淺談國庫集中支付管理模式下公務(wù)卡在高職院校應(yīng)用中存在的問題與對策

諶峰

【摘要】隨著國庫集中支付制度改革在高校的不斷推進(jìn)，公務(wù)卡在應(yīng)用過程中遇到了很多問題。文中針對高職院校在公務(wù)卡使用過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討，并提出對策。

【關(guān)鍵詞】高職院校;公務(wù)卡;問題;對策

一、引言

公務(wù)卡是專門針對財(cái)政預(yù)算單位工作人員日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)賬而設(shè)定的一種信用卡。公務(wù)卡結(jié)算的范圍一般包括財(cái)政預(yù)算單位原來使用現(xiàn)金結(jié)算的業(yè)務(wù)，如：辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)、印刷費(fèi)、專用材料費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)支出和單筆金額在2萬元以下的小額商品服務(wù)支出，以及預(yù)算單位符合現(xiàn)金支付規(guī)定的公務(wù)性支出。

公務(wù)卡作為一種新型的結(jié)算方式，其推行的重要目的是為了減少財(cái)政預(yù)算單位的現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)、縮小現(xiàn)金支出規(guī)模，其流程可以概括為“銀行授信額度，個(gè)人持卡支付，單位報(bào)銷還款，財(cái)政實(shí)時(shí)監(jiān)控”，其結(jié)果可以提高資金支付的透明度、一定程度上有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

2011年，國家開始向財(cái)政預(yù)算單位逐步推行實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度，財(cái)政預(yù)算單位采用公務(wù)卡結(jié)算和報(bào)銷成為國庫集中支付制度的重要組成部分。隨著國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理制度在財(cái)政預(yù)算單位的大力推廣，以及移動支付環(huán)境的逐漸普及，高職院校公職人員在公務(wù)卡應(yīng)用中遇到了新的問題，產(chǎn)生了新的困惑，公務(wù)卡管理制度需要進(jìn)行改革和完善。

二、高職院校公務(wù)卡在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題

（一）高職院校教職工對公務(wù)卡的認(rèn)識有限，用卡意愿不高

由于高職院校的管理環(huán)境相對滯后，2015年11月，M校才開始根據(jù)主管部門要求，在全校范圍內(nèi)全面推行公務(wù)卡結(jié)算方式。為配合制度運(yùn)行，財(cái)務(wù)部門做了大量宣傳工作，但長期以來現(xiàn)金支付模式帶來的便利，使許多教職工對公務(wù)卡結(jié)算心存疑慮，特別是一些年齡偏大的公職人員，唯恐因?yàn)椴荒芗皶r(shí)報(bào)銷費(fèi)用而由個(gè)人承擔(dān)還款責(zé)任，或者資金逾期后使個(gè)人信用產(chǎn)生不良記錄，他們從情感上對公務(wù)卡產(chǎn)生排斥。同時(shí)，因?yàn)閷W(xué)校財(cái)務(wù)部門要求每位教職工原則上必須辦理公務(wù)卡，具有一定強(qiáng)制性，部分不了解情況的教職工從內(nèi)心產(chǎn)生抵觸心理。加上公務(wù)卡業(yè)務(wù)知識具有金融屬性，理解起來較為晦澀，導(dǎo)致部分教職工不愿意對公務(wù)卡知識進(jìn)行深入了解，不知道公務(wù)卡的溢繳款可以自由提取，不懂得公務(wù)卡有交易日、記賬日、賬單日和還款日的區(qū)分，還有人因?yàn)閷π律挛锏哪吧徒鋫涠鴮珓?wù)卡的便捷性和安全性表示不信任，等等。公務(wù)卡的推行和使用在一定程度上受到了阻力。

