鷹派國(guó)安助理，被特朗普開了

李正明

約翰·博爾頓 美國(guó)共和黨保守派政要。1948年生，耶魯大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)，先后任助理司法部長(zhǎng)、助理國(guó)務(wù)卿、副國(guó)務(wù)卿、美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表等職，2018年3月被特朗普任命為國(guó)家安全事務(wù)助理，2019年9月離職。

作為美國(guó)強(qiáng)硬保守派政要，約翰·博爾頓的一生多次起起落落，基本上隨著共和黨的執(zhí)政和在野而進(jìn)退。

共和黨總統(tǒng)里根和老布什時(shí)代，博爾頓當(dāng)過助理司法部長(zhǎng)和主管國(guó)際組織事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿。民主黨總統(tǒng)克林頓執(zhí)政，他成了保守派智庫(kù)企業(yè)研究所的副總裁。共和黨的小布什上臺(tái)了，博爾頓又風(fēng)光一時(shí)，當(dāng)上主管軍控與國(guó)際安全事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿，還被小布什力挺成為美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表。白宮主人換了奧巴馬，他又重返企業(yè)研究所，并成為福克斯新聞臺(tái)顧問。

2018年3月，“非常規(guī)”的共和黨總統(tǒng)唐納德·特朗普把博爾頓提拔為國(guó)家安全事務(wù)助理，讓他一步登天成為與國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)并列的國(guó)安團(tuán)隊(duì)核心人物。但一年多后的2019年9月10日，特朗普又以一貫的“霸道總裁”風(fēng)格在推特上宣布了博爾頓的離開。他說，自己“強(qiáng)烈不同意博爾頓的許多建議”。這條推文發(fā)出前一小時(shí)，白宮還把博爾頓列在當(dāng)日出席新聞發(fā)布會(huì)的名單上，而且他當(dāng)日上午還在主持一個(gè)會(huì)議。博爾頓后來說，他是自愿辭職的，并展示了落款為當(dāng)日的簡(jiǎn)短辭職信。

“不聽話”

婚姻中有所謂“因誤解而結(jié)合，因了解而分手”的說法，博爾頓與特朗普的分手也有點(diǎn)破碎婚姻的味道。

特朗普的前兩任國(guó)安助理都選得不理想。雖然本人沒服過兵役，特朗普對(duì)軍人似乎情有獨(dú)鐘，選擇的首任國(guó)安助理、退役中將弗林是他最早的政治顧問之一。但弗林因卷入通俄門很快離職，后來還因向聯(lián)邦調(diào)查局隱瞞與俄外交官的交往而被定罪。第二任麥克馬斯特是有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的陸軍中將，深得時(shí)任防長(zhǎng)馬蒂斯的欣賞，罕見地以現(xiàn)役將領(lǐng)身份出任國(guó)安助理，但也沒干多久就因?yàn)樵谕ǘ黹T問題上發(fā)言不當(dāng)而辭職。

博爾頓年輕時(shí)曾在馬里蘭州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)服役，也算穿過軍裝。不過當(dāng)時(shí)美國(guó)正深陷越戰(zhàn)，博爾頓這種“當(dāng)兵”被認(rèn)為是逃避上戰(zhàn)場(chǎng)。他倒也直言不諱，說自己當(dāng)時(shí)已知道越戰(zhàn)美國(guó)必?cái)?，“不想死在東南亞的稻田里”。然而他登上政壇后，卻成了狂熱的戰(zhàn)爭(zhēng)支持者，毫不掩飾地主張美國(guó)通過強(qiáng)大的軍事力量“領(lǐng)導(dǎo)世界”。

特朗普看中博爾頓，首要原因當(dāng)然是他在外交上的強(qiáng)硬立場(chǎng)與自己一致。兩人都強(qiáng)烈支持英國(guó)脫歐，對(duì)聯(lián)合國(guó)感到“厭惡”，同意美國(guó)退出伊核協(xié)議等多邊協(xié)議。

博爾頓本科就讀耶魯大學(xué)，成績(jī)優(yōu)異，后來又就讀耶魯法學(xué)院，堪稱學(xué)霸。他在外交圈有數(shù)十年經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)際問題很熟悉，有人稱他為“合格的全球事務(wù)分析家”。以資歷而論，他并不差。

