組織運營和發(fā)展遭遇阻礙。

影響力較弱。我國社會組織在“走出去”過程中承擔著“民心相通”的使命，但由于我國社會組織起步較晚，影響力較弱，在對外溝通中缺乏話語權(quán)，不利于進一步開展政治經(jīng)濟合作。據(jù)聯(lián)合國經(jīng)社理事會（ECOSOC）數(shù)據(jù)顯示，截至2014年9月，中國在聯(lián)合國經(jīng)社理事會享有咨商地位的NGO（非政府組織）共50個（含港、澳、臺），占全部咨商地位的1.1%。同時，我國社會組織加入國際組織的數(shù)量較少，且多數(shù)為體育類社會組織，中國任職人員職位層級也相對較低，這些因素導(dǎo)致我國社會組織影響力較弱，難以發(fā)揮重要作用。

社會組織參與全球治理的有效路徑

完善法律法規(guī)。一直以來，我國社會組織在數(shù)量上雖處于增長態(tài)勢，但涉及國際交流與合作的社會組織占比較低，我國社會組織“走出去”普遍面臨著相關(guān)政策的缺失，尤其是在設(shè)立海外機構(gòu)、從事海外項目等方面存在法律“空白點”，沒有形成制度化和體系化。因此，一方面應(yīng)完善《社會團體登記管理條例》《基金會管理辦法》等法律法規(guī)，在物資出關(guān)、外匯管制、項目設(shè)立等方面作出明確規(guī)定，降低社會組織在境外開展工作的難度，鼓勵與支持社會組織開展國際事務(wù)，以立法保障社會組織的合法權(quán)益。另一方面應(yīng)盡快研究制定中國社會組織境外活動相關(guān)法律法規(guī)，在原則、體制、范圍、政策、監(jiān)管等方面作出明確規(guī)定。這樣既有助于激勵社會組織“走出去”，又能夠?qū)ι鐣M織的海外運營行為進行約束，確保社會組織開展國際交流與合作符合法律規(guī)范。

加強政策扶持。一方面，設(shè)立專項基金。鑒于我國參與國際交流與合作的社會組織數(shù)量較少，相關(guān)部門可設(shè)立專項基金，對表現(xiàn)優(yōu)秀的社會組織給予資金獎勵，允許社會組織通過資金運作積累資本，更好地開展國際交流與合作。另一方面，鼓勵社會組織與企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。社會組織在國際交流與合作中具有一定話語權(quán)，能夠幫助企業(yè)開展跨國經(jīng)營。企業(yè)為社會組織提供資金扶持，社會組織指導(dǎo)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，從而形成雙贏局面。

力求多方協(xié)同。一是設(shè)立社會組織國際事務(wù)協(xié)會。通過設(shè)立協(xié)會加強彼此之間協(xié)作，形成合力，提高我國社會組織在國際社會中的話語權(quán)。定期召集社會組織骨干力量開展工作研討，彼此之間相互學(xué)習(xí)借鑒，助力我國社會組織發(fā)展壯大。二是搭建社會組織交流平臺。有些社會組織代表國家、政府開展國際事務(wù)，需要與政府部門建立良好的溝通和互動。通過搭建社會組織與政府部門的交流平臺，成立社會組織官方管理機構(gòu)，幫助社會組織處理國際事務(wù)中的糾紛，構(gòu)建社會組織“走出去”的強力支撐體系。

（作者為西南石油大學(xué)石油與天然氣工程學(xué)院副教授）

【注：本文系西南石油大學(xué)2017年習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究專項課題“習(xí)近平文化自信思想視域下大學(xué)生思想政治教育工作創(chuàng)新路徑研究”（ 項目編號：XYZX201851）的成果】

【參考文獻】

①章興鳴、陳佳利：《社會組織“走出去”參與全球治理研究》，《廣西社會科學(xué)》，2019年第1期。

②張強、齊從鵬：《中國志愿服務(wù)走出去現(xiàn)狀與趨勢》，《社會治理》，2018年第9期。

③楊國彪：《強化社會組織建設(shè)，提升國際交流能力》，《科技導(dǎo)報》，2018年第3期。