韓靜
惟改革者進,惟創(chuàng)新者強,惟改革創(chuàng)新者勝。多年來,中山市公安機關牢牢抓住全面深化公安改革機遇,以永不懈怠的精神狀態(tài),全力推動公安工作和隊伍建設提檔,用奮斗成果向新中國成立70周年獻禮。
在中山市委、市政府和廣東省公安廳的堅強領導下,中山市公安機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察廣東重要講話精神。
在對標“四個走在全國前列”,堅定不移地推進“智慧公安”建設,全面推動“掃黑除惡”、“創(chuàng)建全國禁毒示范城市”等公安中心工作中,中山公安嚴密落實打防管控建等各項工作,有力維護了全市社會大局持續(xù)平穩(wěn)、實現(xiàn)了刑事發(fā)案“六連降”、破案“四連升”、重大公共安全事故“零發(fā)生”的奮斗成果。
近年來,中山市公安機關深入貫徹落實習近平總書記關于深化智能化建設的要求,按照公安部“公安大數(shù)據(jù)”、中山市委市政府“智慧城市”、“數(shù)字政府”等部署要求,創(chuàng)新提出并實施“智慧公安”建設戰(zhàn)略,并制定了《中山智慧公安信息化建設三年規(guī)劃(2017-2019)》。
這樣的部署意味著什么?就當前城市發(fā)展現(xiàn)狀而言,作為珠三角腹地城市,中山區(qū)域內(nèi)既有全市經(jīng)濟、文化、商貿(mào)核心區(qū),又涵蓋了大量城中村、城鄉(xiāng)結合部,社會治安管理工作難度大,城市安全運行風險劇增,而中山市萬人警力比只有15,單靠“人海戰(zhàn)術”難以發(fā)現(xiàn)公共安全治理的風險點。面對城市發(fā)展過程中“成長的煩惱”,“智慧公安”的中山模式,方能在大數(shù)據(jù)技術的應用中實現(xiàn)多環(huán)節(jié)的“靠前指揮”,使社會治理,由“不安”到“平安”。
具體而言,目前廣東省中山市“智慧公安”規(guī)劃了“五智五精”建設的實施路徑,即推進“智情預警”、“智感防控”、“智偵合成”、“智服惠民”、“智管強警”五項建設,建成一個高度集成、高度共享、高度智能,貫穿打、防、管、控、建等環(huán)節(jié)的“智慧公安”警務體系。
中山市公安局科信部門負責人介紹,“智情預警”,利用的是當前已成熟的大數(shù)據(jù)、云計算技術,建立集多維度回溯、高精度預警的智能應用體系,實現(xiàn)行為軌跡全面刻畫與犯罪趨勢、區(qū)域預測,并逐步由軌跡預警向模型預警轉變。
“智感防控”則圍繞“智感圍城”的理念,科學布局,形成視頻、卡口等立體感知網(wǎng)。依托實時感知數(shù)據(jù),結合實戰(zhàn)模型,多維度掌控人員動態(tài)與關聯(lián)信息。“智偵合成”,除運用億級跨部門、跨區(qū)域大批量復雜數(shù)據(jù)進行橫向關聯(lián)綜合查詢、批量比對之外,以大數(shù)據(jù)建模方式,提煉偵查實戰(zhàn)和情報研判經(jīng)驗,運用建模工具對數(shù)據(jù)進行深度挖掘,提升犯罪的主動發(fā)現(xiàn)能力,牢牢掌握打擊防控主動權。
“智管強警”在統(tǒng)籌融合公安內(nèi)部數(shù)據(jù)之后,結合外部資源,以實現(xiàn)信息共享為基礎,對民警進行“多維度畫像”,建立基于大數(shù)據(jù)模型分析的民警異常行為預警?!爸欠菝瘛?,研究社會治理規(guī)律與民意訴求熱點,打通部門間數(shù)據(jù)壁壘,推進網(wǎng)上身份認證體系,實現(xiàn)便民服務互聯(lián)網(wǎng)化,推進民生警務服務更加便利、高效。