博爾頓（左）獲小布什器重，被任命為美駐聯(lián)合國(guó)代表。

特朗普（中）與博爾頓（右）、彭斯（左）在會(huì)議中。

但是，博爾頓的立場(chǎng)過于激進(jìn)，上任時(shí)就與特朗普的政見存在矛盾。比如，特朗普認(rèn)為伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)“愚蠢的戰(zhàn)爭(zhēng)”，白白犧牲了美國(guó)人的生命，浪費(fèi)了美國(guó)的資源。他向選民承諾讓美國(guó)撤出“無休無止的戰(zhàn)爭(zhēng)”。博爾頓卻堅(jiān)持認(rèn)為，美國(guó)開打伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是“聰明的決策”。他曾表示，如果得到特朗普任用，他不會(huì)推動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。但另一方面，他又在自己的網(wǎng)站宣稱，特朗普與其前任不同，宣稱準(zhǔn)備動(dòng)武時(shí)“就意味著確實(shí)會(huì)動(dòng)武”。

事實(shí)證明，博爾頓在這件事上有點(diǎn)一廂情愿了。雖然特朗普口頭上也經(jīng)常放出狠話，但真正關(guān)心的還是“交易的藝術(shù)”，威脅動(dòng)武只是他極限施壓的手段，目標(biāo)是為美國(guó)撈取更多的好處。博爾頓卻總想把戰(zhàn)爭(zhēng)威脅落實(shí)到行動(dòng)上，目標(biāo)是推翻那些美國(guó)看不順眼的政權(quán)。保守智庫(kù)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的外交政策專家卡拉法諾說，特朗普的做法是一只手伸出拳頭，另一只手遞出橄欖枝;博爾頓卻只想看到談判對(duì)手投降。

博爾頓還自詡“剎車”，認(rèn)為自己的任務(wù)是阻止特朗普與朝鮮、伊朗等國(guó)達(dá)成“壞的協(xié)議”。美國(guó)媒體稱，在朝鮮問題上，特朗普樂意與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩一次次高調(diào)舉行峰會(huì)，以此作為自己的政績(jī)。博爾頓卻對(duì)此類會(huì)晤持懷疑態(tài)度，認(rèn)為沒有成果，主張對(duì)朝鮮進(jìn)行先發(fā)制人的打擊。他曾經(jīng)發(fā)表文章稱，如果“流氓國(guó)家”繼續(xù)搞核試驗(yàn)，美國(guó)先發(fā)制人打擊這些國(guó)家是“合理的”。在河內(nèi)舉行的“金特會(huì)”上，朝鮮官員提出愿意部分拆除其核設(shè)施，博爾頓卻力主特朗普拒絕簽約，堅(jiān)持朝鮮必須全面去核化。談判破裂，兩位元首空手而歸。此后，朝鮮一再試驗(yàn)短程導(dǎo)彈，博爾頓說這是朝鮮的挑釁，但特朗普低調(diào)處理。當(dāng)特朗普出人意料地邀請(qǐng)金正恩在板門店會(huì)晤時(shí)，博爾頓故意不參加，跑到蒙古去訪問，給了特朗普一個(gè)小小的難堪。

在伊朗問題上，特朗普從經(jīng)濟(jì)和政治上孤立伊朗，對(duì)伊進(jìn)行極限施壓，但他也一再表示，愿意“無先決條件地”會(huì)見伊朗總統(tǒng)魯哈尼。他的目標(biāo)仍是通過談判達(dá)成一個(gè)所謂“更好的協(xié)議”。而博爾頓想要更加激烈地對(duì)抗伊朗，根本不可能支持“特魯會(huì)”的構(gòu)想。今年夏天，伊朗軍方擊落了一架美軍無人機(jī)，博爾頓積極主張進(jìn)行軍事打擊。按照特朗普的說法，是他本人在最后一刻叫停了軍事行動(dòng)。

在加入特朗普白宮班子后，博爾頓加大了對(duì)俄羅斯的壓力，也積極鼓動(dòng)推翻委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅。前者并非特朗普的優(yōu)先目標(biāo)，后者至今沒有成功。特朗普的一些盟友擔(dān)心，博爾頓會(huì)拖他陷入更深的軍事沖突，特別是在中東?！澳銓?duì)總統(tǒng)說‘不的次數(shù)是有限的?！泵绹?guó)國(guó)務(wù)院前談判專家米勒說。更何況，特朗普還是一位特別不能接受“不聽話”下屬的總統(tǒng)。

此外，博爾頓和他的團(tuán)隊(duì)在與人相處方面似乎也有點(diǎn)問題。他曾經(jīng)為移民政策而與時(shí)任白宮辦公廳主任凱利大吵，他的副手米拉·里卡德去年年底被第一夫人梅拉妮婭公開趕走，因?yàn)槔锟ǖ略诘谝环蛉巳シ侵薜穆猛局信c其幕僚發(fā)生爭(zhēng)吵。特朗普對(duì)博爾頓看不慣也為時(shí)已久。所以對(duì)博爾頓的離開，華盛頓圈內(nèi)人早已心中有數(shù)。有記者問國(guó)務(wù)卿蓬佩奧是否對(duì)此事感到驚訝，蓬佩奧說“我從不驚訝”。

