新會計制度下規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探究

金英男

摘要：固定資產(chǎn)在事業(yè)單位總資產(chǎn)中占有較大比重，也是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，直接關(guān)系到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值和增值，對于保障事業(yè)單位工作正常運(yùn)行起到至關(guān)重要的作用。隨著我國事業(yè)單位改革的逐步深入，尤其財政體制的改革，編制政府綜合財務(wù)報告的新要求，需對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理予以高度重視。文章從加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)范化的必要性論述入手，基于當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，分析發(fā)現(xiàn)存在的問題，并為之提出針對性的建議，力求推動事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平得到快速有效的提高。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理制度;使用效率

強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，快速有效地提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平，是為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位自身的社會服務(wù)能力，保證相關(guān)事業(yè)單位能夠更好履行國家賦予的職能以及確保相關(guān)經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)行。但值得注意的是，在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過程當(dāng)中，實際面臨著一些比較突出的問題，這些問題制約著事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效率。

一、強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)范化的必要性

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、新會計制度的實施和我國事業(yè)單位的改革，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的投資規(guī)模在逐漸增大，固定資產(chǎn)的價值越來越高，在財政的支出壓力越來越大的情況下，為了優(yōu)化資源配置，預(yù)防和減少固定資產(chǎn)流失，實現(xiàn)資源利用效率的最大化，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全，使資產(chǎn)能夠更好的利用，完善事業(yè)單位的采購管理，及時掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的構(gòu)成與使用狀況，有利于事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的預(yù)算管理、投資管理和監(jiān)管管理，所以強(qiáng)化對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理是很有必要的。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）固定資產(chǎn)的管理意識不強(qiáng)

許多事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理不夠重視，事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要的來源方式是政府撥款采購，這種取得的無償性使得事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及內(nèi)部工作人員在觀念認(rèn)識上存在偏差，認(rèn)為并不需要對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的管理，管理意識非常薄弱，很少對其固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行仔細(xì)的分析辯論。

（二）固定資產(chǎn)的管理方法不佳

固定資產(chǎn)的管理方法不佳，導(dǎo)致管理水平不高。在新的會計制度下即使要求對固定資產(chǎn)計提折舊，但折舊額并不納入成本核算，也就不影響事業(yè)單位的財政收支，因此會導(dǎo)致事業(yè)單位負(fù)責(zé)人并不重視本單位國有資產(chǎn)的管理，致使固定資產(chǎn)管理方法現(xiàn)在很多事業(yè)單位依舊采用臺賬形式進(jìn)行簡單的記錄，隨著固定資產(chǎn)的逐漸增多，臺賬已無法及時、準(zhǔn)確的跟蹤服務(wù)于固定資產(chǎn)的后期使用和維修管理，后期使用時也并沒有進(jìn)行分類與盤查，經(jīng)常會出現(xiàn)賬面數(shù)量與價值和實物數(shù)量與價值不符，導(dǎo)致由于輕視管理而造成的固定資產(chǎn)的流失，虛增了事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表中固定資產(chǎn)的價值總額，使國有資產(chǎn)信息失真，嚴(yán)重的影響新財政體制下事業(yè)單位的發(fā)展，會導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理工作完全是屬于文字化管理、空談管理。

（三）沒有建立健全固定資產(chǎn)的管理制度與體制

就當(dāng)前情況來分析，許多事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理欠缺健全的管理體制并缺乏制度的指導(dǎo)，未形成規(guī)范的資產(chǎn)使用導(dǎo)向。

沒有在本單位內(nèi)部設(shè)置專門科室和專業(yè)人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，當(dāng)出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理損失等其他人為管理失誤的責(zé)任時，根本追溯不到具體的某個人。沒有專門的管理制度對固定資產(chǎn)的管理行為進(jìn)行有效的約束，沒有相應(yīng)的體系對固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的核算與分析做支撐，也就是說購置固定資產(chǎn)的財政資金一旦支出采購?fù)戤吅螅诠潭ㄙY產(chǎn)后期的維護(hù)和使用期內(nèi)就不再納入會計核算和監(jiān)管范圍中，并最終退出了內(nèi)部控制與管理的視野。

新會計制度下雖然要求事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊，但僅作為查閱的參考性資料，并且并未有完整的體系可以反映出固定資產(chǎn)因使用期間自然損耗等多種原因，而發(fā)生的資產(chǎn)減值、后期殘值率的規(guī)定以及最終殘值收入的核算，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價值與凈值的差額將越來越大，根本無法真實反映資產(chǎn)的實際價值。因此，沒有健全的管理體制和制度支撐著國有資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的不完善，責(zé)任不明確，必然導(dǎo)致管理水平落后，無法實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值，長此以往必然會給國家造成巨大的損失。

（四）事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置隨意性較強(qiáng)，資金浪費(fèi)造成財政壓力