通過近兩年的智慧公安建設,中山市公安機關新型智慧警務模式初步成形,打防管控建水平不斷提升,維護社會大局平安穩(wěn)定的能力明顯增強。2018年5月8日以來,坦洲公安分局針對十四村出租屋和流動人員高度密集容易“藏污納垢”以及村內(nèi)道路四通八達、人員高頻流動、治安防控難度大的特點,積極探索智慧新防控工作模式。
通過建設視頻云+大數(shù)據(jù)應用,破解十四村這類特大型開放式社區(qū)治安防控的難題;建設基層基礎警務平臺,實現(xiàn)“一標三實”,破解出租屋和流動人口動態(tài)管控的難題。通過視頻云+大數(shù)據(jù)應用平臺和基層基礎警務平臺的高度集成,構建立體化、全方位治安防控的“天羅地網(wǎng)”,打造“科技圍合、智能感知、數(shù)據(jù)環(huán)繞、智慧應用”的智慧防控新模式,實現(xiàn)轄區(qū)情況“底數(shù)清、情況明、動態(tài)準”。這不僅是中山公安工作科技含量的一次提升、現(xiàn)代警務流程的一次再造,也是對接廣東省“智慧城市”建設的一次先行探索,更是增添中山市民幸福感、獲得感和安全感的一次改革創(chuàng)新。
此外,在2018年,中山市立刑事案件同比下降4.1%;破案同比上升0.65%實現(xiàn)了2012年以來刑事發(fā)案“六連降”、2014年以來刑事破案“四連升”。廣東省副省長李春生到中山市公安局調研時高度評價:“智慧公安建設很好,就是要發(fā)揮智慧公安的支撐引領作用,給全省提供了‘中山樣板”。
中山市副市長、公安局局長鄭澤暉表示,中山將力爭實現(xiàn)“一年起步、兩年加速、三年成型”的發(fā)展路徑,即通過3年時間建成一個高度集成、高度共享、高度智能,貫穿打、防、管、控、建等環(huán)節(jié)的“智慧公安”警務體系,實現(xiàn)警務資源高效集約應用和戰(zhàn)斗力生成模式的全新變革。
一直以來,一些地方存在著各種涉黑涉惡勢力,嚴重影響社會安定,民眾苦不堪言。要全面建成小康社會,就絕不能讓黑惡勢力的存在成為中山發(fā)展的一塊“短板”。
2018年中共中央、國務院發(fā)出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》,強調要聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域,把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。對此,中山市公安機關積極響應中央掃黑除惡的集結號,對黑惡勢力堅決“亮劍”,果斷出擊。
掃黑除惡專項斗爭開展后,中山市委市政府和中山市公安機關以最高的規(guī)格組織部署推進,抽調專職警力,組建中山市局掃黑除惡專業(yè)隊和5個專案隊,多波次組織開展掃黑、除惡、治亂行動。中山市委書記陳旭東、市長危偉漢多次主持召開掃黑除惡專項斗爭會議,聽取中山市公安機關掃黑除惡工作匯報,提出明確指示要求,并多次作出批示。陳旭東還親臨中山市公安局指揮大廳,親自動員部署和指揮專案收網(wǎng)行動。中山市副市長、公安局局長鄭澤暉先后多次組織專題會議研究,召開中山市公安機關會議深入動員部署推進。
為推動掃黑除惡向縱深發(fā)展,中山市公安機關第一時間搭建領導機構,印發(fā)實施方案明確目標任務、職責分工、工作重點,組織專業(yè)警力成立由主要領導掛帥的專案組,落實專項經(jīng)費,設立專門辦案區(qū),加強統(tǒng)籌協(xié)調,層層落實責任,深入摸排線索,集中破案攻堅,精準高效宣傳,強化督導推進,邊打邊治邊建,全力推進掃黑除惡專項斗爭工作深入開展。