博爾頓與蓬佩奧（右）共同出席活動(dòng)。

“最后一根稻草”

壓垮駱駝的“最后一根稻草”是阿富汗問題。特朗普希望通過談判，正式結(jié)束為期18年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，將美軍撤出這塊是非之地，尤其希望在2020年大選前摘取這一成果，為自己爭(zhēng)取連任加分。而博爾頓反對(duì)以外交手段結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，兩人的立場(chǎng)差異明顯。博爾頓后來甚至被特朗普排除在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)會(huì)議外。

在美國(guó)的外交權(quán)力結(jié)構(gòu)中，國(guó)安助理和國(guó)務(wù)卿是總統(tǒng)的左膀右臂，兩人爭(zhēng)權(quán)也是常態(tài)。而在特朗普的白宮，蓬佩奧顯然比博爾頓更為得寵。道理很簡(jiǎn)單，蓬佩奧對(duì)特朗普惟命是從。雖然他也是鷹派，但只要特朗普讓他扮“和平鴿”，他馬上能抓起橄欖枝。在阿富汗問題上，蓬佩奧就忠實(shí)執(zhí)行特朗普的意圖，與塔利班進(jìn)行談判。

去年10月以來，美塔一直在接觸。蓬佩奧和美阿富汗和解事務(wù)特別代表哈利勒扎德是美方的談判執(zhí)行者。經(jīng)過多輪談判，美塔接近達(dá)成協(xié)議，有望將駐阿美軍從1.4萬人減少到8000人。這意味著特朗普在相當(dāng)程度上兌現(xiàn)了競(jìng)選承諾。特朗普8月底興致勃勃地在新澤西自家的高爾夫球場(chǎng)開了個(gè)會(huì)，聽取了匯報(bào)。

但博爾頓對(duì)這一談判不滿，也對(duì)哈利勒扎德充滿懷疑，把他看成是蓬佩奧“伸出的一只手”。博爾頓覺得，哈利勒扎德權(quán)力太大，在談判中讓塔利班占了太多便宜，并把這些意見直接提給了特朗普。由于擬議中的美塔協(xié)議也引起了特朗普盟友、南卡羅來納州參議員格雷厄姆等人的不滿，博爾頓認(rèn)為只要給特朗普看更多的證據(jù)，就有可能說服特朗普改變心意。

獨(dú)自行走的博爾頓。

但特朗普想的是另一碼事。有熟悉他思路的人士稱，他當(dāng)時(shí)認(rèn)為自己很有機(jī)會(huì)和塔利班領(lǐng)導(dǎo)人簽約，并且很希望像“金特會(huì)”那樣，與塔利班領(lǐng)導(dǎo)人也來個(gè)面對(duì)面的會(huì)談——與美國(guó)的敵人進(jìn)行戲劇性的會(huì)面，這可是高曝光度的“外交秀”，是他最擅長(zhǎng)的。所以他提出了一個(gè)想法：與塔利班領(lǐng)導(dǎo)人在戴維營(yíng)會(huì)談，正式敲定協(xié)議。他覺得，在戴維營(yíng)這樣一個(gè)標(biāo)志性的場(chǎng)合簽下一個(gè)歷史性的和平協(xié)議，這是彪炳史冊(cè)的事。

當(dāng)時(shí)，特朗普的顧問中只有少數(shù)人參與到戴維營(yíng)會(huì)談的計(jì)劃中。特朗普打算在推特上自己宣布會(huì)面計(jì)劃。然而最終是他親自宣布取消會(huì)面。9月7日晚，他發(fā)推文說，他原定8日在戴維營(yíng)與塔利班領(lǐng)導(dǎo)人及阿富汗總統(tǒng)秘密會(huì)晤，但由于塔利班在喀布爾發(fā)動(dòng)襲擊，造成包括1名美軍士兵在內(nèi)的12人死亡，因此取消會(huì)晤，也取消與塔利班的和談。此后，他還在白宮宣布，美塔談判“已死”。不過，戴維營(yíng)會(huì)晤計(jì)劃此前并未披露，特朗普為何要透露存在這個(gè)計(jì)劃，令人不解。

有分析稱，博爾頓認(rèn)為塔利班領(lǐng)導(dǎo)人“不可信任”。他和副總統(tǒng)彭斯都堅(jiān)決反對(duì)在戴維營(yíng)簽約的想法，尤其是美國(guó)即將迎來“9·11”事件18周年紀(jì)念日，這種會(huì)面更是不合時(shí)宜。

