吳霽
摘要:黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強調堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。2019年兩會期間,習近平總書記參加河南代表團審議時指出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農業(yè)農村現(xiàn)代化,總方針是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。農民專業(yè)合作社在促進農村生產(chǎn)力提高、農產(chǎn)品統(tǒng)一規(guī)劃和管理、農村市場整體建設和農業(yè)發(fā)展多元化等方面發(fā)揮著關鍵作用。現(xiàn)詳細分析了我國農民專業(yè)合作社治理結構存在的問題,對此提出了健全農民專業(yè)合作社的監(jiān)督機制;加強農民專業(yè)合作社法律建設;雇傭職業(yè)經(jīng)理人;建設對管理者的激勵機制;建立農業(yè)信息平臺等解決措施。
關鍵詞:農民專業(yè)合作社;治理結構問題;解決措施
中圖分類號:F275 ? ?文獻標識碼:A
文章編號:1005-913X(2019)08-0039-02
一、理論基礎
農民專業(yè)合作社的主要目標是為成員提供機會,這一目標表現(xiàn)了所有者與操縱者統(tǒng)一的原則,是合作社區(qū)分于公司等企業(yè)的特點之一。
二、治理結構
(一)權力機構
社員大會是合作社的最高權力機關和決策機關,也是合作社的必設機關,由全體社員組成。無論是有表決權社員還是無表決權社員都是社員大會的成員,有權參加社員大會。
(二)決策機構
理事會是成員大會的補充形式,其權利、責任十分廣泛。理事長的所有權利及義務的行使都必須嚴格遵守相關的法律法規(guī),董事長的一切權利和義務必須嚴格遵守有關法律、法規(guī),對農民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理負全責,董事長的一切行為由農民專業(yè)合作社成員和監(jiān)事會監(jiān)督。理事長的具體職權包括主持社員大會、召開理事會會議、簽署合作社社員的股金證明、簽署相關人事聘書、代表合作社以及所有社員參與合同的簽訂等。理事長的擔任通常由當?shù)氐拇髴艋蚰苋私M成。
(三)監(jiān)督機構
監(jiān)事會經(jīng)農民專業(yè)合作社會員大會選舉產(chǎn)生,是合作社的檢察機關。對于擔任監(jiān)事或執(zhí)行監(jiān)事職務的人具有一定的條件限制,即被選舉的資格。監(jiān)督理事會對政府的方針、政策、社員代表大會決議的執(zhí)行、本組織章程和決議的執(zhí)行情況、財務收支情況、審查管理人員的違法亂紀行為提交理事會處理,向社員大會報告工作。
三、存在的問題
(一)監(jiān)督機構體制不健全
1.監(jiān)事會的設置較為隨意
設立監(jiān)事會不是強制性的劃定,而是由合作社按照實際情況自行決定的意志自治原則。因此導致在現(xiàn)實中,許多合作社并沒有設置監(jiān)事會,合作社的監(jiān)督工作不到位,經(jīng)營活動的效率和質量不能得到保障。
2.監(jiān)督機構職責、任期模糊
由于理事的具體權利并沒有通過法律做出詳盡的規(guī)范,對于農民專業(yè)合作社理事會的具體職權沒有進行詳細的劃分,導致董事長的權利可能過大,可能會操縱董事會。同時,由于在理事和理事長方面沒有細致的規(guī)定,導致相互之間的職權可能會存在重疊、濫用權力、為本身企業(yè)謀私利的現(xiàn)象。
(二)農民的合作意識與法律意識薄弱
從農民的角度看,大多數(shù)農民仍然習慣于傳統(tǒng)的管理模式。很多農民缺少共同發(fā)展的熱忱和決心信念,只顧個人利益。許多合作發(fā)起人不了解合作法的精神,只知道設立合作社可以享受國家的優(yōu)惠政策。
(三)事務決策效率不高
在當代社會中,農民專業(yè)合作社在進行重大事項決策時,為全體成員共同商定,可能會降低事務的決策效率。同時,民主決策常常停留在形式層面,很難真正得以落實和貫徹。由于我國農村合作社起步較晚,管理人員等許多崗位尚未建立。經(jīng)理人的職責在于管理日常的農民專業(yè)合作社的經(jīng)營活動,沒有經(jīng)理人,就難以保證重大事務得以決斷或經(jīng)營有序進行。
(四)對管理層缺乏合理有效的激勵機制
管理層必須由組織內部成員構成,他們對于合作社剩余利益索取權與一般成員相同,對管理人員缺乏激勵制度,在一定程度上消磨了管理者處理農民專業(yè)合作社管理事務的熱情,據(jù)此難以產(chǎn)生創(chuàng)新驅動。
(五)營銷方式過于傳統(tǒng)化