一年多來,咬定“無黑”城市目標不放松的中山市公安機關,針對人民群眾反映強烈、深惡痛絕的黑惡勢力,以強大的破案攻勢,圍繞中央明確的 10 類打擊重點和“套路貸”“校園貸”等新型黑惡犯罪,堅持專業(yè)化精準打擊與集群化規(guī)模打擊相結合,采取提級偵辦、異地用警、協(xié)同聯(lián)動等超常規(guī)措施,依托智慧新警務,創(chuàng)新工作模式,強化偵查手段,深入組織經(jīng)營,成功打掉一大批開設賭場、操控經(jīng)營黃賭毒、“套路貸”,在市場等重要部位欺行霸市、強迫交易,強攬項目工程、串通投標,污染環(huán)境、暴力滋事的涉黑惡團伙,整治了一批社會治安重點地區(qū)。
其中,有些案例十分典型,如:打掉了以張某文為首,霸占山林、傾倒垃圾,嚴重污染當?shù)丨h(huán)境和影響居民群眾的身體健康的黑社會性質組織。
2018年5月,針對中山市境內(nèi)沙溪鎮(zhèn)存在的涉黑惡問題和線索,中山市公安機關堅持高位推動,從各部門、各分局抽調業(yè)務能手、精英骨干組成專案組,以偵辦故意毀壞財物、污染環(huán)境案為切入點,對有關問題線索進行認真梳理、追蹤倒查。經(jīng)過7個月的縝密偵查,成功摧毀一個長期盤踞在沙溪鎮(zhèn)厚山、涌頭布碎交易市場,暴力壟斷市場運輸業(yè)務,以及非法占用沙溪鎮(zhèn)鳳凰山,以張某文為首的黑社會性質組織,抓獲犯罪嫌疑人26人,凍結資金29.79萬元,扣押車輛6輛。
中山市公安局民警告訴《小康》記者,2005年以來,該組織以張某文、張某克為首要分子,以謝某明、鮑某火、唐某華、謝某仔為骨干成員,以貨車運輸車隊為依托,通過恐嚇、威脅甚至暴力手段壟斷沙溪鎮(zhèn)厚山、涌頭布碎市場的對外運輸業(yè)務,有組織地實施強迫交易、敲詐勒索、尋釁滋事等違法犯罪活動,大肆斂財,數(shù)額巨大,對當?shù)氐纳鐣刃蚝徒?jīng)濟秩序造成了極其惡劣的影響。
2009年以來,張某文等人竄至沙溪鎮(zhèn)鳳凰山霸占山林,將鳳凰山非法出租給他人用于傾倒垃圾,造成環(huán)境污染損害高達1100多萬元人民幣,并非法占用林地20多畝,嚴重污染當?shù)丨h(huán)境和影響居民群眾的身體健康。張某文等人黑社會性質組織案的成功偵破,徹底打掉了沙溪鎮(zhèn)鳳凰山一帶的污染源頭,解決持續(xù)數(shù)年的“臟臭毒”環(huán)境污染問題,還當?shù)厝嗣袢罕娨黄G水青山。
除惡不盡,民無寧日。在中山市掃黑除惡的過程中,通過一個個案例、一次次行動,法律之網(wǎng)正通過制度建設被織得越來越密,不僅可以網(wǎng)起稱霸一方的“大鱷”,也絕不放過百姓身邊的“小魚小蝦”。除了上述案件,中山市公安機關還破獲了以鄭某超兄弟為首,壟斷市場搬運營運業(yè)務20年,攫取暴利的黑社會性質組織;以鐘某鋒為首,通過借款強收高額服務費,虛假賬目、虛假訴訟,軟暴力討債的“套路貸”涉惡團伙;以“投票搖獎”等方式,虛構“賠償高額違約金”的5個強迫交易惡勢力犯罪集團;有力維護了群眾利益,凈化了社會環(huán)境。
“掃黑”不僅要掃黑惡勢力,更要掃背后的“保護傘”。
中山市公安機關將掃黑除惡與反腐敗、基層組織建設工作相結合,同步推進,全力配合中山市紀委監(jiān)委深挖徹查黑惡勢力背后的腐敗問題,斬斷“利益鏈”、挖掉“保護傘”。綜合運用查封扣押、沒收違法所得等手段,徹底摧毀黑惡勢力經(jīng)濟基礎,破除“關系網(wǎng)”,鏟除黑惡勢力的滋生土壤。中山市公安局民警向記者介紹,僅在2018年,中山市公安機關主動配合中山市紀檢和組織部門就查處了公職人員和村干部20人,查封、凍結、扣押資產(chǎn)7011多萬元。