也許是考慮到種種后果，特朗普找借口取消了會(huì)面。但他積聚的對(duì)博爾頓的不滿也到了一個(gè)爆發(fā)點(diǎn)，終于忍不住在“9·11”紀(jì)念日前炒了博爾頓。

“博爾頓”并沒有遠(yuǎn)離

博爾頓被炒，對(duì)美國(guó)的外交政策有什么影響？首先是美國(guó)的動(dòng)武幾率多少會(huì)降低一些?？纤莸墓埠忘h參議員蘭德·保羅說，博爾頓離開白宮后，戰(zhàn)爭(zhēng)威脅下降了?！拔矣X得他鼓吹的在全世界搞政權(quán)更迭是一種幼稚的世界觀。有個(gè)新的國(guó)安助理，世界會(huì)美好得多?！?/p>

保守智庫(kù)企業(yè)研究所的專家魯賓說，對(duì)特朗普來說，擋在他與塔利班和談之間的一塊大石頭被搬掉了。他也許會(huì)設(shè)法減少塔利班的暴力活動(dòng)，然后宣稱塔利班領(lǐng)導(dǎo)人如今已認(rèn)真對(duì)待和談了，隨后繼續(xù)推進(jìn)他的談判和撤軍計(jì)劃。從蓬佩奧日前參加電視訪談節(jié)目時(shí)的表態(tài)看，特朗普對(duì)塔利班也沒有真正關(guān)上大門。蓬佩奧說：“如果對(duì)方想利用暴力來達(dá)到談判中的更好結(jié)果，那么我們就會(huì)取消協(xié)議?！彼€說，塔利班如果干了錯(cuò)事（指汽車炸彈襲擊）仍得到獎(jiǎng)勵(lì)，那是不對(duì)的。言下之意，如果塔利班不再搞這類襲擊，雙方還是可以談的。事實(shí)上，雖然特朗普宣布不再和塔利班談判，但善變是他的特點(diǎn)。有知情人士稱，白宮仍在討論未來與塔利班及阿富汗政府會(huì)談的計(jì)劃。畢竟，從阿富汗撤軍是特朗普的施政重點(diǎn)之一，他不會(huì)輕易放棄。而塔利班方面也已經(jīng)派出一個(gè)談判小組前往莫斯科，與俄總統(tǒng)阿富汗問題特別代表卡布洛夫見面，確認(rèn)塔利班準(zhǔn)備與美國(guó)繼續(xù)對(duì)話。不過，阿富汗局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，要照顧各方利益絕非易事。

在與伊朗的關(guān)系方面，隨著博爾頓的離開，一些西方外交官認(rèn)為“特魯會(huì)”的機(jī)會(huì)增加了。不過，特朗普希望能夠和伊朗談一份新的核協(xié)議，伊朗則要求美國(guó)首先放松制裁。據(jù)說，博爾頓曾為是否放松對(duì)伊制裁與蓬佩奧及財(cái)長(zhǎng)姆努欽發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，認(rèn)為對(duì)伊的一些豁免政策太寬松。不過，在美國(guó)棄約在先、美伊互信不足的情況下，即便特朗普與魯哈尼相見，也未必能談成什么。9月14日，全球最大石油企業(yè)沙特阿美兩處石油設(shè)施遭無人機(jī)攻擊后起火，影響近500萬桶原油產(chǎn)量。雖然也門胡塞武裝組織承認(rèn)襲擊是其所為，但蓬佩奧認(rèn)定伊朗應(yīng)對(duì)此事負(fù)責(zé)。這無疑降低了美伊關(guān)系緩解的可能。

此外，博爾頓的離開，也并沒有真正改變特朗普整個(gè)團(tuán)隊(duì)的鷹派色彩。接替博爾頓的代理國(guó)安助理庫(kù)柏曼是他的副手，也是他的知己，兩人有30多年交情。當(dāng)然，很難說庫(kù)柏曼能否在這個(gè)位置上干下去。但從特朗普任用了眾多鷹派官僚看，他的新國(guó)安助理可能還會(huì)走強(qiáng)硬的老路。

博爾頓本人也并沒有遠(yuǎn)離美國(guó)政治圈。他數(shù)年前成立了一個(gè)政治行動(dòng)委員會(huì)和一個(gè)超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)，為政客提供捐款和宣傳、助選。離開白宮后，他立刻重返這兩個(gè)委員會(huì)，大有繼續(xù)在政壇混下去的架勢(shì)。