事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的分配利用不合理，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置大部分沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)，即使有配置的標(biāo)準(zhǔn)，到具體實施時也未必按規(guī)定執(zhí)行，對沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，事業(yè)單位購置的隨意性就比較大，并沒有通過對原有的固定資產(chǎn)進(jìn)行核算、做數(shù)據(jù)分析，以此作為依據(jù)制定針對新需求固定資產(chǎn)的合理完善的采購計劃，而是盲目購物的情況經(jīng)常性的發(fā)生，就出現(xiàn)了隨意購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象。在實際操作中，許多事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算制度不完善、固定資產(chǎn)年度購置計劃不完善，采購的過程中并沒有按照實際的需要進(jìn)行，大多固定資產(chǎn)購入后經(jīng)常會出現(xiàn)無法合理使用或無法使用的情況，這樣往往將設(shè)備閑置，長時間的閑置也會使固定資產(chǎn)發(fā)生減值最終被淘汰不能發(fā)揮作用，極大地降低了固定資產(chǎn)的利用率。

后期使用時也不對固定資產(chǎn)進(jìn)行物資清查，嚴(yán)重影響到事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用，在實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)不及時對正在使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行日常的維修，使之加速了固定資產(chǎn)的報廢，沒有對資源進(jìn)行合理利用與分配。這種現(xiàn)象的存在導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用周期大大縮短并且導(dǎo)致固定資產(chǎn)大量閑置，占用財政資金的同時造成了極大的浪費(fèi)。

三、新會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

（一） 強(qiáng)化事業(yè)單位整體對固定資產(chǎn)的管理意識

加強(qiáng)事業(yè)單位整體固定資產(chǎn)的管理意識，首先應(yīng)增強(qiáng)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的管理意識，改變其管理態(tài)度，提高對負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)相關(guān)科室執(zhí)行力度的關(guān)注，嚴(yán)格要求內(nèi)部工作人員對自己使用的固定資產(chǎn)全面認(rèn)真的管理。提升單位負(fù)責(zé)人自身和內(nèi)部工作人員的使命感。

（二）采用科學(xué)的管理方法

把對固定資產(chǎn)的空談管理落到實處，研究并采用合理的方法，可借鑒企業(yè)固定資產(chǎn)管理的方法，使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)化、精細(xì)化，讓財務(wù)報告的使用者可以更清楚的了解到本單位國有資產(chǎn)的具體情況，更好的促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）制定健全的固定資產(chǎn)管理制度和體制，明確責(zé)任分工

事業(yè)單位應(yīng)建立完善且適應(yīng)本單位發(fā)展的管理體制，應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況設(shè)置專門科室及專業(yè)的管理人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，并制定相關(guān)的管理制度和處罰制度，保證一旦出現(xiàn)管理損失或缺陷時能夠迅速改正，并根據(jù)具體情況追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，同時由責(zé)任人賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失或給予行政處罰。

建立合理科學(xué)的管理體系對固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的核算與分析，并貫穿于整個固定資產(chǎn)的使用流程，包括固定資產(chǎn)的新增管理、調(diào)撥管理、出售管理、折舊管理、損失與減值管理以及報廢管理等，確保及時準(zhǔn)確的披露固定資產(chǎn)的相關(guān)信息，保證固定資產(chǎn)的價值管理與實體管理相結(jié)合。

（四）制定合理的固定資產(chǎn)配置與調(diào)撥管理，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率

對已制定固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)單位，應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對于沒有制定配置標(biāo)準(zhǔn)的，單位應(yīng)遵循從自身需求與實際情況出發(fā)，制定合理的資產(chǎn)配置原則。

每年至少一次的組織固定資產(chǎn)盤查工作，對發(fā)現(xiàn)毀損、減值、缺失的固定資產(chǎn)，單位應(yīng)查明原因做出書面說明并及時制定解決方案，對長期閑置、利用率低下的固定資產(chǎn)進(jìn)行合理的調(diào)配，提高資產(chǎn)的利用率。

在采購固定資產(chǎn)的過程中，必須以科學(xué)的預(yù)算分析做依據(jù)與指導(dǎo)，制定合理完善的采購計劃，采取資產(chǎn)管理與核算管理相結(jié)合的方式，會計賬目必須及時而準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的變化，推進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)化和精細(xì)化，通過對固定資產(chǎn)使用期內(nèi)的監(jiān)管，來確定對固定資產(chǎn)的需求，避免按照事業(yè)單位的意愿盲目的采購，以減輕財政壓力，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

（五）優(yōu)化對固定資產(chǎn)管理的流程

固定資產(chǎn)的管理流程必須科學(xué)化，制定一個健全的管理流程，能夠彌補(bǔ)管理中的漏洞，使固定資產(chǎn)管理趨于完善，事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)管理流程的制定并不完善，執(zhí)行的情況并不到位，導(dǎo)致難以提高固定資產(chǎn)的管理水平。繪制管理流程圖，設(shè)置多層次交叉式的管理崗位與監(jiān)督崗位，嚴(yán)格制定各管理崗位的職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督各管理崗位的執(zhí)行情況，并使各管理崗位之間合理的銜接，從而達(dá)到互相制衡、互相監(jiān)督，形成固定資產(chǎn)管理的良性循環(huán)機(jī)制，向科學(xué)化、規(guī)范化的管理方式邁進(jìn)。

綜上所述，隨著我國的事業(yè)單位資產(chǎn)管理的不斷改革，事業(yè)單位應(yīng)該從自身實際出發(fā)，積極找出其中存在的問題，提高對固定資產(chǎn)的管理水平，不斷完善固定資產(chǎn)管理制度和體制并加強(qiáng)執(zhí)行力度，保障國有資產(chǎn)保值增值并提高使用效益。

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