為提升群眾對掃黑除惡工作的認識和支持,如今在中山經(jīng)常可以看到這樣的景象:民警面帶微笑,大街小巷發(fā)放掃黑除惡宣傳資料;深入淺出,耐心講解掃黑除惡的政策;以案說法,動員群眾提供黑惡違法犯罪線索……
走訪的成效是明顯的。經(jīng)全方位走訪,中山市公安機關從群眾中收集意見建議達1880條,掃黑除惡群眾知曉率全面提升,群眾向公安機關提供了大批涉黑惡線索,形成了“人人喊打”的社會氛圍,促使88名涉黑惡犯罪分子投案自首。
此外,中山也正式印發(fā)了《中山市涉黑涉惡違法犯罪活動舉報獎勵辦法(試行)》,鼓勵社會各界和市民廣泛參與掃黑除惡專項斗爭,鏟除黑惡勢力滋生土壤,深挖黑惡勢力“保護傘”,舉報事項經(jīng)查實并以涉黑涉惡罪名追究刑事責任的,將依照《中山市掃黑除惡專項斗爭線索舉報獎勵辦法》有關規(guī)定給予獎勵,最高獎勵50萬元。據(jù)悉在2018年,中山市公安機關已向多名舉報群眾發(fā)放獎勵金共44.75萬元人民幣。
今年是掃黑除惡專項斗爭攻堅年,下一步,中山市公安機關將與有關部門密切配合、通力協(xié)作,保持對黑惡犯罪的高壓嚴打態(tài)勢。緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟基礎、背后“關系網(wǎng)”“保護傘”不放,進一步加強對重點疑難案件的專案攻堅力度,重點鏟除一批根基深、實力強、關系復雜的黑惡勢力,為新中國成立70周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
連續(xù)六次榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”稱號,四次捧得“長安杯”,在中國城市競爭力研究會發(fā)布的“2017年中國最安全城市排行榜”上位列全國第五……中山市雖然地處珠江三角洲核心地區(qū),經(jīng)濟發(fā)達,人口密度高,多年來卻維持著吸販毒事件發(fā)生率較低的水平。這其中有著怎樣的“秘訣”?
“一個地方一旦禁毒工作做不好,那么平安建設也將出現(xiàn)問題。”鄭澤暉說。2013年,中山市在全國率先提出了創(chuàng)建“全國禁毒工作示范市”的目標,深化了綜合治理的禁毒工作理念,從“為禁毒而禁毒”轉變?yōu)椤盀槠桨步ㄔO創(chuàng)造良好環(huán)境而禁毒”,從“圍繞破案、收戒指標開展工作”轉變?yōu)椤白畲笙薅冉档投酒穼ι鐣:Γ瑢崿F(xiàn)除毒務盡開展工作”,從“以毒品案件多少作為‘戴帽整治的標準”,轉變?yōu)椤耙劳形鬯灦?,綜合評價地區(qū)毒情形勢?!?/p>
“打擊毒品,重要的一環(huán)是要找到毒品的源頭所在,以往在查找毒源上,警方主要是通過各種途徑搜集情報線索,再進行排查,人海戰(zhàn)術費時費力。從2017年開始,中山開始采用新技術,以創(chuàng)新破解禁毒工作難題,其中,“污水驗毒”技術是一種可以有效評估區(qū)域毒情的新方法,為我們的打擊提供強有力的支撐?!敝猩浇局ш犆窬嬖V《小康》記者,這項技術的使用,讓毒情“先知先覺”的情報研判成了中山禁毒一線最有力的武器,對毒品濫用進行快速預警和實現(xiàn)對毒品違反犯罪的精準打擊具有著事半功倍的作用。
“隱性化使毒品犯罪的許多問題都隱藏在冰山之下,但吸毒是高頻行為,在一棟樓里,如果有吸毒人員頻繁進出,那可能就有制毒、販毒的窩點?!蔽鬯灦炯夹g歸納出毒犯分布的規(guī)律,讓針對性的禁毒打擊屢試不爽。那么該項黑科技究竟是怎么做到追根溯源的?