（二）公務(wù)卡的推行環(huán)境限制影響了公務(wù)卡的使用

作為公務(wù)卡結(jié)算的重要工具，銷售點(diǎn)終端機(jī)的配置至關(guān)重要。在我國，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不平衡。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，刷卡網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，很多供應(yīng)商或小商場沒有配備POS機(jī)刷卡設(shè)備，無法支持公務(wù)卡消費(fèi)。特別是高職院校，大多受到生源分布、專業(yè)設(shè)置和地理位置等條件的限制，公務(wù)卡應(yīng)用中經(jīng)常會遇到商戶不具備刷卡條件的問題。

像M校，每到招生季，學(xué)校都需要發(fā)動大量招生人員到城鄉(xiāng)結(jié)合處或其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)招攬生源，其中有些符合刷卡條件的縣級城市，很多交易商戶沒有安裝POS機(jī)刷卡終端，不提供刷卡服務(wù)，給招生人員財(cái)務(wù)報(bào)銷帶來諸多不便。

學(xué)生活動費(fèi)，也是M校日常教學(xué)運(yùn)行中經(jīng)常發(fā)生的支出項(xiàng)目。學(xué)生舉辦各類演出、比賽，需要從網(wǎng)上或小商品市場購買大量服裝等專用材料、化妝品等小商品，其項(xiàng)目龐雜，名目繁多，分布廣泛。但，一則公務(wù)卡僅限學(xué)校教職工持有和使用，學(xué)生經(jīng)手的費(fèi)用無法使用公務(wù)卡結(jié)算：二則商戶安裝POs機(jī)刷卡設(shè)備的意愿淡薄，不具備刷卡條件，無法提供刷卡服務(wù)：三則有些商戶向持卡人額外收取刷卡手續(xù)費(fèi)，致使采購成本上升、教職工出現(xiàn)兩難選擇：四則支付寶、微信等移動支付雖然覆蓋面廣，但兩種支付方式均不支持綁定公務(wù)卡。學(xué)生活動費(fèi)的報(bào)銷給學(xué)校財(cái)務(wù)人員的審核、監(jiān)管工作增加了難度。

M校合作銀行給教職工公務(wù)卡設(shè)置的透支額度偏低。持卡人如果一次性消費(fèi)額度較大，或者因?yàn)榭陀^原因未能及時(shí)報(bào)銷，但又需要在還款前需要再次消費(fèi)時(shí)，就會出現(xiàn)卡內(nèi)額度已經(jīng)不足的情況，給再次公務(wù)消費(fèi)形成限制，嚴(yán)重影響了教職工的消費(fèi)信心和辦卡熱情。

另外，M校在公務(wù)卡應(yīng)用過程中還遇到一些共性問題，比如：

某些商戶POS機(jī)刷卡終端的注冊名與營業(yè)執(zhí)照上的注冊名不一致，導(dǎo)致持卡人刷卡憑條所顯示的商戶名稱與發(fā)票上的商戶名稱不符，給財(cái)務(wù)人員的日常審核和以后的審計(jì)工作造成困擾：

國庫支付系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)卡的消費(fèi)記錄顯示滯后。常常出現(xiàn)持卡人消費(fèi)了，3-5天后，財(cái)務(wù)人員才能在國庫支付系統(tǒng)中查到消費(fèi)記錄，客觀上給教職工報(bào)賬增添了麻煩，也給財(cái)務(wù)人員追蹤、核實(shí)相關(guān)信息帶來了困難：

銀行辦理公務(wù)卡開戶耗用時(shí)間長，程序繁雜，教職工對此常有抱怨。有部分教職工曾經(jīng)逾期還款形成不良信用記錄，導(dǎo)致銀行無法為其辦理公務(wù)卡，教職工無法按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，財(cái)務(wù)報(bào)銷受到影響：

持卡人常將公務(wù)卡當(dāng)成個(gè)人信用卡使用，日常個(gè)人消費(fèi)與公務(wù)消費(fèi)交叉在一起，財(cái)務(wù)對賬工作量加劇，不利于監(jiān)督和管理。