由于農民專業(yè)合作社成立時間過短,致使農民在處理事務時依舊是以傳統(tǒng)的思想觀念和思維角度,在營銷方式上仍采用傳統(tǒng)的銷售方式,沒有較大突破。在當代互聯(lián)網(wǎng)+推動經(jīng)濟發(fā)展的時代,電商與實體相結合的線上線下銷售方式在很多城市和地區(qū)得以普及,但農民專業(yè)合作社的成員年齡普遍偏大,并沒有掌握線上銷售方式,會導致無法拓寬銷售面,營銷的方式依舊傳統(tǒng)和落后。
四、解決措施
(一)健全農民專業(yè)合作社的監(jiān)督機制
監(jiān)督機制是保證農村合作社管理布局有效實行的根本。合作社內部機構之間是相互作用相輔相成的。合作社的監(jiān)督包括內部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩部分,內部監(jiān)督的主導者是監(jiān)事會和執(zhí)行監(jiān)事,外部監(jiān)督來自于全體成員以及黨組織和國家政府機關。
(二)加強農民專業(yè)合作社法律建設
在《農民專業(yè)合作社法》的基礎上,針對農村合作社方面的法律法規(guī)還需要繼續(xù)完善。因此,為保護廣大入社農民的合法權益,進一步提升農村生產(chǎn)力發(fā)展水平,可以進一步完善《農民專業(yè)合作社法》相關體系。要明確訴訟制度,保證受損害的社員在產(chǎn)生利益糾紛時能夠直接向法院提起訴訟。
(三)雇傭職業(yè)經(jīng)理人
通過在農民專業(yè)合作社中雇傭職業(yè)經(jīng)理人,日常的農民專業(yè)合作社的經(jīng)營活動得以有效管理,重大事務得以決斷,經(jīng)營能夠有序進行,因此也就提高了重大事項決策的效率。
(四)設立對管理者的激勵機制
1.賦予管理者一定的剩余利益索取權
在合作社初創(chuàng)階段盈利能力有限的情況下,最理想的激勵方法是賦予管理者一定的剩余索取權,使得管理者的回報直接與合作社的業(yè)績掛鉤,不僅能促進管理者勤勉管理合作社,也是合作社發(fā)展的有力保證。對于管理者可通過報酬等回饋來激勵他的工作,避免貪污等事件發(fā)生。
2.設立激勵機制的制度
就激勵機制的設計而言,如果僅僅從立法上規(guī)定一個相對合理的激勵體系還不算功德圓滿,還必須進一步明確激勵機制實施的程序與范圍。
(五)建立農業(yè)信息平臺
農民專業(yè)合作社充分利用網(wǎng)絡進行多樣化的宣傳,通過適當?shù)膹V告平臺,幫助農民將產(chǎn)品擴大其知名度。借助互聯(lián)網(wǎng),采用線上線下銷售相結合的方式,多方面多角度進行宣傳,提升農產(chǎn)品市場的弱勢地位,增大銷售量。
五、結語
習總書記在兩會期間參加河南代表團審議時強調,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農業(yè)農村現(xiàn)代化,總方針是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,并提出用好深化改革這個法寶,激活鄉(xiāng)村振興內生活力。貫徹落實這一重要指示,要切實樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制,把“四個優(yōu)先”要求落到具體制度設計、政策制定、財政投入和工作重點擺布上,建立健全與優(yōu)先發(fā)展相配套的工作推動機制和政績考核指標體系,加快補齊農業(yè)農村短板,激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。
突出抓好農民合作社的發(fā)展,科學把握其在發(fā)展實踐中存在的不規(guī)范問題。農民合作社發(fā)展實踐中出現(xiàn)的不規(guī)范問題,往往與特定階段的資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、農戶特征、市場條件、制度環(huán)境等有關,對其評判要堅持歷史辯證的觀點,具有發(fā)展前瞻的眼光。
既要注重從合作社是否為農民提供了有效服務、促進了小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接、增加了農民收入的實際效果等方面出發(fā),包容其在現(xiàn)實中對原則與法律規(guī)定的變通,也要毫不動搖地堅守制度與法律底線,深入推進農民合作社的規(guī)范提升。當前,要倡導用政策扶持新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展,積極探索新型農村集體經(jīng)濟引領小農戶融入現(xiàn)代農業(yè)的新路。
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