“販毒傾倒、冰毒吸食、制毒排放都能在尿液和其他生活污水中留下蹤跡。處理廠工作人員定期從污水中采集水樣交給警方,如果吸毒人員有排泄物通過下水道進入污水處理廠,這些水樣就為毒情監(jiān)測提供重要線索?!?運用污水檢測毒品技術,目前中山22個污水處理廠已經(jīng)為毒情監(jiān)測的“前哨”覆蓋了中山24個鎮(zhèn)區(qū)。
“城市每天產(chǎn)生大量污水,儀器能精確識別出毒品嗎?”面對記者疑問,民警解釋,5克冰毒投入西湖,儀器都可以檢測出來,未來隨著技術發(fā)展,檢測精度還會進一步提高?!?/p>
“利用污水分析,為打擊毒品犯罪提供的是更直接的線索。這項技術還有一重重要的意義:能夠更客觀地反映一個地區(qū)的毒情形勢,評價當?shù)氐慕竟ぷ?,制定調整禁毒執(zhí)法打擊任務?!?/p>
具體而言,“污水驗毒”能準確地從宏觀到局部排查出特定區(qū)域內(nèi)吸毒人員的分布,相當于對一座城市進行了一次體檢,通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行橫向分析比較,可以反映不同區(qū)域毒情的相對嚴重程度;縱向比較,則可反映一個區(qū)域不同時期的毒情發(fā)展態(tài)勢,這種比較結果,成為評價各區(qū)域禁毒工作的客觀標準,有利于公安機關對各區(qū)域毒情形勢制定出針對性管控措施。
“污水驗毒”的新技術,逐步建立起禁毒研判的“數(shù)據(jù)池”,在禁毒工作中很快凸顯成效。2017年,中山市公安機關利用污水采樣數(shù)據(jù)分析結果,先后鎖定了三個監(jiān)測異常重點小區(qū),通過后續(xù)偵查,共從該三個小區(qū)破獲涉毒刑事案件45 起,查獲吸毒等行政案件 253 起,抓獲吸販毒人員341名。
全域毒情控制方面,中山市公安機關也是捷報頻頻。中山市公安局民警向記者介紹,深入推進“全國禁毒2018兩打兩控”“粵劍掃毒”專項行動以來,中山市公安機關共偵破毒品案件772起、刑拘901人、逮捕593人,破獲部省目標案件24起,查處吸毒人員4215人次,繳獲各類毒品68.7公斤,其中在中山繳獲15.7公斤,同比下降84.9%?!?h3>打擊電信詐騙 全力守護群眾“錢袋子”
當前,新型網(wǎng)絡犯罪特別是電信網(wǎng)絡詐騙犯罪仍時有發(fā)生,與傳統(tǒng)侵財類案件相比,電信網(wǎng)絡詐騙的專業(yè)性更強、損失財產(chǎn)更多、打防難度更大。那么,在遏制電信詐騙犯罪中,中山警方該如何與騙子“搶時間”?面對互聯(lián)網(wǎng)技術帶來的新挑戰(zhàn)和艱巨的網(wǎng)絡安全保衛(wèi)任務,中山公安打防結合雙管齊下借助“智慧公安”系統(tǒng),全力守護群眾“錢袋子”。
作為打擊網(wǎng)絡犯罪的主力軍,中山市反詐中心統(tǒng)籌組建了一支24人的打擊專班,形成相應的功能小組,與中山市公安局相關警種協(xié)同作戰(zhàn),加強了與阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,同時與電信運營商、金融機構跨界聯(lián)動,對電信網(wǎng)絡詐騙案件開展專案打擊。
據(jù)介紹,為搶奪時間,中山市反詐中心同時安排專人24小時輪值,與犯罪分子斗智斗勇、爭分奪秒,對正被詐騙的受害人進行預警、人工勸阻,工作模式從以往被動的事后接警轉變?yōu)楝F(xiàn)在主動的事前預警。