三、高職院校完善公務(wù)卡應(yīng)用中的幾點(diǎn)對策

（一）加強(qiáng)公務(wù)卡宣傳推廣力度

通過宣傳和培訓(xùn)工作，提高教職工對公務(wù)卡的認(rèn)識，使大家充分認(rèn)識到推行公務(wù)卡應(yīng)用的意義，從思想上樹立規(guī)范使用公務(wù)卡的理念。加大公務(wù)卡管理制度的宣傳力度，適時(shí)開展講座和組織培訓(xùn)，明確使用公務(wù)卡的范圍、熟悉公務(wù)卡的操作流程和規(guī)則，指導(dǎo)教職工加強(qiáng)對公務(wù)卡記賬周期和免息期的了解，規(guī)范公務(wù)卡持卡人的用卡行為：加強(qiáng)公務(wù)卡用卡安全知識宣傳，普及有效防范公務(wù)卡安全風(fēng)險(xiǎn)的方法，引導(dǎo)教職工提高自我保護(hù)意識，避免個(gè)人信用產(chǎn)生不良記錄，消除教職工對公務(wù)卡消費(fèi)的顧慮和抵觸情緒，以推動公務(wù)卡消費(fèi)等無現(xiàn)金支付方式的順利實(shí)施。

（二）改進(jìn)公務(wù)卡的推行使用環(huán)境

加強(qiáng)相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)銀行POs機(jī)網(wǎng)點(diǎn)布置。加大中國銀聯(lián)對POs機(jī)終端的投放密度，特別是在公務(wù)消費(fèi)較多的酒店、商場、機(jī)場和加油站等場所，給公務(wù)卡的使用創(chuàng)造快捷、通暢的條件。

銀行系統(tǒng)可定期向交易商戶推出系列促銷活動，酌情為商戶免費(fèi)安裝POs刷卡系統(tǒng)，減免或降低刷卡手續(xù)費(fèi)，提高商戶使用積極性。

發(fā)卡銀行可每年根據(jù)持卡人的消費(fèi)情況，適當(dāng)提高公務(wù)卡的透支額度，為教職工公務(wù)刷卡消費(fèi)提供便利。

對于無主觀原因逾期還款而形成不良征信記錄的教職工，銀行也可根據(jù)實(shí)際需要，為其開辟“綠色通道”，確保他們能夠順利辦理公務(wù)卡，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)，為高職院校全面推行公務(wù)卡、實(shí)施“痕跡管理”提供良好的外部環(huán)境。

（三）完善公務(wù)卡的結(jié)算管理

進(jìn)一步完善公務(wù)卡管理制度，明確各部門和持卡人管理、使用公務(wù)卡的職責(zé)和權(quán)限，將公務(wù)卡執(zhí)行情況納入部門年度績效考核：加強(qiáng)對公務(wù)卡消費(fèi)使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，防止發(fā)生持卡人與商戶串通“虛開發(fā)票”“套用公款”等違規(guī)行為;強(qiáng)化事后監(jiān)管，定期對三公經(jīng)費(fèi)、物資采購等支出的公務(wù)卡消費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，核實(shí)公務(wù)消費(fèi)支出的合規(guī)性，合理保證國有資金安全：積極探索電子化還款新路徑，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡管理系統(tǒng)與銀行、國庫集中支付系統(tǒng)和微信、支付寶等第三方支付平臺的無縫對接，縮短公務(wù)卡結(jié)算時(shí)間，提高公共服務(wù)的效率和效果。

四、結(jié)語

公務(wù)卡結(jié)算制度是財(cái)政預(yù)算管理制度改革的有益嘗試，也是高職院校全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和防治腐敗的需要。在國庫集中支付和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的背景下，高職院校應(yīng)積極擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，逐步完善公務(wù)卡結(jié)算管理制度，從源頭上、根本上預(yù)防和遏制公務(wù)消費(fèi)的腐敗問題，使公務(wù)卡真正成為安全、快捷、高效、廉政的載體和工具。