特別是在今年上半年,通過專案經(jīng)營,中山市公安機關先后發(fā)起了2個集群戰(zhàn)役,在省內(nèi)外搗毀了17個詐騙窩點,抓獲犯罪嫌疑人105名,破獲重點案件500余宗。另一方面,打擊專班通過與多個部門高效聯(lián)動,強化線索研判,定點清理盤踞在中山市的詐騙窩點。僅上半年,共搗毀本地詐騙窩點25個,抓獲犯罪嫌疑人68人,累計勸阻疑似被騙事主3300多人。
“同時,按照公安部“云劍”行動部署,我們對民族資產(chǎn)解凍類詐騙、套路貸等新型網(wǎng)絡犯罪不斷強化打擊力度,目前已偵破一起民族資產(chǎn)解凍類詐騙案件,先后在廣西、貴州、浙江,廣州、深圳、陽江、中山等地共抓獲20人,刑拘16人。在打擊套路貸犯罪方面,共刑拘25人,打掉團伙4個,初步扣押凍結涉案資產(chǎn)677.96萬元?!?中山市公安局刑警支隊副支隊長陳靜修強調,以專治專實施專案打擊成效雖顯著,但宣傳防范是有效預防電信網(wǎng)絡詐騙案件發(fā)生的關鍵,只有提高了人民群眾的防范意識,才能有效防止此類案件的發(fā)生。為此,中山市反詐騙中心還針對不同受害人群,積極創(chuàng)作了群眾喜聞樂見、易于接受的宣傳產(chǎn)品,精準投放,深度宣傳。
下一步,中山警方將圍繞公安部“云劍”行動,積極回應群眾關切,將電信網(wǎng)絡詐騙犯罪作為下半年打擊的重中之重,通過嚴厲的打擊和嚴密的防范,堅決遏制新型網(wǎng)絡犯罪上升勢頭,更好地保障人民群眾的財產(chǎn)安全。
久困于窮,冀以小康。開展精準扶貧工作以來,中山市公安局以“踏石留印、抓鐵有痕”的工作作風,充分發(fā)揮幫扶單位和幫扶駐點村兩地優(yōu)勢,在扶貧駐地有針對性地推動精準扶貧、精準脫貧落地生根。如今通過資金扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和醫(yī)療保障扶貧,有力振興了駐點村匝村的鄉(xiāng)村經(jīng)濟,帶動了貧困戶脫貧致富。
匝村位于廣東省德慶縣鳳村鎮(zhèn)西北部,是廣東省定貧困村。全村606戶2752人中涉及的貧困戶有57戶153人,占全村人口總數(shù)5.5%。2016年,中山市委、市政府開展新一輪對口幫扶德慶縣工作以后,德慶縣鳳村鎮(zhèn)匝村成為中山市公安局聯(lián)合幫扶工作組的精準扶貧村。
為答好這一道民生考題,盡快消除貧困,中山市公安局聯(lián)合幫扶工作組先后3次召開聯(lián)席會議并研究審定了《中山市公安局新時期精準扶貧聯(lián)合幫扶工作組定點幫扶鳳村鎮(zhèn)匝村三年工作總體規(guī)劃》、《中山市公安局新時期精準扶貧相對貧困戶定點掛鉤聯(lián)系工作方案》等方案。中山市副市長、公安局長、聯(lián)合幫扶組組長鄭澤暉先后兩次到匝村調研指導精準扶貧工作。
一組數(shù)據(jù)方能看出成效:中山市公安機關投入各類幫扶資金474.2萬元,實施產(chǎn)業(yè)幫扶項目6個、基礎設施類項目7個、民生類項目4個,均取得了良好成效。貧困戶人均可支配收入更是從2016年4350元提升到8060元,57戶貧困戶中有55戶(150人)實現(xiàn)了脫貧目標,脫貧率達98%;村集體經(jīng)濟則由幫扶前的4800元提升到54800元,經(jīng)濟效益翻了十倍。
據(jù)悉,在下一階段,中山市公安機關將繼續(xù)按照廣東省委、省政府下發(fā)的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案(2018—2020年)》文件要求,繼續(xù)加大力度推進精準扶貧精準脫貧工作,盤活當?shù)芈糜钨Y源,努力帶領當?shù)卮迕衩撠氈赂辉鍪铡?/p>
編輯/麥婉華